"互联网@@+"对于社会@@治理@@和@@政府@@管理@@@@的应用@@探索@@

 

　　国内学者的研究主要包括三@@个方面@@:一@@是围绕互联网@@对提高政府@@管理@@@@水平和@@公共服务能力@@、推进公民参与@@和@@民主政治进程@@、加强公民对政府@@的有效监督@@@@、促进@@政府@@廉政建设@@等产生的影响@@，从@@政治学@@、社会@@学@@、管理@@学@@、法学等学科领域开展研究@@；二@@是通@@过对数据@@的整理分析@@，预测@@大众需求@@，以便提供更加智能与@@高效率的管理@@和@@服务@@，促进@@ 社会@@发展@@；三@@是如何进行信息管理@@@@、有效利用@@信息资源@@、提高各类人群的信息素养等@@。

 

　　目前@@，互联网@@等新技术在社会@@治理@@中的作用@@已经得到@@了政府@@和@@社会@@各界的普遍认同@@。 2015年@@3月@@5日第十二@@届全国人民代表大会三@@次@@会议上@@，李克强总理在@@《政府@@工作报告@@》中首次@@提出@@“互联网@@+行动计划@@”。指出对开发利用@@网络化@@、数字化@@、智能化等技术@@@@，要着力在一@@些关键领域抢占先机@@、取得突破@@。

 

　　国务院颁布的@@《国务院关于积极推进@@“互联网@@+”行动的指导@@意见@@》和@@《促进@@大数据@@发展行动纲要@@》，从@@不同角度明确了要顺应@@“互联网@@+”发展趋势@@，夯实网络发展基础@@，营造安全网络环境@@，创新@@政府@@服务模式@@，激发社会@@活力@@，提升公共服务水平@@。消除信息孤岛@@，推进数据@@资源向社会@@开放@@@@，大力推动政府@@信息@@系统和@@公共数据@@互联开放@@共享@@@@。将大数据@@提升到@@了@@“政府@@治理能力的重要手段@@”的高度@@。

 

　　可以预见@@，在中国未来各个领域的改革发展中@@，互联网@@所扮演的角色@@，将会越来越引人注目@@。

 

 

　　互联网@@+技术的应用@@@@，涵盖经济@@、金融@@、政府@@、社会@@、舆论@@、企业@@等方方面面@@。现阶段@@，在社会@@治理@@以及政府@@管理@@@@领域@@，网格化和@@大数据@@等互联网@@@@+应用@@的范围正在不断扩大@@，也取得了一@@些成果和@@有益的经验@@。

 

 

　　近几年@@来@@，随着@@城镇化进程的不断推进@@，城市信息化管理@@也逐渐从@@数字化@@管理@@向智慧化管理@@转变@@。各级政府@@意识到@@互联网@@@@+技术与@@社会@@治理@@服务融合@@，将在未来城市管理@@和@@社会@@服务@@方面发挥重要作用@@@@，特别是网格化管理@@@@，将为提升城市精细化治理水平提供强有力的科技保障@@。网格化是以信息化技术手段为支撑@@，以社会@@治理@@与@@服务平台@@为基础@@，统筹各类服务资源作为切入点@@，立足于满足社工@@、居民@@、企事业单位@@@@、社会@@组织@@的需求@@，构建涵盖社会@@管理@@@@、社会@@服务@@、社会@@综治@@、社会@@组织@@、便民服务等于一@@体的智慧化综合管理@@@@、服务和@@提供决策依据的平台@@@@。

 

　　目前@@，网格化管理@@主要有以下两种模式@@：

 

 

　　该模式是将城市单元和@@事件精确到@@网格中@@，通@@过采集@@@@、整合@@、协调@@政府@@及社会@@资源@@，把城市管理@@网格@@、社会@@管理@@服务网格@@、社会@@治安网格进行融合@@，建设@@统一@@的网格化平台@@@@，形成对管理@@和@@服务的高位独立监督@@机制@@。充分发挥单位@@与@@市民的主体@@作用@@和@@社区自治与@@协管作用@@@@，实现@@“大管理@@小执法@@”和@@“大社会@@小政府@@@@”的工作格局@@。

 

　　该模式的创新@@点主要为@@：第一@@@@，组织化多元主体@@参与@@@@。其核心内容是政府@@和@@公众参与@@创造组织化的社区@@。即将监督@@方式由政府@@内部监督@@转变为社会@@公众监督@@@@；被监督@@主体@@由政府@@为主转变为以事件的责任主体@@和@@社会@@单位@@为主@@。 第二@@@@，闭环式监督@@流程@@。运用@@移动通@@信@@、互联网@@、物联网@@等科技手段@@，设计形成一@@个接受公众咨询@@@@、投诉@@，联系职能部门答复@@、问题解决@@、向公众反馈结果的闭环式工作流程@@，并对所有工作环节进行监督@@评估@@。本着@@“政府@@主导@@，社会@@参与@@@@，发挥多元主体@@@@”的原则@@，形成无缝隙的社会@@治理@@新模式@@，促进@@社会@@主体@@的自我发育@@。

 

 

　　以网格化治理为起点@@，与@@“维稳@@”为主的社会@@管理@@体制改革相结合@@， 拓展网格化的功能范围@@，使之应用@@于更多@@的政府@@管理@@@@领域中@@。建立@@“城市监督@@中心@@”，监督@@街道@@办@@事处和@@城管执法局的执法@@，将城市管理@@@@、城市执法和@@城市监督@@的职能相分离@@。

 

　　通@@过网格化@@信息系统平台@@@@，采集@@、分类@@、处理各种数据@@@@，形成独立的可量化的基础数据@@@@，实现@@城市管理@@由定性管理@@向定量管理@@转变@@ 。这种模式的创新@@之处@@，首先@@是@@可以动态掌握管理@@对象基本情况@@、动态信息及解决问题的成效@@；其次@@@@是@@及时了解民情民意@@。通@@过对原始信息数据@@进行细化@@，把握特殊或重点人群的不同需求和@@动态@@，实现@@精细化@@、个性化的服务和@@管理@@@@；三@@是为社会@@稳定提供技术保障@@。如何将社会@@矛盾消除在萌芽期@@，矛盾源头的预防@@、排查和@@调处@@，警务的网格化将有效解决这一@@问题@@；四@@是网格划分了社会@@管理@@服务基本单元@@，有效地整合@@了社会@@资源@@，打破了社会@@管理@@服务领域的条块分割@@、专群分割@@、社群分割的工作格局@@@@，形成了@@新的高效率的管理@@体制@@。

 

 

　　大数据@@是以容量大@@、类型多@@、存取快@@、应用@@价值高为主要特征的数据@@集合@@。它正在迅速成为@@采集@@@@、存储和@@关联分析数量巨大@@、来源@@分散@@、格式多样的数据@@@@，进而发现新知识@@、创造新价值@@、提升新能力的新一@@代信息技术和@@服务形式@@。

 

　　长期以来@@，政府@@部门信息不能有效整合@@共享@@@@，使许多社会@@管理@@服务不能落实@@。大数据@@和@@云计算@@@@技术的应用@@@@@@，能够在某种程度上改变这一@@状况@@。目前@@，一@@些省市建立@@了统一@@的政务@@云平台@@@@，解决了部分信息共享@@的难题@@。以贵州省为例@@。省政府@@在建设@@初期就明确了@@“多方参与@@@@，共同建设@@@@”的指导@@方针@@，依托@@“云上贵州平台@@@@”，把一@@些政府@@部门应用@@服务发布到@@该平台@@上@@，形成了@@“一@@个核心@@，多个节点@@”的政府@@信息@@管理@@系统@@。

 

 

　　贵州省利用@@@@“阿里云@@”等技术@@，建立@@囊括数据@@采集@@@@、认证@@、计算@@、挖掘@@、测试@@、安全等关键支撑技术的企业@@群@@。整合@@企业@@产品@@，建立@@ “政务@@外网子平台@@@@”和@@“互联网@@子平台@@@@”公共服务平台@@@@。对政府@@掌控的数据@@存储资源@@、计算@@资源和@@宽带资源进行统一@@管理@@@@。将数据@@按照@@“涉密@@、非密敏感@@、开放@@”的政府@@信息@@分类@@方式@@，在电子政务@@@@内网@@、政务@@外网和@@互联网@@上独立传输@@。

 

 

　　贵州省注重利用@@大数据@@提升对经济运行和@@各项重要指标的监测@@、预测@@、调节和@@管理@@水平@@。社会@@治理@@“用@@数据@@说话@@”，利用@@大数据@@及云计算@@@@技术帮助政府@@做出决策@@，事件处置@@、城市监管@@，实现@@了各职能部门的联动机制@@，提高了统一@@指挥@@、快速反应@@、高效决策处置能力@@。

 

　　有效推进了立体治理框架的建立@@@@，实现@@信息公开@@，满足公众的知情权和@@政府@@的治理需求@@。在防灾减灾管理@@@@，城市公共安全方面@@，通@@过对重要监测点的各类信息进行集成整合@@@@，形成了@@ “一@@网@@、一@@图@@、一@@库@@”的指挥系统架构@@，提高了预测@@预报@@、危险源排查等方面的准确性@@。

 

 

　　通@@过建设@@数字化@@城市综合治理体系@@，政府@@信息@@横向贯穿城管@@、环卫@@、绿化@@、交通@@等部门@@，纵向连接各级政府@@@@、街道@@、社区等@@，实现@@城市管理@@的数字化@@@@、可视化和@@智能化@@。

 

　　在扶贫方面@@，建设@@“精准扶贫云@@”，并利用@@互联网@@@@与@@移动应用@@@@，建设@@全面@@、详尽@@、精准的扶贫信息系统@@，对扶贫对象精确识别@@、精确帮扶@@、精确管理@@@@，提高扶贫效率和@@效果@@。

 

 

　　大数据@@应用@@提高了政府@@管理@@@@行为和@@服务行为的可监督@@性@@。利用@@大数据@@实现@@网上办@@公@@、网上审批@@、网上执法@@，权力运转全过程电子化@@，处处留痕@@，形成了@@“人在干@@，云在算@@，天在看@@”的闭环模式@@，实现@@了社会@@对政府@@的监督@@和@@政府@@部门之间的相互监督@@@@，让权力不再任性@@。

 

 

 

　　目前@@，中国城市社会@@治理@@体制正处于改革和@@不断完善的阶段@@， 政府@@各部门之间尚未形成有效的联动机制@@，整体工作效率不高等问题仍比较突出@@。尽管各级政府@@大都成立了@@“网格办@@公室@@”等相关机构@@，但在许多领域进行的网格化改造@@，不顾实际情况@@，盲目跟风@@，为网格化而网格化@@，把互联网@@@@+网格化的管理@@模式简单化@@，难以实现@@政府@@社会@@管理@@水平的提高@@。

 

　　一@@些地方政府@@实施网格化管理@@并非基于实际需要@@，也不具备实施条件@@，更多@@来自于上级压力和@@相互攀比@@。在组织结构上@@，不能做到@@高位的独立监督@@@@，缺少全覆盖的监督@@方式@@。如一@@些地区城管执法局局长兼任监督@@中心主任@@，下设一@@个科室来监督@@@@，部门间的联动无法实施@@，派遣任务难以有效执行@@。这种模式只是在城市管理@@的主体@@内部实现@@了自我监督@@@@，功能单一@@@@，覆盖面少@@，有很大的局限性@@。这种泛网格化的结果@@，使以网格化为基础的城市监督@@中心@@失去了根本性的作用@@@@，难以实现@@社会@@治理@@体制创新@@的目的@@，甚至给城市管理@@增加了一@@个累赘@@。

 

 

　　随着@@“互联网@@+行动计划@@”的实施@@，各个行业@@@@、各个领域的数据@@信息将会随着@@大数据@@@@、物联网@@、互联网@@等技术@@的应用@@@@不断叠加@@，形成巨大的集合体@@。人们在使用@@新技术的同时@@@@，也会为个人@@隐私@@、信息安全担忧@@。政府@@信息@@、企业@@信息@@、个人@@信息将随着@@信息技术的深度应用@@带来不可避免的安全隐患@@。近些年@@@@，信息安全事件频频发生@@，给政府@@@@、企业@@和@@个人@@造成很大影响@@，而这些事件均来源@@于互联网@@@@。信息安全事件的产生@@，主要有两个层面@@，一@@是技术层面@@，如系统漏洞@@@@，使得黑客可进入核心部分进行攻击@@；二@@是一@@些人为了获取经济利益@@，利用@@非法渠道获取信息进行交易@@。另外@@，在互联网@@@@+社会@@治理@@应用@@中也面临着信息安全的风险@@。信息安全的担忧与@@全社会@@生产@@、生活越来越依赖信息的局面@@，成为@@“互联网@@+”时代的一@@个悖论和@@难题@@。信息安全是一@@个全球性的问题@@，任何一@@个国家或地区@@，无论是政府@@@@、企业@@还是个人@@@@，都无法置身事外@@。

 

 

　　信息资源是政府@@在社会@@管理@@服务中的核心资源@@，也是体现政府@@社会@@治理@@能力现代化的关键所在@@。作为核心资源@@，除了职能部门自身所拥有的数据@@以外@@，主要应该通@@过对分布在相关政府@@部门的信息进行有效整合@@获得@@。但是由于体制等原因@@，我国各区域@@、部门的基本建设@@是相互独立的@@，绝大多数政府@@信息@@部门的数字资源系统自成体系@@。各委@@、办@@、局都建有各自的信息系统@@，大都由机构内部负责管理@@@@。自身的数据@@库@@、配套的操作系统@@、定制开发的应用@@软件和@@用@@户界面@@，彼此独立@@，相对封闭@@，严重阻碍了彼此间信息流通@@@@、共享@@和@@更新@@，形成信息瓶颈@@。

 

 

　　随着@@城镇化脚步的加快以及新技术的不断开发与@@利用@@@@，互联网@@等技术@@在政府@@管理@@@@@@、社会@@治理@@等方面的应用@@将会更加广泛@@。通@@过大数据@@@@、云计算@@@@等技术@@来解决现有政府@@@@、社会@@、行业@@、企业@@管理@@的难点和@@痛点@@，将是互联网@@@@+行动的实质所在@@。电子政务@@@@、数字政府@@@@、智慧管理@@将成为@@@@“互联网@@+政务@@”的典型业态@@。

 

 

　　社会@@治理@@是需要全社会@@共同参与@@的过程@@，其中网格化模式的运用@@是做好基层社会@@治理@@的重要环节@@。网格化管理@@是一@@项具有大跨度@@、实时性的系统工程@@，涉及了传统管理@@模式的多个部门@@。在网格化管理@@中必须整合@@资源@@、整合@@力量才有可能实现@@大跨度和@@实时性@@。统一@@规划@@，做好顶层设计@@显得尤为重要@@。在社会@@治理@@过程中@@，不仅要有战略层面的统一@@规划@@@@，在技术层面也需要进行资源整合@@@@，即建立@@统一@@的政务@@大数据@@@@平台@@@@，统筹考虑各级政府@@现有的各种应用@@系统平台@@@@，如电子政务@@@@系统平台@@@@、数字城市系统平台@@@@、智慧交通@@系统平台@@等@@。通@@过互联网@@@@、云技术等进行集成@@。以科学@@、系统的论证为依据@@，制定出统一@@的长期的总体规划方案@@，分步分期实施@@，扎实推进@@，避免一@@哄而上@@、随意改变的短期行为@@。实现@@部门信息资源的共建@@、共享@@、共用@@@@，从@@而最大限度地确保信息资源的节约化@@、高效化@@。

 

　　未来网格化管理@@模式@@，需要实现@@立体式的信息互联@@、互通@@@@、整合@@与@@共享@@@@，使系统能够做到@@覆盖全面@@、动态跟踪@@、联通@@共享@@@@、功能齐全@@。

 

 

　　未来社会@@治理@@的发展方向是互联网@@@@+社会@@，最根本的主线就是决策定量化@@、科学化@@，建立@@“用@@数据@@说话@@、用@@数据@@决策@@、用@@数据@@管理@@@@、用@@数据@@创新@@@@”的管理@@机制@@。要以现代科技体系为支撑@@，物联网@@、云计算@@@@、大数据@@等技术@@为基础@@，持续推进政府@@决策的数量化和@@科学化@@@@，使政府@@管理@@@@服务做到@@精准化与@@精细化@@，将市场需求和@@科学计划有机结合@@，逐步建立@@按比例@@、可持续@@、协同发展的经济社会@@结构@@。中共十八届五中全会提出的五大发展理念@@：创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享@@，将会对城市数据@@信息资源的整合@@起到@@指导@@性的作用@@@@。以现代科技体系为中心@@，逐步实现@@万事万物的有机联系@@，实施互连互通@@@@@@，将是减低@@“数字鸿沟@@”，实现@@社会@@治理@@高效化@@@@，政府@@管理@@@@科学化@@的发展趋势@@@@。为此@@，必须实现@@数据@@信息的@@“聚@@、通@@、用@@”。首先@@是@@“聚@@”。遵循@@“集聚@@是必须@@、不集聚@@是例外@@”的原则@@，制定相关的规章制度@@，对数据@@的使用@@进行规范管理@@@@，按不同政府@@职能进行分类@@@@，将各类社会@@基础数据@@信息整合@@到@@统一@@的平台@@上@@，避免重复建设@@和@@数据@@割据@@；其次@@@@是@@“通@@”。数据@@只有流通@@后才能实现@@其真正的价值@@，静态数据@@或者僵尸数据@@都会失去数据@@本身所具有的意义@@。要做到@@数据@@互通@@@@@@，应用@@互动@@，成果共享@@@@，形成一@@个立体式的数据@@网络@@。政府@@部门之间横向要连@@，纵向要通@@@@，部门内部也要互联@@ 。第三@@@@是@@“用@@”。在公共服务方面@@，利用@@互联网@@@@+社会@@的应用@@技术@@，让公众真正感受到@@互联网@@给生活带来的便利@@。如通@@过网格化@@@@，对扶贫对象或地区进行精准分析和@@筛选@@，保证贫困地区真正获得实惠@@；通@@过网格化@@、大数据@@和@@云技术应用@@@@，分析医疗资源配置不均衡等问题@@，提供相应的解决方案@@。

 

 

　　互联网@@等技术@@在各个领域的应用@@和@@普及@@，为政府@@提高工作效率@@，帮助政府@@进行社会@@治理@@提供了行之有效的手段@@。但是伴随着@@新技术的应用@@@@@@，信息安全问题不容小觑@@，构筑信息安全的防火墙@@刻不容缓@@。

 

　　首先@@，要统筹规划互联网@@法律法规建设@@@@，综合考虑各类法律法规的边界@@、范畴以及相互间的关系@@，制定信息安全立法规划@@，确定当前及今后信息安全立法方向及重点@@，尽快出台国家层面的综合性的互联网@@法规@@。同时@@，围绕社会@@需求迫切的互联网@@应用@@领域@@，突出重点@@，制定关键信息基础设施安全保护@@、各类信息安全@@、信息技术产品和@@服务安全审查@@、新技术新应用@@下国家敏感数据@@保护等方面的法律法规@@。 其次@@@@，要坚持科学发展@@、积极应用@@@@、依法治理@@、保障安全的方针@@，加强网络管理@@力度@@，完善互联网@@管理@@组织领导机制@@。要发挥好中央网络安全和@@信息化领导小组的作用@@@@，破解原有网络信息安全行业@@多头监管@@、交叉管理@@的乱局@@，统筹协调@@网络安全与@@信息化建设@@的重大问题@@，制定实施国家级别的信息安全与@@信息化发展战略@@、宏观规划和@@重大政策@@。集中各部委分散的职能@@，指导@@、协调@@、督促有关部门加强互联网@@信息安全管理@@@@，确保数据@@信息的正确使用@@与@@运行安全@@。再次@@@@，加强人员队伍的素质教育@@。培养一@@支知法懂法@@、具备新技术与@@新方法的管理@@队伍@@。建立@@必要的培训制度@@，提高包括技术人员@@、信息员和@@各级管理@@人员在信息服务@@、信息采集@@@@、信息管理@@等信息安全方面的理论素质@@、法治观念和@@技术水平@@。最后@@，鼓励自主创新@@@@，加强网络通@@信@@、移动互联网@@@@、云计算@@@@、物联网@@、大数据@@等领域的技术研发@@，突破核心技术@@，打破国外垄断@@，破解如病毒@@、漏洞@@、后门等技术@@问题而带来的信息安全隐患@@。

 

 

　　社会@@治理@@要实现@@市场@@、社会@@、政府@@三@@者之间的良性互动@@，形成相互促进@@@@、相互制约的依存关系@@，以自我管理@@为基础@@，个人@@、单位@@、社区和@@政府@@共管共治@@。第一@@@@，政府@@应该对市民@@、企业@@、社会@@实行选择性数据@@开放@@@@；第二@@@@，实现@@组织化的社区自治形式@@，由社区把居民@@@@、单位@@组织起来@@，从@@“可以参与@@@@”到@@“必须参与@@@@”，建立@@激励机制@@，进行自我运转和@@自我管理@@@@；第三@@@@，在数据@@采集@@过程中应充分发挥社会@@多元主体@@的作用@@@@，依托@@基层社区@@、社会@@组织@@对其所负责或居住的辖区内的基础数据@@进行动态更新和@@监督@@@@，以弥补政府@@数据@@采集@@的局限性@@。如消防隐患信息@@、流动人口信息等数据@@的采集@@@@。另外@@，在多元采集@@数据@@的同时@@@@，要建立@@相应的规章制度@@，签署安全责任书@@，约束信息员的行为@@，保护被采集@@人的隐私@@，形成良好的信息安全环境@@。