“立法不昌@@，数据@@就亡@@。大数据@@立法迫在眉睫@@。”中国政法大学党委书记石亚军语出惊人@@。
5月@@26日@@，中国大数据@@产业峰会进入第二天@@，“数据@@开放@@与立法@@”作为峰会论坛之一@@，如期举行@@。主持人石亚军的开场白直奔主题@@。
大数据@@是谁的财产@@@@
“我认为大数据@@在法律上只能定位为@@‘财产@@’，这是解决所有交易环节的第一步@@。”重庆@@市协同创新知识产权研究中心主任齐爱民教授说@@:“大数据@@与一般的财产@@又不一样@@，它取之不尽@@，用之不绝@@。因为它是由不同的数据@@组成的@@，所以它是源源不断的@@，同一个数据@@理论上可以卖给@@N家@@公司@@。有人把它比喻为石油@@，我说它比石油还石油@@，因为石油只能用一次@@@@。”
我国已经陆续建立了多家@@数据@@交易平台@@@@，包括北上广深以及贵阳的大数据@@交易所@@。既然已有交易@@，说明大数据@@有了财产@@属性@@。那么@@，它的主人是谁呢@@?
中国信息通信研究院韩涵博士指出@@@@，从财产@@权@@、人格权来看@@，用户享有个人数据@@的所有权@@；从投入成本来看@@，企业对去隐私的数据@@享有所有权@@。
政府@@数据@@属于谁@@?韩涵介绍@@，从世界范围内来看@@，都认为政府@@信息资源@@属于全民所有@@。美国在@@《联邦政府@@信息资源@@管理政策@@》中规定@@，政府@@数据@@是全民有价资产@@。英国的条例指出政府@@开放数据@@的版权归皇家@@所有@@。政府@@开放这些资源是一种法定义务@@。
我国还没有关于大数据@@的专门立法@@，即使在政策层面也没有关于大数据@@归属的规定@@。《贵州省大数据@@发展应用促进条例@@》(以下简称贵州大数据@@条例@@)是第一部有关大数据@@的地方法规@@，令人遗憾的是@@，该条例对大数据@@财产@@权的归属采取了回避态度@@。
贵州省人大常委会法工委副主任杜胜军介绍@@@@，数据@@权属是企业非常关心的问题@@。数据@@有特殊性@@，数据@@权属到底应该是一个什么样的权@@?是所有权还是使用权@@?目前@@没有上位法明确规定@@，也没有其他可以借鉴的规定@@。所以贵州大数据@@条例对于权属问题没有规定@@，这也是专家@@认为比较缺憾的地方@@，“但是我们也没有办法@@”。
杜胜军进一步介绍@@，贵州大数据@@条例对地方政府@@公共数据@@开放@@共享做了非常详细的规定@@。除了涉及国家@@机密@@、商业秘密和个人隐私之外的所有东西@@，要做到应放尽放@@，应享尽享@@。这一点@@，获得业界高度评价@@，因为公共数据@@的封闭是大数据@@产业发展的痛点之一@@。
公共数据@@亟待开放@@
韩涵博士演讲时指出@@，当前我国的数据@@流通方面有两个极端现象@@。一方面大量宝贵的数据@@资源@@，尤其是国有数据@@资源和公共事业的数据@@资源@@，像冰块一样完全无法流动@@，使得合法的机构和正当业务开展遇到问题@@。另一方面黑市越来越猖獗@@，使得个人信息严重外泄@@。大数据@@应该在有序的状态下高速流动@@，让数据@@资源价值获得充分释放@@。
阿里巴巴集团法律研究中心副主任顾伟@@，在发言中举了这样的例子@@:互联网@@地图服务商需要诸多地理信息@@，包括地名@@、门址@@、道路规划@@@@、道路施工@@、道路开通信息@@，道路路牌信息@@、收费信息@@、景区信息@@，住宅小区@@、商业楼宇@@、村镇信息等@@。这些信息分散在民政@@、交通@@、旅游@@、公安@@、规划@@、房管等十几个部门@@，企业要一个一个部门地去谈@@，一个部门一个部门地打通@@。“我们希望政府@@对数据@@整合管理@@，实现统一的平台@@开放@@。这样能最大程度地减少企业的开发利用成本@@。”
同样来自互联网@@企业的另一位法务人员介绍@@，为了一个天气信息@@，该公司要跟国家@@气象局下面的一家@@公司@@年@@年@@续约@@。“气候信息不应该是国家@@的公共资源吗@@?为什么每年@@要收五百万@@元呢@@?这个钱是怎么评估出来的@@?”
“政府@@数据@@开放@@应当以免费@@、义务开放形式为主@@。”韩涵博士指出@@，对含有安全隐私的公共数据@@资源@@，可以以成本法评估内部共享的成本@@，给予财政补贴@@。未来@@，信息系统为了实现开放共享而进行升级也会产生成本@@，建议这部分成本由国家@@财政给予补贴@@，这将极大地促进信息开放和信息资源@@的流动@@。
早在@@2004年@@，中办国办就曾联合发文@@《关于加强信息资源@@开发利用工作的若干意见@@》，明确将@@“信息资源@@”定义为生产要素@@。回过头看@@，十年@@的时间@@，实际行动滞后于理念@@。
贵州创新清单管理@@
“政府@@掌握数据@@是最丰富的@@，最无穷的@@，政府@@数据@@的开放才能带动其他方面数据@@的开放@@，引领带动大数据@@产业的发展@@。”贵阳市人大常委会主任李忠介绍@@，贵阳市人大正是以这样的理念参与了贵州大数据@@条例的起草@@。
杜胜军介绍@@，现在@@80%的数据@@资源都控制在政府@@手中@@，但是处于睡眠状态@@。这些数据@@经过脱密之后@@，能够为经济社会发展产生巨大的促进作用@@。贵州条例里面专门对政务@@数据@@@@、公共数据@@共享开放做了详细的规定@@，只要不涉及国家@@秘密@@，不涉及到商业秘密@@，不涉及到个人隐私@@，都应该共享和开放@@。
杜胜军特别介绍了两点@@:数据@@公开实行负面清单管理@@，负面清单之外的都要公开和共享@@。规定建立全省统一的大数据@@平台@@@@“云上贵州@@”。
据了解@@，“云上贵州@@”汇聚政务@@信息@@5万@@G数据@@量@@，日@@均数据@@调用量@@10亿次@@@@。
大数据@@时代的到来@@，为贵州后发赶超@@、破解难题提供了历史性机遇@@。目前@@，贵州省销售收入过@@500万@@元的大数据@@电子信息企业@@322家@@，去年@@大数据@@产业规模总量增长@@37.7%。今年@@@@2月@@，贵州获批建设全国首个大数据@@综合试验区@@。
矢志不渝发展大数据@@并将其写入省人大立法的贵州@@，能为数据@@开放@@探索出一条模式吗@@?各界充满了期待@@。
