政府@@网站@@不能沦为形式主义的@@"摆设@@"

 

 

　　隐忧一@@：信息内容滞后@@。信息时效性问题是部分政府@@网站@@未能解决的顽疾@@。网站的更新频率也非常慢@@，基本上处于一两个@@月@@更新一次@@的状态@@。基层网站的问题最多@@。很多信息得不到及时发布@@，是导致网络谣言和虚假信息传播的导火索之一@@。长此以往@@，必然影响政府@@形象和公信力@@。

 

　　个@@别政府@@网站@@甚至@@沦为@@“僵尸网@@”。例如@@，安徽某镇人民政府@@@@网站在@@显眼位置设置了@@“最新公告@@”栏目@@，然而@@，该栏仅有@@两条更新@@，最新一条竟停留在@@@@2010年@@9月@@。该网@@站专题@@报告@@、新闻链接@@、网上派出所@@、法律解答等@@栏目@@的最近一次@@更新都在@@@@2011年@@。

 

　　2014年@@8月@@26日@@，湖北省某市政府@@网站@@上@@，一篇@@2012年@@《湖北日@@报@@》的报道被稍作修改@@，再次@@发布@@。文中关键数据@@@@、新闻背景等@@一模一样@@。

 

　　无独有@@偶@@。江苏省某区政府@@网站@@@@2014年@@也被曝发布@@“孪生报道@@”。2014年@@1月@@8日@@和@@5月@@4日@@，该网@@“领导活动@@”栏目@@里分别刊出某地市长和市委书记视察某@@CBD孵化器的报道@@。两篇报道除日@@期@@、领导职务和名字不一样外@@，其他内容一字不差@@，甚至@@标点符号都一致@@。

 

　　隐忧二@@：内容发布缺乏严格把关@@，缺乏准确性@@。政府@@网站@@必须保证信息的准确无误@@，但部分基层政府@@网站@@信息发布把关不严@@，导致信息失误@@。更有@@甚者@@，个@@别网站信息发布人员自作聪明@@，不负责任地玩@@“旧瓶装新酒@@”“炒剩饭@@”的把戏@@，严重损害了政府@@的公信力@@。还有@@一些政府@@网站@@的外文版没有@@专业的翻译力量@@，仅仅通过翻译软件对中文版内容进行自动翻译@@，导致内容错误百出@@，起了负面作用@@。个@@别政府@@网站@@信息内容不仅时效性差@@，甚至@@连领导人姓名都写错@@。

 

　　隐忧三@@：信息公开缺乏诚意@@。政府@@掌握着全社会约@@80%的信息资源@@，这决定了政府@@必将以信息服务的方式为广大民众提供更多@@的服务@@。如何利用好信息资源决定了政府@@的服务方式与特点@@。换句话说@@，信息公开是服务型政府@@网站@@的基础@@。第一时间发布国家@@、部门的政策法规@@，提供官方的政策解读@@，提供在@@线行政办事和咨询@@等@@@@，都充分显示出政府@@网站@@的独特优势@@，但目前@@这种核心资源优势在@@我国政府@@网站@@建设中还未得到充分体现@@。例如@@，湖南省某镇人民政府@@@@网站首页@@尽管设有@@图片展览@@、企业@@之窗等@@栏目@@@@，但内容完全空白@@；在@@信息公开栏目@@下@@，信息公开指南等@@子栏目@@毫无内容@@。

 

　　对涉及公众切身利益的@@、需要公众广泛知晓的@@、反映政府@@办事职能的诸多信息@@，部分基层政府@@网站@@没有@@有@@效公开@@。政府@@主动公开信息@@，表面上看很热闹@@，信息量也非常大@@，但真正公众想知道的@@、与他们切身利益密切相关的信息公开得还不够@@。一些地方政府@@和部门敏感文件@@、负面新闻的发布出现一种@@“周末见@@”定律@@，还不乏@@“半夜鸡叫@@”的现象@@。

 

　　隐忧四@@：缺少互动@@。河南某县网站@@《来信选登@@》栏目@@此前被曝@@“万能回复@@”，600多封百姓留言的回复全是@@“您好@@，我们会尽快为您处理的@@”，此后该栏目@@所有@@来信和回复均被删除@@。笔者查阅发现@@，在@@基层政府@@网站@@留言板@@、领导信箱等@@互动板块@@“尽快处理@@”，“正在@@调查@@”，“已交办@@”等@@“一招鲜@@”回复并不少见@@。

 

　　在@@江西某乡政府@@网站@@@@，“书记信箱@@”“乡长信箱@@”图标均处于首页@@显眼位置@@，却仅是一张图片而没有@@链接@@；在@@某镇人民政府@@@@网站留言板@@，笔者按要求填写各项信息@@，提交成功后却未收到任何查询编码@@，也无法查看@@往期留言回复@@、处理动态@@。

 

　　政府@@网站@@作为沟通政府@@和百姓的桥梁@@，及时准确地更新和高效地答疑互动应是其中最基本的功能@@。但是目前@@的各级政府@@网站@@却在@@内容建设上@@，存在@@一些问题@@。不同的新闻@@，却是相同的报道@@；不论是什么问题@@，答案都是一样的@@；等@@了半天@@，页面@@无法显示@@；想发个@@问题吧@@，申请却无法提交@@……对于各级政府@@网站@@的现状@@，老百姓诟病不断@@。

 

　　隐忧五@@：个@@别政府@@网站@@是典型的形式主义@@，缺乏实用性@@。对比政府@@网站@@建设较发达的国家@@，我国各级政府@@网站@@在@@线服务比例仍然偏低@@。一些政府@@网站@@在@@线公共服务业务范围覆盖率低@@，且存在@@有@@名无实的在@@线项目@@，网上能够办理@@、办结的事项较少@@。一些政府@@网站@@的在@@线办事栏目@@@@，既没有@@后台的受理系统@@，也没有@@建立处理公众申请的工作机制和制度保障体系@@，公众提交的办事申请得不到及时处理@@。一方面@@，后台服务资源的整合力度不够@@，缺少制度创新@@；另一方面@@@@，在@@线办理流程繁琐@@，网站服务人性化程度较低@@，网上办事的实用性不强@@。

 

　　隐忧六@@：安全性差@@。政府@@网站@@安全性不高不仅影响了政府@@形象和电子政务@@工作的开展@@，还给不法分子发布虚假信息或植入网页木马以可乘之机@@，造成更大的危害@@。例如@@，2010年@@，中国@@内地共有@@@@近@@3.5万家网站被黑客篡改@@，其中被篡改的政府@@网站@@达@@4635个@@，政府@@网站@@安全防护较为薄弱@@。当年@@@@，国家互联网@@应急中心监测发现共近@@48万个@@木马控制端@@IP，其中有@@@@22.1万个@@位于境外@@@@，前两位分别是美国@@（占@@14.7%）、印度@@（占@@8.0%）；共有@@@@13782个@@僵尸网@@络控制端@@IP，有@@6531个@@位于境外@@，前三位分别是美国@@（占@@21.7%）、印度@@（占@@7.2%）和土耳其@@（占@@5.7%）。在@@中国@@实施网页挂马@@、网络钓鱼等@@不法行为所利用的恶意域名@@，半数以上在@@境外注册@@。

 

 

　　对策一@@：联合建设@@，建立统一的标准模式@@。政府@@网站@@建设是一件很严肃的事情@@，不能随随便便地开办而不维护@@，如果达不到要求@@，就应当进行整顿和清理@@。政府@@网站@@的核心并不是网站@@，其生命力和价值是体现在@@政府@@网站@@能够提供的资源上的@@。

 

　　对于条件不成熟的基层网站@@，可以在@@一定范围内进行整合@@，将一些分散@@、重复的网站合在@@一起@@，节省资源@@。对于资金等@@各方面实力雄厚的政府@@网站@@@@，也应该考虑内容上的协调@@，避免重复建设@@。

 

　　由于各部门@@、各级地方政府@@的网站建设几乎都是在@@摸索中进行的@@，没有@@较为统一的标准模式作为参考@@，目前@@各政府@@网站@@建设存在@@的不规范问题已严重影响到了公众的使用@@效果@@。政府@@网站@@建设的不规范至少表现在@@@@：一是政府@@门户网站的站名@@、域名不规范@@。从网站名称上看@@，在@@31个@@省份@@中@@，使用@@“中国@@+行政区简称@@”的有@@@@13个@@，使用@@“XXX人民政府@@@@”的有@@@@9个@@，使用@@“XXX政府@@公众信息网@@”的有@@@@3个@@。从网站域名看@@，使用@@行政区划简称全拼的有@@@@@@14个@@，使用@@拼音缩写的有@@@@@@10个@@，还有@@一些纯属不规范的用法@@。这些不规范给用户查找政府@@网站@@带来了极大的不便@@。二是页面@@@@、栏目@@、内容设计五花八门@@。目前@@，政府@@网站@@建设的标准化@@、规范化条件已趋成熟@@，可以建立统一的标准模式@@@@。

 

　　对策二@@：部分政府@@网站@@的技术维护可以外包@@。政府@@机关开办网站不是出于盈利考虑@@，所以其承担的网站维护费用@@，属于纯粹的经费开支@@。为保证网站正常运转@@，地方政府@@需要供养一个@@网站技术团队@@。短期内政府@@开支能够招架@@，但长年@@累月@@@@，有@@的政府@@就感觉这是个@@不大不小的负担@@。因此@@，可以考虑将部分政府@@网站@@的技术维护外包给具有@@雄厚实力的@@IT企业@@，这样既节约了成本@@，又提高了效率@@。

 

　　对策三@@：建立高素质的专职政府@@网站@@工作队伍@@，提高互动性@@。不少政府@@网站@@缺乏专业的采编人员@@，各个@@网站千篇一律@@，除了地方简介@@、政府@@机构@@、领导简介@@、联系电话等@@以外@@，再没有@@什么可看的内容@@。因此@@，需要建立高素质的专职信息采编队伍@@。

 

　　政府@@网站@@的共同问题就是互动性差@@。有@@的网站不设留言板@@，即使设有@@留言板@@，群众咨询@@或提出的意见也长期得不到回复@@。时间一长@@，这类网站再也无人光顾了@@。因此@@，政府@@网站@@必须有@@专职的反馈工作人员@@。

 

　　对策四@@：依法做到信息公开@@。2006年@@，国务院办公厅发布@@《关于加强政府@@网站@@建设和管理工作的意见@@》，明确规定政府@@网站@@是各级人民政府@@@@在@@网络上发布政务@@信息@@、提供在@@线服务@@、与公众互动交流的重要平台@@@@。2011年@@，国务院办公厅下发了@@《关于进一步加强政府@@网站@@管理工作的通知@@》，明确强调@@“凡是可公开的不泄密的文件@@，都要通过政府@@网站@@公开发布@@”。近日@@@@，国务院办公厅又印发@@《关于加强政府@@网站@@信息内容建设的意见@@》，可谓是纪律和要求的三令五申@@，但实施效果依然有@@待观瞻@@。

 

　　不少政府@@网站@@存在@@信息公开不充分的问题@@。从公开信息的层次@@看@@，基本政务@@信息@@，如新闻动态@@@@、政策法规和政府@@公文等@@大部分都能做到及时@@、全部公开@@；深度政务@@信息@@，如办事指南@@、统计数据@@和各部门业务动态等@@表现一般@@；关键性政务@@信息@@，如人事任免@@、干部选拔@@、财政公开@@、采购公开和项目投资等@@信息@@，几乎所有@@网站都存在@@问题@@。由此可以看出@@，我国各级政府@@网站@@政务@@信息公开的全面性亟待提高@@，尤其应当加大对深度和关键性政务@@信息@@的公开力度@@。

 

　　不同类别信息的公开效果存在@@巨大的差异@@，其主要原因在@@于不同类别的信息供给渠道的顺畅程度不同@@。新闻动态@@、政策法规等@@基本政务@@信息@@一般不需要专门出台相关制度就能够采集到大量的内容@@，所以此类栏目@@一般内容相对丰富@@；而办事指南@@、统计数据@@等@@深度信息一般来源@@于各个@@部门@@，需要各个@@部门提供和维护更新@@，这些栏目@@要求各业务部门具备负责内容维护的制度作为保障@@，因此@@领先网站在@@此方面与其他网站拉开了差距@@；对于人事任免@@、干部选拔@@、财政投资等@@较为敏感的关键性信息@@，必须按要求依法公开@@，按照政策规章制度进行公开@@，涉及到机密的信息绝对不能公开@@。由于我国各级政府@@普遍缺乏与此相关的法规@@，所以绝大多数政府@@网站@@缺失这部分信息@@。

 

　　对策五@@：提高在@@线办事能力@@，增强政府@@网站@@的实用性@@。在@@线办事是政府@@网站@@的核心功能@@。从目前@@情况看@@，与对外宣传@@、政务@@公开@@、公众参与相比@@，在@@线办事功能的实现程度最差@@，无疑是我国政府@@网站@@功能的@@“最短板@@”。从整体上看@@，当前我国政府@@网站@@还难以真正起到方便企业@@和民众办理事务的作用@@。

 

　　从各国政府@@门户网站建设的经验看@@，在@@线办事必须要以各部门后台电子政务@@系统作为支撑@@。因此@@，要从根本上提升我国政府@@网站@@的服务能力@@，必须要求各部委@@、各地方政府@@加强电子政务@@建设@@，特别是要努力提高政府@@信息化水平@@，加快政府@@业务电子化的进程@@，并不断推进跨部门业务协同与信息共享@@，简化企业@@与社会公众办事的复杂度@@，提高办事的效率@@。

 

　　对策六@@：运用新的技术@@，保证政府@@网站@@不落伍@@。云计算@@、物联网@@、移动互联网@@@@、web2.0、信息无障碍技术等@@新技术的不断涌现@@，既对政府@@网站@@的应用水平提供了有@@利支持@@，又对政府@@网站@@的服务方式转变提出了更高的要求@@。新一代信息技术所体现的@@“一体化@@”“数据@@资源共享@@”“高交互@@”等@@特性将有@@助于提升政府@@行政效率及质量@@，也能够有@@效应对政府@@网站@@建设运营中亟待解决的问题@@，是打破信息壁垒的必然趋势@@，是改变政府@@@@、企业@@、公众之间沟通方式的有@@@@效路径@@，是提升网站影响力和竞争力的关键因素@@。