"互联网@@+政务@@"：内涵@@、形势与任务@@

 

　　作为@@@@社会治理的核心主体@@@@，政府@@自身在@@@@“互联网@@+”背景下如@@何作为@@@@@@，自然而@@然地成为@@各方关注@@的重点话题@@。目前@@，“互联网@@+政务@@”的概念@@正被越来越多地讨论@@@@，但都还处于初步探索的阶段@@。本文拟就@@@@“互联网@@+政务@@”的基本内涵@@@@，“互联网@@+政务@@”背景下政府@@面临的机遇和@@挑战@@，“互联网@@+政务@@”对@@政府@@工作提出@@的任务要求等@@三@@个基本问题做一@@个初步探讨@@。

 

 

　　(一@@)“互联网@@+”的基本内涵@@@@

 

　　讨论@@“互联网@@+政务@@”的内涵@@@@，首先要准确把握@@“互联网@@+”的基本内涵@@@@。目前@@来看@@，对@@于@@“互联网@@+”的基本内涵@@@@，还处于各说各话的状态@@，许多有关@@“互联网@@+”的说法和@@做法@@，背后尚缺乏一@@致的理解@@。

 

　　统而@@言@@之@@，目前@@较为@@主要的对@@于@@@@“互联网@@+”的基本看法可以归结为@@两大类别@@。一@@种是@@把@@“互联网@@+”视为@@传统互联网@@@@的进一@@步普及运用@@，如@@认为@@@@它指的是@@依托互联网@@信息技术实现互联网@@与传统产业的联合@@，以优化生产要素@@，更新业务体系@@、重构商业模式等@@途径来完成经济转型和@@升级@@。另一@@种是@@把@@@@“互联网@@+”视为@@一@@种全新的@@、甚至带有某种神秘色彩的事物@@，认为@@@@“互联网@@+”是@@“把互联网@@的创新成果与经济社会各领域深度融合@@，产生化学反应@@、放大效应@@”。

 

　　显而@@易见@@，当下对@@于@@@@“互联网@@+”的这类阐述@@，还不足以帮助人@@们准确@@、全面理解和@@把握其内涵@@@@。如@@果说@@“互联网@@+”就@@是@@互联网@@应用@@的进一@@步拓展@@，其本质上还属于传统的互联网@@应用@@的范畴@@，那么@@，它何以能够被称为@@一@@种新的生产力形态@@，需要掀起一@@场专门的运动@@?如@@果说@@“互联网@@+”是@@一@@种所谓的神奇化学变化@@，那么@@这种变化@@究竟如@@何发生@@、朝着什么方向发生@@、最终变成什么样@@?何以能够确定这种变化@@一@@定是@@真实存在@@的@@?即便是@@真实存在@@的@@，又何以能够确信这种变化@@带来的结果一@@定是@@好的而@@不是@@坏的@@?

 

　　对@@一@@项事物的准确理解@@，离不开对@@其历史的全面把握@@。“互联网@@+”这个概念@@，最初由易观国际集团董事长于@@2012年@@11月@@14日@@率先提出@@@@。但是@@@@，这一@@概念真正产生影响@@，是@@经由腾讯公司首席执行官马化腾的阐述@@，进而@@被写入@@2015年@@国务院@@《政府@@工作报告@@》之后@@。作为@@@@“互联网@@+”概念最重要倡导者之一@@的马化腾本人@@@@，对@@于@@这一@@概念的解释简明扼要@@，他认为@@@@@@，“互联网@@+”可以被简单地解释为@@@@“连接一@@切@@、万物互联@@”。

 

　　基于@@首倡者的解读@@，结合现实生活中已经出现的@@“互联网@@+”实例@@，可以对@@其做以下理解@@：

 

　　第一@@@@，“互联网@@+”是@@在@@互联网@@基础上的根本性升级@@，这种根本性升级@@，最核心的是@@连接对@@象的升级@@，即从人@@与人@@@@通过网络的互联@@，升级到万物@@(包括人@@@@，主要是@@人@@与物@@)之间的互联@@。原来的互联网@@@@，连接的是@@人@@@@，网络是@@人@@与人@@@@之间交换信息的媒介@@，它在@@本质上与电报@@@@、电话@@、传真等@@并无区别@@。而@@“互联网@@+”则@@在@@连接对@@象上有了根本性的@@升级@@，基于@@传感器@@的普及应用@@@@，万物之间都开始通过网络互联@@。比如@@@@：网络租车@@领域@@，正在@@移动中的@@车@@与需要使用车@@的人@@实时联系了起来@@;停车@@位查询@@app应用@@中可供使用的停车@@位与需要使用停车@@位人@@实时联系了起来@@;实时导航@@软件可以把路@@面上所有使用该软件的车@@辆与道路@@实时联系起来@@，在@@此基础上可以提供实时的交通流量情况@@;等@@等@@@@。也就@@是@@说@@，“互联网@@+”时代@@，网络连接的不再只是@@人@@与人@@@@@@，而@@是@@拓展到了万物互联@@@@，最主要的是@@人@@与物的互联@@。

 

　　第二@@@@，“互联网@@+”突破了传统互联网@@@@的物理局限@@，通过移动终端实现了网络连接的随时随地化@@。人@@们对@@网络的利用@@，不再需要借助电脑@@和@@网线@@，而@@可以把网络随身携带@@。这种变化@@，使得第一@@@@种变化有了更加实质的意义@@。这两种变化同时发生@@，使得人@@们在@@任何时候与所需要的物联系起来@@，比如@@@@，需要用车@@时@@，可以与最近的@@可供使用的车@@辆立即建立联系@@;需要用餐时@@，可以与最近的@@、最中意的食品建立联系@@;需要观影时@@，可以与最近的@@或者最适合的影院中可供选择的座位建立联系@@;等@@等@@@@。这种变化@@，使得全社会能够以最高的效率满足每一@@个人@@的个性化需求@@。这种变化@@的革命性意义堪比工业革命@@，工业革命的大规模工业化生产模式带来的物质产品极大丰富@@，将人@@们从物资短缺中解放出来@@，“互联网@@+”时代@@在@@不牺牲生产效率前提下满足个性化需求@@，是@@人@@们物质需求满足的又一@@次@@革命@@。

 

　　第三@@@@，“互联网@@+”所实现的网络连接随时随地化@@，为@@传统的网络连接带来了第三@@@@个重要变化@@，这就@@是@@连接更加紧密@@，人@@与人@@@@、人@@与物的连接交流@@，能够跨越物理屏障实现无限量@@、实时化@@。例如@@@@，传统的连接交流方式下@@，人@@与人@@@@连接的规模是@@有限的@@，几百人@@几千人@@之间@@，交流已经很难进行@@，人@@与人@@@@连接的时间也是@@有限的@@，无论是@@面对@@面还是@@通过电话@@@@、传统互联网@@@@，都不可能长期@@、24小时互联@@，而@@在@@@@“互联网@@+”的技术条件下@@@@，人@@与人@@@@之间超规模的长期互联已经没有任何障碍@@。这方面@@@@，国内公司开发的微博@@、微信@@，国外公司开发的@@Facebook等@@，是@@已经为@@大家熟知的实例@@@@。

 

　　正是@@基于@@这种根本性的@@变化@@，“互联网@@+”超越了传统互联网@@@@@@，日@@渐成为@@与电力@@、公路@@等@@一@@样的基础@@设施@@。“互联网@@+”概念的首倡者之一@@马化腾将其称为@@与电力能源并列的@@“信息能源@@”。就@@本文的理解而@@言@@@@，“互联网@@+”的基本含义@@，是@@更加普遍@@、更加深入@@、实时无限的万物互联@@@@。它是@@一@@种生产力@@，是@@一@@种手段@@，也是@@一@@种新的生产生活状态@@。

 

　　(二@@)“互联网@@+政务@@”的基本内涵@@@@

 

　　“互联网@@+政务@@”的概念@@被日@@益频繁地提及@@，但是@@@@对@@于@@这一@@概念基本内涵@@的探讨才刚起步@@。已有的@@、为@@数不多的阐述中@@，对@@“互联网@@+政务@@”基本内涵@@的阐述@@，大体可归为@@两大类别@@。一@@类是@@把@@“互联网@@+政务@@”阐述为@@传统电子政务@@的拓展与延伸@@，主要与政府@@网站@@建设@@、政务@@微博微信@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 app、政府@@数据@@开放等@@联系起来@@。另一@@类是@@把@@@@“互联网@@+政务@@”阐述为@@政府@@变革@@，几乎把政府@@所有的变革都归入其中@@，如@@简政放权@@、法治政府@@创新政府@@廉洁政府@@服务政府@@建设@@、“三@@张清单一@@张网@@”建设等@@@@。显而@@易见@@，对@@“互联网@@+政务@@”的第一@@@@类理解@@，并没有体现互联网@@@@+与传统互联网@@@@的根本性区别@@，视野显得过窄@@;对@@“互联网@@+政务@@”的第二@@@@类理解@@，则@@又把@@“互联网@@+政务@@”变成了一@@个标签@@和@@符号@@，勉强甚至牵强地纳入了许多与之无关的政府@@变革事项@@，视野显得过宽@@。

 

　　“互联网@@+政务@@”虽然是@@个新事物@@，其内涵@@可以探索也可以发展@@，但是@@@@，这绝不意味着它可以被随意解释@@，作为@@@@一@@个概念@@，它应当有着自身的边界@@。本文认为@@@@@@，“互联网@@+政务@@”的基本内涵@@@@，还应当回归到@@“互联网@@+”这一@@源概念上来@@，紧紧把握@@“互联网@@+”带来的深刻变化@@，从这种变化@@对@@政务@@工作带来的机遇@@@@、挑战和@@任务中去理解@@“互联网@@+政务@@”的基本内涵@@@@。

 

　　基于@@这种认识@@，综合@@“互联网@@+”和@@“政务@@”两个概念的基本内涵@@@@@@，对@@“互联网@@+政务@@”的基本内涵@@@@，可以进行如@@下描述@@：“互联网@@+政务@@”是@@指@@，政府@@面对@@@@“互联网@@+”时代@@经济社会基本状况所发生的深刻变化@@，在@@管理@@、服务和@@基本秩序管控等@@方面@@采取相应措施@@、作出相应调整@@、形成相应的制度机制和@@组织体系@@。因此@@，在@@“互联网@@+政务@@”这一@@大的概念@@之下@@，可以细分出@@“互联网@@+政务@@管理@@”、“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”、“互联网@@+政务@@管控@@”三@@个子概念@@。把握住这一@@点@@，就@@能够理解@@，“互联网@@+政务@@”不是@@什么神秘莫测的事物@@，简明一@@点说@@，它就@@是@@在@@新的技术条件下@@@@政府@@的管理@@、服务和@@社会管制所做的必要调整@@。这种由技术变革带来的政府@@变革历史上已经多次@@发生@@。如@@汽车@@时代@@到来之后@@@@，政府@@需要修建更多@@的公路@@@@，需要对@@城市规划做相应调整@@，需要设置交通管理局这种新的职能@@部门专司其事@@，需要制定@@专门的交通管理法律制度规范汽车@@交通行为@@@@，等@@等@@@@。“互联网@@+”技术背景下@@，政府@@的行为@@@@、职能@@、机构@@、制度体制机制等@@需要做相应的调整@@。“互联网@@+政务@@”，核心要义就@@在@@于此@@。

 

 

　　世界上不存在@@绝对@@的事物@@。任何技术@@、任何改变@@，都会有好的一@@面@@，也会有不好的一@@面@@。光看见好的一@@面@@，或者光看见不好的一@@面@@，都是@@片面的@@、形而@@上学的@@。“互联网@@+”是@@在@@传统互联网@@@@基础上的根本性改变@@，就@@“互联网@@+政务@@”而@@言@@，这种改变好的一@@面就@@意味着对@@政府@@的机遇@@，不好的一@@面则@@意味着对@@政府@@工作带来的挑战@@。研究@@“互联网@@+政务@@”，根本的就@@是@@要研究@@@@“互联网@@+”对@@于@@政府@@工作带来的机遇@@和@@挑战@@。对@@于@@“互联网@@+政务@@”，不能仅看到积极的一@@面从而@@过度美化甚至神秘化其作用@@，也不能固步自封@@@@、无视甚至排斥实践中已经客观存在@@的技术革新@@。

 

　　政府@@的职能@@随着时代@@不断发展@@。简要而@@言@@@@，现代政府@@的职能@@可以归结为@@管理@@、服务和@@管控三@@个方面@@@@。由于@@“互联网@@+”对@@于@@社会的影响是@@类似公路@@@@、电力等@@基础设施一@@样基础性@@、根本性的@@，它对@@于@@政府@@工作带来的机遇@@和@@挑战@@@@，也是@@全方位的@@，涉及管理@@、服务和@@管控等@@方面@@@@。

 

　　(一@@)“互联网@@+政务@@管理@@”蕴含的机遇和@@挑战@@

 

　　孙中山先生有言@@：“政就@@是@@众人@@之事@@，治就@@是@@管理@@，管理众人@@之事就@@是@@政治@@”。无论政府@@职能@@如@@何转变@@，其核心任务都是@@对@@社会进行必要管理@@，因此@@，“互联网@@+政务@@”首在@@@@“互联网@@+政务@@管理@@”。

 

　　“互联网@@+”对@@于@@政务@@管理@@而@@言@@所蕴含的最大机遇@@，就@@是@@它为@@政府@@提供了更加高效@@、有力的工具和@@手段@@。这一@@点很容易通过历史加以说明@@。电报@@、电话@@、电脑@@、汽车@@等@@通讯@@、交通新手段@@，在@@被发明并服务于社会的同时@@，都被政府@@采用以加强社会管理@@。显而@@易见@@，通过汽车@@传递政务@@文件比驿马要快得多@@，通过专用的电子通讯渠道传递政务@@文件@@，又比飞机@@、汽车@@等@@方式要快得多@@。现如@@今@@，政府@@的管理触角可以直接深入每一@@个乡村@@，视频会议系统可以直接将中央政府@@与乡镇政府@@联系在@@一@@起召开面对@@面的会议@@。这种管理能力的提升不过是@@几十年@@的事情@@，它直接由各种现代技术手段在@@政务@@管理@@中的@@采用所决定@@。“互联网@@+”技术所带来的政务@@管理@@效率和@@能力的提升@@，主要是@@朝着精准化@@、实时化@@的方向演进@@。例如@@@@，“互联网@@+”技术条件下@@，基于@@“车@@-路@@-管理部门@@”的实时互联@@，政府@@可以精确地实时掌握区域内的交通流量情况@@，有针对@@性地进行交通管理@@;基于@@“传感器@@-人@@群@@-管理部门@@”的实时互联@@，政府@@可以实时掌握公共区域大规模人@@群@@聚集分布规律和@@演变趋势@@，有针对@@性地加以疏导@@，确保安全有序@@;等@@等@@@@。这在@@以往的任何时期@@、任何政府@@@@，都不可能做到@@。

 

　　从另一@@面看@@，“互联网@@+”对@@政务@@管理@@带来的挑战主要集中在@@两个方面@@@@。一@@是@@不能及时采用新技术提升管理效率和@@水平@@，管理效率低下带来的合法性危机@@。这是@@@@最显而@@易见@@的挑战@@，就@@好比汽车@@一@@定会淘汰通过驿马传递政务@@文书的政府@@@@，电脑@@一@@定会淘汰手工抄写政务@@文书的政府@@@@。二@@是@@管理难度加大带来的挑战@@。“互联网@@+”既可以为@@政府@@所用@@，也可以为@@公众所用@@。“互联网@@+”武装起来的公众@@，信息不对@@称的鸿沟基本被消除@@，有着更强的自发组织@@、互联互通能力@@，谣言的发酵@@、传播速度和@@杀伤力呈几何倍数上升@@，等@@等@@@@。这种背景下@@，对@@一@@些传统的管理手段和@@管理模式提出@@了直接的挑战@@，比如@@@@信息封锁已不再是@@有效的应急手段@@，政府@@对@@舆情的把握要更加灵敏@@，政府@@在@@网络上的存在@@力量必须更为@@强大@@，政务@@信息公开的速度@@、深度和@@广度必须上新台阶@@，等@@等@@@@。

 

　　在@@“互联网@@+政务@@管理@@”方面@@，对@@政府@@而@@言@@是@@机遇大于挑战@@。

 

　　(二@@)“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”蕴含的机遇和@@挑战@@

 

　　欧宝娱乐靠谱吗 ，是@@不断发展的一@@项政府@@职能@@@@。任何时代@@的任何一@@个政府@@@@，都有一@@定的服务职能@@@@，区别在@@于服务内容的多寡与质量@@。最初的政府@@@@，大概只提供维护基本的公共安全与社会秩序的服务@@，随着时代@@的发展@@，欧宝娱乐靠谱吗 的内容不断拓展@@，户籍登记@@、不动产登记@@、知识产权登记@@、天气预报@@、社会保障@@、公共医疗@@、其他公共产品供给@@、领事保护@@，等@@等@@@@，这些@@欧宝娱乐靠谱吗 内容都是@@随着时代@@发展逐渐出现的@@。不仅如@@此@@，一@@些历史久远的公共服务内容@@，也在@@随着新技术@@、新环境的改变而@@有所深化和@@拓展@@，如@@不动产登记@@@@，我国历史上一@@个朝代都很难单独制作一@@份记载土地@@权属的@@“鱼鳞册@@”，更别提定期更新和@@个性化查询了@@。随着遥感技术的应用@@@@、电脑@@的普及@@、互联网@@的建设等@@@@@@，目前@@政府@@已经可以提供全国联网的不动产数据@@个性化查询@@，并可以在@@很短的周期内更新@@。

 

　　“互联网@@+”对@@于@@欧宝娱乐靠谱吗 带来的机遇@@，也遵循着@@欧宝娱乐靠谱吗 发展的历史规律@@，即在@@内容上有所拓展和@@深化@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”带来的新内容@@，最为@@典型的莫过于政府@@数据@@开放@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”对@@原有服务内容的拓展@@，涉及的范围则@@较为@@宽泛@@。例如@@@@，可以通过政府@@部门间的数据@@互联互通@@，为@@老百姓提供更为@@便捷高效的一@@站式办事服务@@，原来需要办事人@@多头跑@@，现在@@通过政府@@内部数据@@互联能够做到一@@个窗口进一@@个窗口出@@，“数据@@多跑路@@百姓少跑腿@@”;再如@@@@，美国联邦政府@@推出的@@“LEHD(工作单位和@@家庭住址的纵向动态系统@@)项目@@”，能够为@@社会公众投资创业提供更好的基于@@政府@@数据@@的决策辅助服务@@，该项目@@@@2010年@@推出的@@“公共应急管理@@”应用@@，能够在@@大规模的天灾人@@祸发生时@@，帮助政府@@提供更加精确的灾区疏散@@、撤离@@、补偿等@@服务@@。

 

　　“互联网@@+”对@@于@@欧宝娱乐靠谱吗 提出@@的挑战@@，目前@@来看@@还不是@@很具体@@。这种挑战@@，一@@般表现为@@对@@@@欧宝娱乐靠谱吗 质量的批评@@，以及对@@诸如@@政府@@数据@@开放等@@新型服务内容的呼唤@@。需要注意的是@@@@，虽然这种挑战@@并不具体@@，但是@@@@由于@@信息不对@@称状态的打破@@，公众会对@@不同国家@@欧宝娱乐靠谱吗 质量和@@水平进行横向比较@@，并通过这种比较对@@本国政府@@产生评价@@。政府@@对@@此如@@不加注意@@，固步自封@@，守成拒变@@，长此以往将可能面临严重的信任危机@@。

 

　　在@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”方面@@，对@@政府@@而@@言@@是@@挑战大于机遇@@。

 

　　(三@@)“互联网@@+政务@@管控@@”蕴含的机遇和@@挑战@@

 

　　维护公共安全和@@财产安全@@，为@@社会提供基本的生存秩序@@，是@@人@@们创造政府@@这一@@@@“利维坦@@”的最初动因@@，也是@@政府@@最基本的职能@@@@。为@@了履行这一@@职能@@@@，政府@@需要对@@社会公众进行必要的管控@@。关于政府@@的各种理论@@，如@@“社会契约论@@”等@@，都包含着对@@于@@这种管控必要性的承认与证成@@。因此@@，政务@@管控@@，是@@政府@@最古老的职能@@@@，也将是@@与政府@@共生共灭的职能@@@@。

 

　　“互联网@@+”技术的出现和@@普及@@，既提升了政府@@管控的能力@@，也提升了管控的难度@@，可谓机遇与挑战并重@@。这两方面@@@@，都已有了大量的实例@@@@。“互联网@@+”技术对@@政府@@管控能力提升方面@@@@，一@@些国家的政府@@已经拥有空前的对@@全体公民通讯等@@个人@@隐私进行监控的能力@@，并且正在@@实施这类监控@@;对@@于@@缓刑@@、假释的罪犯@@，过去的管理模式是@@要求其定期电话@@和@@当面向政府@@报到@@，现在@@可以基于@@@@“人@@-管理部门@@”的实时互联@@，通过一@@个监控手环施加更加有效的管控@@;对@@特定人@@的调查@@，可以通过对@@其生活轨迹所留下的数据@@脚印@@，精确地追踪@@、还原@@、监控其行为@@@@，以预防@@、侦破各类犯罪行为@@@@;等@@等@@@@。“互联网@@+”技术对@@政府@@管控难度提升方面@@@@，前些年@@发生在@@一@@些中东国家的所谓@@“茉莉花革命@@”运动中@@，特定群体通过@@Facebook等@@社交媒体进行自我组织@@，其效率甚至高于政府@@的效率@@，其他一@@些国家吸取了这一@@教训@@，在@@应对@@类似事件过程中@@，首先做的一@@件事就@@是@@切断这类社交媒体的联络@@，以瓦解敌对@@方的组织@@、沟通能力@@。

 

　　报纸出现后的社会@@，比老死不相往来的社会更难管控@@;汽车@@普及的高速运转的社会@@，比一@@封信读一@@天的慢节奏社会更难管控@@。“互联网@@+”技术背景下@@，政府@@的管控能力和@@社会不安定因素同时在@@新技术的推动下快速发展@@。作为@@@@社会秩序的主要提供者@@，政府@@在@@管控能力提升方面@@@@，如@@果能够做到快于社会不安定因素的增长@@，则@@“互联网@@+”带来的机遇@@大于挑战@@;反之@@，则@@挑战大于机遇@@。

 

 

　　本质上讲@@，“互联网@@+”意味着新的生产工具所带来的生产力增长@@，以及由生产力的增长所引发的上层建筑即生产关系的相应调整@@。生产关系的调整@@，绝不是@@一@@两项具体的举措所能够胜任的@@，它应当是@@更为@@基础@@、更为@@根本的调整@@。当然@@，这种基础性的@@、根本性的@@调整@@，必定会通过特定的举措@@、项目@@等@@外在@@化的方式有所呈现@@。

 

　　“互联网@@+政务@@”对@@于@@政府@@提出@@的任务@@，在@@不同时期有不同的内容@@。目前@@，我们尚处于@@“互联网@@+政务@@”的初始阶段@@，需要做的主要工作是@@基础性的@@、奠基性的@@，就@@好比汽车@@社会的初始阶段@@@@，首要的是@@修建道路@@@@、确立基本的汽车@@交通规则@@等@@基础性任务@@。有鉴于此@@，当前一@@个时期@@，“互联网@@+政务@@”对@@于@@政府@@提出@@的任务@@主要有两方面@@@@。

 

　　第一@@@@，政务@@的数据@@化@@，这是@@@@“互联网@@+政务@@”的基础@@性工程@@。数据@@在@@政务@@活动中的@@重要性不言而@@喻@@，西方人@@讲@@，“除了上帝@@，所有人@@都必须用数据@@说话@@”，我国历史上的改革家商鞅提出@@@@，一@@个强有力的政府@@应当@@“知十三@@数@@”，即有关境内人@@口@@、粮食产量等@@@@13类统计数据@@@@。]这些@@都充分说明数据@@对@@于@@政务@@活动的极端重要性@@。但是@@@@，作为@@@@“互联网@@+政务@@”所要求的@@“政务@@数据@@化@@”中的@@“数据@@”，可不是@@这种传统意义上的较为@@初级的数据@@@@，而@@是@@指@@信息更高级的存在@@形态@@。

 

　　信息的存在@@形态@@，经历着一@@个不断发展的过程@@。最初的结绳记事@@，后来的金文@@、竹简丝帛@@，再到后来的纸张@@，以及当下的电子化@@。目前@@，电子化已经逐渐成为@@政务@@信息的最重要存在@@形态@@，公务员办公使用的是@@电脑@@@@，政府@@网站@@成为@@政务@@信息发布的主要渠道@@。电子化往往也被称为@@数字化@@，但是@@@@，电子化的存在@@形态与数据@@化的存在@@形态@@，存在@@根本性的@@区别@@。电子化主要是@@呈现方式的不同@@，比如@@@@，一@@份文件@@，传统的呈现方式是@@印刷在@@纸张上@@，电子化的呈现方式是@@通过屏幕读取@@、通过网络传输@@，但是@@@@，它归根结底还是@@一@@份文件@@@@。数据@@化则@@不同@@，它不仅可以呈现为@@一@@份文件@@@@，更重要的是@@@@，它把文件所包含的信息进一@@步分解了@@。举例而@@言@@@@，土地@@征收的信息@@，传统上人@@们把它存储为@@纸质档案@@，现在@@存储为@@电子档案@@，查阅土地@@征收信息@@，必须通过标题@@、文号等@@加以索引@@，仅依据被征收土地@@的坐标等@@进一@@步的分解信息@@，无法回溯定位至相应的征收信息@@。如@@果再进一@@步@@，要查询全国基本农田征收数据@@@@、或者横向比较不同民族群体被征收土地@@信息等@@@@，电子化的信息@@存在@@方式本身无法胜任这一@@要求@@，必须通过人@@工进一@@步加工汇总分析@@。如@@果信息被数据@@化@@，电脑@@系统可以自动整合全国的土地@@征收数据@@@@，直接给出相应信息@@。只有信息的数据@@化@@，才有可能在@@互联互通的基础@@上开发相应的应用@@@@，否则@@@@，电子化的信息@@，即便互联互通@@，与传统的纸质档案仓库合并并无本质差别@@，难以开发出更深层次@@的应用@@@@。现在@@各方高度关注@@的政府@@部门之间数据@@的互联互通难题@@，一@@方面@@固然有部门壁垒的原因@@，从技术层面来讲@@，这与政府@@部门的数据@@是@@@@真正的数据@@化信息还是@@电子化信息也有很大的关系@@，信息没有真正数据@@化是@@难以互联互通的@@。可以说@@，信息数据@@化是@@互联互通的技术前提@@。

 

　　政务@@的数据@@化@@所蕴含的具体任务主要有三@@个方面@@@@。一@@是@@确立信息数据@@化在@@技术层面的国家标准@@。信息数据@@化可以通过不同的技术方式实现@@，这就@@好比用不同的语言来表述同样的内容@@。“互联网@@+”的核心要义是@@万物互联@@互通@@，因此@@，从国家层面来讲@@，就@@需要@@“车@@同轨@@、书同文@@”，否则@@@@即便信息数据@@化了@@，也会因为@@技术标准的不同而@@无法互联互通@@。二@@是@@存量和@@增量政务@@信息的数据@@化@@。存量的政务@@信息@@，特别是@@那些具有直接应用@@价值的户籍@@、土地@@、不动产等@@基础性信息@@，要优先以统一@@的技术规范数据@@化@@，在@@此基础上互联互通@@，为@@“互联网@@+政务@@”提供基本的数据@@支持@@。其他存量政务@@信息@@，可以根据需要和@@现实条件@@，逐步数据@@化@@。增量的政务@@信息@@，应当开始@@“两条腿走路@@@@”，一@@方面@@保持原有的存在@@方式@@，以维护行政系统的正常运转@@，另一@@方面@@要同步数据@@化@@，为@@政务@@的数据@@化@@转型提供基本条件@@。三@@是@@扩大政务@@信息规模@@。“互联网@@+”的应用@@有一@@个特点@@，数据@@范围越广@@、数据@@规模越大@@，可开发的应用@@越多@@，能实现的功能越广@@。数据@@是@@@@“互联网@@+”基础中的@@基础@@@@。因此@@，“互联网@@+政务@@”语境下@@，政府@@应当进一@@步扩大数据@@覆盖面@@，把政务@@行为@@的每一@@个环节@@，都转化为@@获取数据@@的触头@@，以扩大数据@@供给@@，夯实@@“互联网@@+政务@@”的基础@@。

 

　　第二@@@@，选取一@@些条件较好的城市@@，支持其探索推出一@@些@@“互联网@@+政务@@”的应用@@项目@@@@，在@@此基础上积累经验@@、深化规律性认识@@，为@@全面进入@@“互联网@@+政务@@”时代@@探索路@@径@@。在@@“互联网@@+政务@@”的推行方面@@@@，有一@@个宏观层面和@@微观层面的分工@@。宏观层面的主要任务是@@落实政务@@的数据@@化@@@@，而@@具体的应用@@项目@@@@@@，应当在@@直接面对@@行政相对@@人@@的基层政府@@层面加以实现@@。

 

　　“互联网@@+政务@@”的具体应用@@@@，一@@些国家已经作出了相对@@成熟的探索@@，比如@@@@美国的@@“LEHD(工作单位和@@家庭住址的纵向动态系统@@)项目@@”。对@@于@@这种技术层面的有益经验@@，可以也应当大胆地参考借鉴@@，选取一@@些条件相对@@更为@@成熟的城市@@，探索推出类似的项目@@@@。在@@这个过程中@@，要格外注意两个问题@@。一@@是@@借鉴国外经验的时候@@，既要看对@@方已经通过@@“互联网@@+政务@@”实现了什么功能@@，更要看他们没有实现什么功能@@，准确把握这类新事物的功能边界@@，不能寄望过高@@，更不能随意附加不切实际的功能目标任务@@。二@@是@@在@@具体实施@@“互联网@@+政务@@”项目@@的过程中@@，要牢牢把握政府@@绝对@@主导这一@@基本原则@@@@，不能把它视为@@一@@种纯粹的技术事务@@，完全交给商业公司操作@@。当然@@，具体的技术事务可以通过政府@@购买服务等@@方式借助商业公司的力量具体承担@@。这就@@好比刚进入汽车@@时代@@的政府@@@@，不能因为@@不熟悉这一@@新生事物就@@把公路@@管理@@、交通执法@@、车@@辆注册@@、驾驶资格认证等@@事务交给商业公司@@，而@@应当由政府@@主导@@。这一@@方面@@@@，从一@@些城市所开展的探索来看@@，尤为@@值得注意@@。