所谓政府@@数据@@@@，是指政府@@和@@公共机构依据职责所生产@@、创造@@、收集@@、处理和@@存储的数据@@@@。
政府@@数据@@的开放@@，有三个层面的含义@@：一是政府@@数据@@应该可在线访问及获取@@，因而格式应该是开放且标准的@@；二是政府@@数据@@应允许再利用和@@传播@@；三是开放具有普遍参与性和@@非歧视性@@。
开放政府@@数据@@@@，至少有三方面好处@@：一是提高政府@@透明度和@@工作效率@@；二是政府@@数据@@蕴含着巨大的经济和@@社会价值@@；三是开放政府@@数据@@@@可以带来大量创新@@，从而节省社会成本@@，提高生活质量@@，增加就业@@。
政府@@数据@@开放@@的国际经验@@
从国际上看@@，政府@@数据@@开放@@还处于初期阶段@@，主要通过制定战略或政策文@@件形式指导开放@@，又因涉及多个部门@@，往往由最高领导层发布@@，如美国总统奥巴马在@@2009和@@2013年两次@@发布开放政府@@数据@@@@的行政令@@；英国@@2010和@@2011年先后两次@@发布@@《致政府@@部门开放数据@@函@@》等@@。
在开放的形式上@@，一般采用国家统一的门户网站形式开放数据@@@@，目前已有大约@@52个国家和@@地区建立了这样的数据@@平台@@@@。
政府@@数据@@开放@@过程中@@，各国通常会把它作为一种国家资产进行管理@@，要求建立相关的制度@@。比如建立数据@@资产目录@@，各部门需梳理数据@@资产@@，明确各类数据@@的开放属性@@（公开@@、限制公开@@@@、不公开@@@@）；建立数据@@开放的目录@@，确定哪些是已开放的@@，哪些是将来会开放的@@。而且@@，这两个目录都不是一次@@性的@@，需要持续的更新和@@补充@@。
国际上很重视建立公众的参与和@@反馈机制@@，确保用户的需求得到及时反馈@@，优先释放用户需求最为迫切的数据@@集@@，美国基本上每个季度会对数据@@开放的相关进展进行评估@@。
在数据@@利用方面@@，目前最普遍的一种许可方式是及时共享许可协议@@，用户只需按照作者或许可人指定方式进行署名就可以了@@。从国际趋势看@@，政府@@数据@@的获取正在向免费或边际成本收费的模式转变@@。
在隐私保护方面@@，英美都提出了全生命周期的概念@@，即应该在政府@@数据@@开始产生的每个流程@@，都加入隐私分析和@@设计@@，而不是在最后环节才考虑@@。美国规定各部门应对照现有法律规定和@@部门高级隐私专员一起来决定数据@@的公开@@是否恰当@@，并需向法律部门咨询@@协商最后确定@@；英国@@则在推进数据@@开放的主要部门任命专门的隐私保护专家@@。
国内的政府@@数据@@开放@@现状@@
2015年我国密集发布了多个相关文@@件@@，其中最主要的是国务院@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》。纲要对相关政策进行了梳理@@，提出在@@开放前提下加强安全和@@隐私保护@@，在数据@@开放的思路上增量先行@@，提出在@@2018年底前建成国家统一的数据@@开放平台@@@@。
纲要对数据@@开放的相关管理制度做了原则性规定@@，包括要建立公共机构@@《个人数据@@保护法@@》资源清单@@，建立大数据@@采集机制@@，制定政府@@数据@@共享开放目录@@，里面提出优先开放的一些领域@@。北京@@、上海@@、浙江@@、青岛@@、武汉这些地方政府@@都已经建立了专门的政府@@数据@@开放@@的网站@@。像气象@@、林业这些部门这两年也建立了自己的专门的数据@@开放的网站@@。
完善政府@@数据@@开放@@@@，我们还需在以下几方面发力@@：
一是从国家层面制定整体的战略和@@行动计划@@，要有统一的领导和@@推进机构负责政策的制定@@、实施和@@评估@@，明确各级政府@@部门的开放任务和@@相关配套措施@@，包括怎么来建立政府@@的数据@@资源清单@@@@，数据@@开放目录@@，开放时间表@@，公众参与机制等@@@@。
二是确立开放数据@@的原则@@，比如数据@@应该是机器可读的@@，是默认开放的@@，采用开放许可模式@@，数据@@还应该是原始性的@@，开放应该是非歧视性的等@@@@。
三是要建立相关的数据@@管理的保障制度@@。包括数据@@开放怎么进行审核@@，安全保障和@@隐私保护@@，阶段性评估和@@考核等@@方面的相关制度@@。（文@@/杨筱敏@@ 中国信息通信研究院互联网@@法律研究中心主任工程师@@）
