湘潭@@县全面推行@@"阳光村@@务@@"的探索与实践@@

 

 

　　湘潭@@县现辖@@19个@@乡@@镇@@@@，549个@@行政村@@@@，29个@@社区@@@@（居@@委会@@@@），总人@@口@@98.4万@@，属典型的农业农村@@大县@@；全县设党委@@（工委@@）40个@@，党总支@@107个@@，党支部@@1369个@@；共有党员@@39111名@@，其中农村@@党员@@28657人@@，占@@74％。近年来@@，随着农村@@改革不断深入和@@经济@@社会@@不断进步@@，村@@级组织承担的社会@@功能越来越多@@，但对照基层民主管理@@更高要求和@@人@@民群众更高期望@@，村@@级组织在权力运行中出现的一@@些突出问题亟待重视和@@解决@@。

 

　　1、村@@级事务冗重繁杂@@。村@@级组织是最基层的组织@@，很多职能部门推进某项@@基层工作的通用模式就是要求村@@级相应成立机构@@，要求有专门阵地@@、专职人@@员@@，并悬挂牌子@@@@、建立@@台账@@，村@@级组织成了乡@@镇@@和@@相关部门的@@“下属单位@@”，承担着其委托的各项@@工作职责和@@摊派交办的各类事务@@，与此同时@@，对村@@@@级@@的检查@@考核随之增多@@，村@@干部疲于应付@@。据不完全统计@@，湘潭@@县在清理村@@级公共事务前@@，村@@级承担的各项@@事务达@@105项@@，对村@@@@级@@考核任务有@@29项@@，有的村@@悬挂各类门牌@@40多块@@、制度牌@@90多块@@。

 

　　2、决策程序@@缺乏民主@@。一@@方面@@，村@@级事务决策程序@@的相关法律法规及政策规定不够完善@@。现有的一@@些对村@@@@级@@决策程序@@的法律法规多是从宏观上提出规范@@村@@级民主决策程序@@的要求@@，缺乏具体的规定和@@统一@@的标准@@。如近年推行的@@“四议@@两公开@@”，只对决策流程作了基本要求@@，但具体内容没有统一@@标准@@。另一@@方面@@@@，实际操作过程中@@，村@@级重大事务决策程序@@不够规范@@@@。有些村@@对村@@@@级@@重大事务没有进行民主决策@@，仍停留在@@“人@@治@@”阶段@@，主要由村@@支部和@@村@@委会@@开会@@决定@@，“四议@@”变@@“两议@@”甚至@@“一@@议@@”，党员大会@@审议或村@@民代表会@@议决议成为@@“空壳@@”，民主决策流于形式@@。

 

　　3、财务管理@@较为混乱@@。一@@是@@法律意识不牢固@@。部分村@@干部财经法规意识不强@@，在村@@级财务管理@@中未严格执行财务管理@@的法律法规和@@政策@@。二@@是@@财务手续不齐全@@。存在多人@@收钱@@、多人@@用钱@@、多人@@管钱@@；开支无正式发票@@，多白条@@入账@@；发票无经手人@@@@、证明人@@签章@@，只有审批人@@@@；长时间不交账@@、不结账@@、不记账等现象@@。三@@是@@财务公开不透明@@。不按规定内容@@、时间和@@程序@@进行公开@@；对涉及村@@民切身利益的大事一@@笔带过@@，公开不具体@@、不详细@@；有些村@@财务何时公开@@、公开什么@@、怎样公开@@，完全由村@@干部说了算@@。据不完全统计@@，在近几年农村@@群众的信访举报中@@，80％以上@@都与村@@级财务问题有关@@。

 

　　4、民主监督流于形式@@。一@@是@@村@@级监督存在盲区@@。村@@级党组织普遍未设立纪检岗位@@，且村@@委会@@属村@@民自治机构@@，村@@干部不属于行政监察对象@@，对村@@@@干部的日常监督鞭长莫及@@。二@@是@@民主监督意识不高@@。部分村@@干部和@@村@@民素质不是很高@@，普遍存在@@“人@@情@@”观念@@，一@@些监督者和@@被监督者不愿意学习村@@级组织规范@@化运行的法律纪律和@@制度@@，更不愿意执行这些制度规定@@。三@@是@@村@@级监督制度规定难落实@@。目前对村@@@@级@@监督的主体@@主要依靠村@@务监督委员会@@@@、村@@民代表等@@，他们大多是在支村@@@@“两委@@”的引导下选举产生的@@，监督者与被监督者存在共同利益关系@@，导致对村@@@@级@@监督睁只眼闭只眼@@，甚至@@“同一@@个@@鼻孔出气@@”。

 

 

　　针对以上@@问题@@，湘潭@@县从清理村@@级公共事务入手@@，通过制定@@权力清单@@，规范@@“三@@资@@”管理@@，推行阳光决策@@，强化监督问责@@，逐步构建了一@@套规范@@化的村@@级权力运行体系@@@@。

 

　　一@@是@@“厘清该做的事@@”，把村@@级承担的事务编成目录@@。一@@是@@开展@@“松绑减负@@”。制定@@《湘潭@@县村@@@@（社区@@）依法履行职责事项@@目录@@》、《湘潭@@县村@@@@（社区@@）协助政府@@工作事务目录@@》，对村@@@@级@@原有@@105项@@事务进行清理整合@@，保留以村@@为主体@@的依法履责事项@@@@33项@@、协助上级机关工作事务@@34项@@。建立@@村@@@@（社区@@）事务准入制度@@，对村@@@@级@@事务实行动态管理@@@@，今后需调整的事项@@按准入制度申报审批@@。二@@是@@开展@@“集中摘牌@@”。制定@@《湘潭@@县乡@@镇@@@@、村@@（社区@@）可设临时机构@@、可挂牌匾@@、可见台帐清单@@》，摘除各方面牌子@@@@30余块@@，清理破损@@、过期@@、重复制度牌@@@@50余块@@，只挂支部委员会@@@@、村@@（居@@）会@@、村@@委监督委员会@@@@、村@@便民服务中心@@、村@@民兵营等@@5块牌子@@@@。三@@是@@实行@@“考评瘦身@@”。制定@@《湘潭@@县面向村@@@@（社区@@）开展考核检查@@项@@目清单@@》，取消对村@@@@级@@各类考核检查@@项@@目@@12项@@、合并@@21项@@，保留可对村@@@@@@（社区@@）开展考核检查@@的项@@目@@4项@@。

 

　　二@@是@@“用好可用的权@@”，将村@@级运行的权力开出清单@@。一@@是@@编制村@@级权力清单@@。在清理村@@级公共事务的基础上@@，对农村@@基层的重大决策@@、重大活动@@、重大项@@目以及@@“三@@资@@”管理@@、工程建设@@、宅基地安排@@、土地征收@@、保障救助等村@@民普遍关心的村@@级事务管理@@事项@@进行梳理@@、归纳@@、审核@@，制定@@《湘潭@@县村@@@@级权力清单@@》，共涉及@@14项@@36条@@。二@@是@@制定@@权力操作流程@@。根据村@@级权力清单规定的项@@目@@，组织县直各部门按简便高效原则@@，建立@@健全相关权力运行制度@@，明确事项@@办理的具体步骤@@，绘制成@@《湘潭@@县村@@@@级权力运行流程图@@》，由县委组织部统一@@汇总编印成册发放至村@@一@@级@@。三@@是@@强化权力运行监督@@。将村@@级权力运行情况列入乡@@镇@@党委书记和@@村@@党组织书记履行基层党建工作责任述职评议的基本内容@@，并纳入县委对乡@@镇@@和@@村@@级领导班子绩效考核的重要内容@@。对村@@@@级@@权力运行有序@@、管理@@民主和@@财务规范@@的村@@@@，优先给予项@@目或资金支持@@。实行村@@级权力违规运行责任追究制@@，对村@@@@级@@组织主要负责人@@追究主体@@责任@@，对乡@@镇@@主要负责人@@及分管负责人@@追究监督责任@@。

 

　　三@@是@@“看紧经手的钱@@”，对村@@@@级@@涉及的财务从严管理@@@@。一@@是@@严抓资金管理@@@@。村@@级资金实行收支两条@@线管理@@@@，建立@@一@@支笔审批制度和@@报账员制度@@，要求村@@级所收取的资金必须全额缴入@@“乡@@（镇@@）财政所村@@账乡@@代理资金专户@@”，对工程款@@、征地补偿费及单笔@@@@5000元以上@@的非生产性开支@@，必须以银行转账的方式直接支付到领款方@@；单笔@@2000元以上@@的非生产性开支@@必须由村@@纪检员签字审核@@@@；实行收据限额领用制@@，各村@@必须统一@@使用由财政部门统一@@监制的收款收据@@，支出发票必须注明用途@@，由经手人@@@@、证明人@@签字@@，并经村@@务监督委员会@@审核@@盖章@@，审批人@@审批后@@，方可入账@@。二@@是@@严抓资产@@资源@@管理@@@@。建立@@村@@@@级资产@@@@、资源@@管理@@台账@@，处置村@@上资产@@@@、资源@@时必须经过@@“四议@@两公开@@”程序@@，报乡@@镇@@会@@计服务中心备案并全程记实@@；严格实行招投标制度@@，对村@@@@级@@5万@@元@@以上@@@@（含@@5万@@元@@）的工程建设@@或@@1万@@元@@以上@@@@（含@@1万@@元@@）的商品采购@@、产权交易@@（承包租赁@@、资产@@处置@@），须在乡@@镇@@@@“资产@@、资源@@”交易中心进行集中招投标@@，最大限度防止暗箱操作@@。三@@是@@严抓监督审计@@。建立@@村@@@@干部任期经济@@责任审计制度@@，乡@@镇@@成立经济@@责任审计组@@，村@@支两委@@班子主要负责人@@每届任期内必须接受一@@次@@以上@@经济@@责任审计@@，并适时向村@@民公布审计结果@@。

 

　　四是@@“公开应知的事@@”，让村@@民关心的事项@@沐浴阳光@@。一@@是@@坚持阳光决策@@。制定@@《湘潭@@县阳光村@@务@@管理@@实施办法@@》，将涉及农村@@政治@@、经济@@、社会@@发展和@@与群众切身利益相关的@@10项@@重大事项@@列入阳光决策范围@@，采取@@“四议@@两公开@@”和@@“一@@册通@@”管理@@法@@相结合@@，规定其决策过程和@@实施情况都要由村@@级组织负责填写@@《湘潭@@县阳光村@@务@@管理@@工作手册@@》，进行全程记实并留档备查@@。二@@是@@落实阳光公开@@。将涉及村@@民利益及村@@民普遍关心的@@15项@@重大事项@@列入阳光公开范围@@，明确公开的具体内容@@、时限和@@程序@@@@，采取@@“一@@栏通@@”管理@@法@@，在每个@@村@@统一@@设置党务@@、村@@务和@@财务三@@个@@公开栏@@，公开前由村@@党组织按要求填写@@《湘潭@@县村@@@@务公开情况@@登记表@@》，经村@@级纪检员@@、村@@务监督委员会@@进行审核@@签字后予以公开@@。三@@是@@确保阳光监督@@。建立@@“三@@监督一@@检查@@@@”体系@@，设立村@@级纪检员@@，对村@@@@“两委@@”和@@村@@监委成员履行职责及廉洁自律等情况进行监督@@；设立村@@务监督委员会@@@@，对村@@@@级@@重大事项@@决策程序@@和@@落实情况@@、村@@务公开情况@@、民主理财情况等进行监督@@；设立村@@民议事会@@@@，定期组织召开村@@民议事会@@议对村@@@@内有关工作进行质询和@@评议@@；强化督查检查@@@@，由县纪委牵头每季度对全县各村@@权力运行@@、村@@务管理@@和@@村@@级财务进行一@@次@@抽查@@，由各乡@@镇@@牵头每月组织对所辖村@@进行一@@次@@检查@@@@，并定期通报检查@@结果@@。

 

 

　　推行阳光村@@务@@管理@@@@，使村@@级事务更加明晰@@，村@@级管理@@更加规范@@@@，村@@级权力更加透明@@，干部形象更加清明@@，群众办事更加方便@@。

 

　　1、只有推进松绑减负@@@@，厘清权责边界@@，才能@@让@@“政府@@行为归位@@，村@@级自治守位@@”。长期以来@@，因没有明确界定@@，不少县乡@@职能部门把服务到基层变@@成了把任务交到基层@@，村@@级干部疲于应付各种会@@议@@、报表@@、检查@@、创建@@、达标@@、评比@@，自我教育@@、管理@@、服务功能得不到充分发挥@@，基层角色严重缺位@@、错位@@、越位@@。通过清理村@@级公共事务@@，湘潭@@县村@@@@级事务精简达@@40％以上@@，村@@级临时机构@@、牌子@@、台帐精简达@@30％以上@@，各类考核评比@@项@@目精简@@90％以上@@。通过松绑减负@@系列行动@@，进一@@步理顺了县乡@@@@（镇@@）政府@@、县直部门和@@村@@级组织之间的权力边界@@，确保事务分明@@，各归其位@@，权责对等@@。特别是清理了不合理@@、不合规的村@@级事务@@，使村@@干部从纷繁的日常事务中解脱出来@@，村@@级工作进一@@步回归本位@@，有了更多@@时间和@@精力直接服务群众@@。

 

　　2、只有开出权力清单@@，循章规范@@办事@@，才能@@“还村@@干部一@@个@@清白@@，给老百姓一@@个@@明白@@”。村@@级权力清单涵盖了群众关注@@的各种事项@@和@@村@@务工作的全套流程@@，大到基础设施建设@@、财务收支@@、土地征用@@，小到出具证明@@、困难补助申请@@、宅基地审批等事项@@@@，村@@干部应该按照哪些程序@@和@@步骤办理@@，什么时候办完@@，权力清单上写得清清楚楚@@；群众办事需要提供什么资料@@、具体找什么人@@办@@，操作流程里注的明明白白@@，群众对村@@@@级@@事务的知情权@@、参与权真正得到了体现@@。通过制定@@村@@级权力清单@@，对村@@@@级@@事务办事法规依据@@、操作流程进行具体明确@@，在村@@级权力@@、财务管理@@和@@服务流程等方面给村@@干部套上紧箍咒@@，使村@@干部依法履职@@、循章办事@@，原先管理@@混乱的村@@现在逐步规范@@@@，因村@@级财务引发的群体性上访也逐渐变@@少@@，真正做到让村@@民放心@@，也还村@@干部清白@@。

 

　　3、只有落实@@“阳光村@@务@@”，强化监督管理@@@@，才能@@“扎紧制度笼子@@，扬起清风正气@@”。村@@级组织是党在农村@@各项@@方针@@、政策最直接的贯彻者和@@执行者@@，村@@干部在某种程度上是县乡@@党委政府@@在基层一@@线的代言人@@@@，村@@级权力运行规范@@有序@@、阳光透明@@，直接关系农村@@的经济@@发展和@@社会@@稳定@@，关系党的执政地位的巩固@@。通过推行阳光村@@务@@管理@@@@@@，湘潭@@县初步形成了@@“三@@监督一@@检查@@@@”的村@@级权力监督机制@@，村@@干部的权力被约束在一@@定的操作空间@@里@@，很难再走暗箱操作的老路@@、谋取私利的歪路@@，确保了村@@级权力在全方位@@、立体化监督下的健康有效运行@@，确保了村@@干部廉洁健康成长@@，增强了老百姓对村@@@@干部的信任@@，也增强了基层党员群众对党委@@、政府@@的拥护@@，干群关系更加密切@@，群众满意度不断提高@@。