看大数据@@@@如何为政府@@治理现代化@@@@"添翼@@"

 

 

　　大数据@@@@有利于政府@@治理科学化@@。以前实施的政府@@信息化工程只是将政务@@信息计算机化@@、网络化@@，信息化只是作为一种工具@@，很少触及到政府@@业务流程的改变@@；而大数据@@@@背景下的政府@@治理@@，大数据@@@@的应用则成为一种内在动力@@，直接驱动政府@@公共管理流程@@、决策机制的再造@@。过去的政府@@决策往往凭经验做出@@，基于对少数人@@、部分地区的社会治理经验推断@@，即便是政策的可行性@@、影响@@、风险分析也缺乏数据@@支撑@@，具有非常明显的局限性@@；而基于大数据@@@@的社会治理思维则更强调运用统计@@、数据@@挖掘@@、机器学习等技术对覆盖面更广@@、涉及人群更多@@的数据@@进行分析@@，从大数据@@@@中预测社会需求@@、预判社会问题@@，为决策提供数据@@支持@@，还能动态监测政策实施效果@@，使得政府@@决策的科学性@@、预见性和有效性都更胜一筹@@。

 

　　大数据@@@@有利于政府@@治理精准化@@@@。通过将市场监管@@、检验检测@@、违法失信@@、企业生产经营@@、销售物流@@、投诉举报@@、消费维权等数据@@进行汇聚整合和关联分析@@，构建大数据@@@@监管模型@@，可以准确掌握企业@@、个人等各类主体@@的真实状况@@，及时发现问题@@、预测预警违法违规行为@@，提升政府@@的风险防范能力@@，提高监管和服务的精准性@@、针对性@@。比如重庆市工商局通过建立@@数据@@监测中心@@、数据@@模型等对归集整合的@@2500万条全市小微企业数据@@进行分析@@，动态监测小微企业发展活跃度@@，精准实施分类扶持监管政策@@，对发展态势好的企业重点推介@@，对经营异常@@、有不良信用记录的企业进行预警@@，对违法失信@@企业联合惩戒@@，成功助力@@1.32万户享受创业补助的微型企业成长壮大为中小企业@@。

 

　　大数据@@@@有利于政府@@治理民主化@@@@。现代政府@@应该是有效且有限的政府@@@@。运用好大数据@@@@@@@@，将促进政府@@监管和社会监督有机结合@@，有效调动社会力量参与社会治理的积极性@@，激发市场和社会在社会治理中的活力@@，实现@@由过去的政府@@单一主体@@治理结构逐步向政府@@@@、社会协同治理格局进阶@@，政府@@治理的民主化@@水平将得到质的提升@@。在这个进阶过程中@@，政府@@收集社情民意@@，采集形成大数据@@@@@@；政府@@一方面基于大数据@@@@科学决策@@，另一方面也开放@@大数据@@@@应用接口@@，鼓励企业和公众发掘利用开放@@数据@@资源@@，服务于生产生活@@；同时@@，实时跟踪施政效果@@，收集社会反馈大数据@@@@@@。由此@@，形成政府@@与社会良性互动@@、运用大数据@@@@协同治理的公共领域闭环管理@@。

 

 

　　在充分认识到大数据@@@@对政府@@治理能力现代化的重要意义和作用的同时@@@@，也应清醒看到当前我国政府@@在运用这一@@“新武器@@”推动治理能力提升方面存在的短板@@。其中政府@@数据@@共享开放@@不足@@、数据@@价值挖掘利用的广度深度不够这两个问题尤为突出@@。针对于此@@，应包含以下解决之策@@。

 

　　要大力推动政府@@部门之间共享数据@@@@，并稳步推动政府@@向社会开放@@公共数据@@资源@@。长期以来@@，由于政府@@部门条块分割的管理运行模式@@，各部门将数据@@看作自己的资产@@，而不是公共资源@@，产生了数据@@割据问题@@；同时@@各部门又倾向于各自建设信息系统@@，导致数据@@不能互联互通@@，形成了一座座数据@@孤岛@@。对此@@，首先应当解放思想@@、自我革新@@，以更大的改革勇气和智慧破除部门之间的利益藩篱和数据@@壁垒@@。其次@@@@，要加强顶层设计和统筹规划@@，建立@@部门间协调@@机制@@，明确各部门责任@@。再次@@@@，还要加快政府@@信息系统整合@@，构建自然人@@、法人@@、地理空间@@以及自然人和法人@@信用信息的标准化基础数据@@库@@，推动提高政府@@各部门的协同管理水平@@。在解决好数据@@共享不足的同时@@@@，还应在依法加强安全保障@@、隐私保护@@、规范利用的前提下@@，加大公共数据@@开放@@力度@@。政府@@数据@@开放@@是权力运行公开透明的基础@@，透明本身就是监督@@。政府@@若将大数据@@@@@@“深藏闺中@@”，反而会制约社会多元主体@@在社会治理过程中的有效参与和监督@@。政府@@应树立起@@“公开是惯例@@，不公开是例外@@”的自觉意识@@，并实行公共数据@@开放@@负面清单制度@@。

 

　　而对于价值挖掘利用广度深度不够的问题@@，要重点做足大数据@@@@应用的文章@@。被誉为@@“大数据@@@@之父@@”的舍恩伯格在@@《大数据@@@@时代@@》一书中指出@@，未来数据@@会成为有价值的资产@@。而大数据@@@@的价值并不在于它有多大@@，而在于它被怎样利用@@。囿于大数据@@@@应用的意识@@、制度和技术的欠缺@@，政府@@掌握的高价值密度大数据@@@@多数还处于@@“休眠@@”状态@@，真正用于支持科学决策@@、加强服务和监管@@、惠及民生保障的并不多@@。为充分挖掘大数据@@@@的价值@@、发挥大数据@@@@的@@“威力@@”，政府@@首先应当做好大数据@@@@应用的统筹规划和制度建设@@。如重庆市在@@2014年就依托自然人信息@@、法人@@信息@@、地理空间@@信息三大基础数据@@库和各行业部门的业务数据@@库@@，建设政务@@共享@@、信息惠民@@、信用建设@@、社会治理四大公共应用平台@@@@，并建立@@市级联席会议@@、牵头部@@门责任@@、经费整合保障@@、督查追究等一系列保障机制@@。其次@@@@，政府@@还应充分发挥市场机制的作用@@，通过政府@@采购@@、服务外包@@、社会众包等多种方式@@，依托专业企业开展政府@@大数据@@@@应用@@，降低社会管理成本@@。此外@@，大数据@@@@人才不可或缺@@，重点要培养既懂大数据@@@@技术又懂经济社会管理的复合型人才@@，并将其选配到政府@@治理工作岗位上来@@。

 

　　经济学家唐@@·泰普斯科特曾说过这样一段话@@:“失败者创建的是有墙的花园@@，而胜利者创建的则是一个公共的场所@@；失败者精心守护他们的数据@@和软件界面@@，而胜利者则将资源与每个人共享@@。”在全球大数据@@@@浪潮下@@，政府@@惟有深刻践行创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享五大发展理念@@，抢抓机遇@@、直面挑战@@，拥抱大数据@@@@@@，用好大数据@@@@@@，真正以此为治国利器@@，才能更好地向法治政府@@@@、创新政府@@@@、廉洁政府@@和服务型政府@@的现代化方向迈进@@。