今年@@两会通过的@@《国民经济和社会发展第十三个@@五年@@规划@@纲要@@》提出@@，要实施国家大数据@@@@@@战略@@，加快建设数据@@@@强国@@，自此大数据@@@@@@上@@升为国家战略@@。大数据@@@@@@被视为提升政府@@治理能力@@，推动产业转型升级的重要抓手@@。
而近日@@，从由工业和信息化部指导@@、中国信息通信研究院主办的@@“2016大数据@@@@@@产业@@峰会@@”上@@获悉@@，工信部正在@@起草@@《大数据@@@@@@产业@@发展@@“十三五@@”规划@@》，目前@@正在@@各个@@方面征求意见@@，计划在@@今年@@下半年@@发布@@。大数据@@@@@@产业@@在@@国家政策的加持下正在@@加速发展@@。
2015年@@9月国务院出台的@@@@《促进大数据@@@@@@发展的行动纲要@@》中指出@@，要求到@@“十三五@@”结束@@，大数据@@@@@@产品@@和服务要达到国际先进水平@@。但从现实情况来看@@，仍存在@@一定差距@@，大数据@@@@@@产业@@的持续成长还需跨越核心技术@@、人才@@、产业融合等多重障碍@@，数据@@@@资产保护及数据@@@@使用的安全问题也随着应用的增多而日益凸显@@。如何发挥数据@@@@大国的优势@@，同时@@稳步迈进数据@@@@强国尚需思考@@。
发展元年@@开启@@，大数据@@@@@@价值凸显@@
国家长期以来一直重视大数据@@@@@@的发展@@。党的十八届五中全会明确提出@@要实施国家大数据@@@@@@战略@@@@，去年@@@@9月国务院出台了@@《促进大数据@@@@@@发展的行动纲要@@》。近期@@，中共中央总书记习近平在@@网络安全和信息化工作座谈会上@@也再次@@强调@@，要贯彻落实好大数据@@@@@@战略@@，加强数据@@@@开发@@、信息共享和大数据@@@@@@的挖掘@@、分析@@，要依法加强对大数据@@@@@@的管理@@。
政策的推进以及信息通信技术的迅猛发展@@，使得互联网@@已向经济社会各个@@领域渗透@@，一个@@大规模产生分享@@和应用数据@@@@的大数据@@@@@@时代已经到来@@。
据@@《2015年@@中国大数据@@@@@@发展调查报告@@》显示@@，2015年@@中国大数据@@@@@@市场规模达到@@115.9亿元@@，增速达@@38%。未来随着应用效果的逐步显现@@，预计@@2016至@@2018年@@中国大数据@@@@@@市场规模还将维持@@40%左右的高速增长@@。
同时@@，中国各地也开始纷纷布局大数据@@@@@@产业@@@@。据@@了解@@，目前@@已有@@23个@@省出台了@@74项跟大数据@@@@@@相关的政策@@，全国已建和在@@建的大数据@@@@@@产业@@超过@@10个@@。资本市场也频频向大数据@@@@@@领域抛出橄榄枝@@。据@@《大数据@@@@@@企业季度融资榜@@》显示@@，2016年@@第一季度大数据@@@@@@领域共有@@53起企业融资事件@@，其中包括@@25家中国企业@@、17家美国企业以及全球多个@@国家的大数据@@@@@@企业@@，涉及总金额超@@169亿元@@人民币@@。2016年@@被业界称之为大数据@@@@@@真正意义上@@的发展元年@@@@。
而就在@@刚刚结束@@的@@“2016大数据@@@@@@产业@@峰会@@”上@@，工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋透露@@，《大数据@@@@@@产业@@“十三五@@”发展规划@@@@》将于今年@@下半年@@发布@@。据@@介绍@@，工信部正在@@从四大工作思路入手@@，推进大数据@@@@@@产业@@发展@@@@：一是支持关键技术产品@@的研发和产业化@@；二是推动行业大数据@@@@@@应用的不断深化@@；三是繁荣大数据@@@@@@的产业生态@@；四是完善大数据@@@@@@@@的支撑体系@@，支持数据@@@@交易流通平台@@的探索@@，培育大数据@@@@@@开源社区项目@@，加快大数据@@@@@@标准体系建设@@，建立大数据@@@@@@统计及评估体系@@，完善大数据@@@@@@@@。
全国政协委员@@、商务部原副部长蒋耀平表示@@，大数据@@@@@@将带来另一个@@变革性影响@@，将使数据@@@@业务成为各行各业的主营业务@@，从而改变各行各业的业态@@，使信息部门的工作从各行各业的辅助业务@@，变为各行各业的主营业务@@。
“我认为@@，大数据@@@@@@的价值在@@于了解大规模社会行为背后的规律@@，还可对原来的结论进行证实或证伪@@，通过观察@@、感知@@、计算@@、仿真@@、模拟@@、传播等行为进行价值预测和精确定位@@。”蒋耀平说@@。
共谋发展@@，构建大数据@@@@@@良好生态@@
“虽然我国大数据@@@@@@发展具备了良好的基础@@，但要实现从数据@@@@大国向数据@@@@强国转变@@，还面临很多制约和挑战@@。”工业和信息化部总工程师张峰在@@@@“2016大数据@@@@@@产业@@峰会@@”上@@表示@@。
事实上@@也是如此@@。据@@了解@@，目前@@大数据@@@@@@在@@信息共享方面仍存在@@诸多问题亟须破解@@。如信息孤岛普遍存在@@@@；跨部门@@、跨行业的数据@@@@共享仍不顺畅@@；有价值的公共信息资源和商业数据@@@@开放程度仍有待提高等@@。
此外@@，大数据@@@@@@技术原创能力和产业实力仍然有待加强@@。我国虽然在@@局部地区实现了单点突破@@，但大数据@@@@@@领域系统性@@、平台@@技术创新仍不多见@@。对开源技术和相关生态系统的影响力度仍然比较薄弱@@；大数据@@@@@@领域专业人才@@缺乏@@；相关法律法规仍不健全@@，政府@@信息资源开放共享制度还欠缺@@，适应大数据@@@@@@发展的各类信息保护@@、数据@@@@资产保护等制度体系还不完善@@。
那么@@，在@@“十三五@@”期间@@，以上@@难题该如何破解@@？张峰认为@@，推动大数据@@@@@@产业@@发展@@@@，建设数据@@@@强国需要全社会共同参与@@、共谋发展@@，需要社会各领域提高对大数据@@@@@@的认识@@，积极推动大数据@@@@@@在@@各领域的广泛深入应用@@，营造良好发展环境@@。
全国政协委员@@、北京邮电大学网络与交换技术国家重点实验室主任孟洛明表示@@@@，在@@一些数据@@@@海量集中的行业@@，如金融@@、运营商@@、互联网@@等行业@@，大数据@@@@@@的应用已经取得一些实质性的进展@@，对产业的转型升级以及新的经济增长点的产生起到了促进作用@@。但大数据@@@@@@的发展和应用是一个@@慢慢融合的过程@@，对于更多@@的行业来说还需要一个@@慢慢认识与消化的过程@@。
蒋耀平指出@@，一方面国家要从战略高度上@@提高对大数据@@@@@@的认识@@，为大数据@@@@@@发展创造良好的外部环境@@；另一方面需要各部门同心协力地来搭建这个@@公共平台@@@@，这样才能形成合力@@，发挥其应有的作用@@；同时@@要线上@@线下相结合@@，实体与虚拟相辅相成@@。
“各地需把握大数据@@@@@@的发展机遇@@，制定落实国家战略的配套政策措施@@，统筹部署整合资源@@，营造良好发展环境@@；企业应在@@技术@@、产品@@、服务和商业模式等方面积极探索@@，勇于创新@@；但同时@@也要严格落实安全责任@@、保障数据@@@@安全@@@@；科研领域需加强前沿技术的研究@@，突破一批关键的核心技术@@，不断提升我国大数据@@@@@@关键技术创新组成@@。”张峰建议说@@。
行业法律法规需齐头并进@@
国务院出台的@@《促进大数据@@@@@@发展行动纲要@@》中明确指出@@，全面推进我国大数据@@@@@@发展和应用@@，加快建设数据@@@@强国@@目标@@，同时@@要健全安全保障体系@@，强化安全支撑@@，提高管理水平@@。
而就在@@近日举行的网络安全和信息化工作座谈会上@@@@，习近平总书记指出@@，网络安全和信息化是相辅相成的@@。安全是发展的前提@@，发展是安全的保障@@，安全和发展要同步推进@@。
毋庸置疑@@，随着大数据@@@@@@产业@@的加速发展以及各行业领域的应用推广@@，大数据@@@@@@安全@@问题已成为制约大数据@@@@@@健康发展的关键点@@。“公共数据@@@@资源没有充分释放的同时@@@@，数据@@@@无序滥用侵害个@@人隐私@@，企业商业秘密泄露@@，甚至@@危害国家安全的现象时有发生@@。目前@@，我们还存在@@法律法规缺位@@、监管规则缺失的问题@@，大数据@@@@@@快速发展所带来的网络安全和数据@@@@安全@@的风险@@，不容忽视@@。”中央网信办信息化发展局局长张望在@@@@“2016大数据@@@@@@产业@@峰会@@”上@@表示@@。
“大数据@@@@@@时代的数据@@@@安全@@尤显重要@@，大数据@@@@@@所带来的安全问题会比传统网络时代所带来的破坏性更大@@。一旦出了问题@@，无论是对个@@人@@、企业还是国家都会带来较大影响@@。”孟洛明强调@@。
谈及数据@@@@安全@@蒋耀平也指出@@，中国有@@13亿多人口@@，随着移动互联网@@@@、移动智能终端@@、宽带的普及@@，产生巨大的信息量@@。目前@@信息缺乏整合@@，各部门各建各的数据@@@@库@@，没有形成共享@@。但共享的前提是要划清哪些是保密的@@，哪些是公共的@@。这就需要立法@@，需要用法律来规范@@、来区分@@。同时@@在@@数据@@@@挖掘时也要有法可依@@，避免侵犯个@@人隐私的情况出现@@，这样才能保障信息安全@@，促进大数据@@@@@@更好地发展@@。
孟洛明表示@@，国家从顶层设计上@@把大数据@@@@@@发展的环境做好的同时@@@@，关键的一点就是要做好立法@@。在@@大数据@@@@@@安全@@方面要有法可依@@，法律法规应跟得上@@产业发展和应用的需要@@，不能等出了问题才来规范@@。
“要逐步完善大数据@@@@@@@@相关的法律法规@@，对数据@@@@的合法抓取和使用需要法律保障@@。可依托行业组织@@，及时总结业界最佳实践@@，在@@试点成熟后上@@升为标准或法律法规并推动实施@@。”蒋耀平建议@@。
