在嘈杂的叫号@@声里等待@@，是许多人去政府@@窗口办事的体验@@，这样的焦灼往往会让办事窗口成为人们怨气的@@“出口@@”。
5月@@3日@@，嘉兴市@@行政审批@@服务@@中心由原来的广场路@@350号@@搬迁至凌公塘路@@1683号@@。“无声@@”的智能受理大厅@@，给人耳目一新的体验@@。
办事人员用身份证在自@@助取号@@机上取号@@@@，“无声@@服务@@@@”也正式开始了@@。大厅智能显示屏上显示着几号@@窗口还有多少人在等待@@，当前面还有@@2人等候时@@，系统会自@@动给办事人员发送手机短信@@，提醒他到@@哪个窗口去准备@@……办事大厅硬件的升级@@，体现的是嘉兴深化行政审批@@一体化改革@@的成果之一@@。
“以@@打造服务@@型政府@@@@@@为目标@@，全面下放行政审批@@权@@，减少审批层级@@，建立扁平联动@@、协同监管@@、权责一致的市@@县@@两级一体化的新型审批制度@@@@”——自@@2013年@@9月@@起@@，嘉兴推开行政审批@@层级一体化改革@@@@，打出改革@@“组合拳@@”，有效促进了行政审批@@服务@@水平的不断提升@@@@。“组合拳@@”的背后充满了各式各样的创新元素@@，在这些创新元素的背后@@，无一不体现着@@“服务@@型政府@@@@”的本质@@。
创新集成@@：凸显@@“嘉兴速度@@”
“我是@@2008年@@来嘉兴办企业的@@，当时为了一个项@@目@@，跑了二十多个部门@@，盖了七八十个章@@，穿着衬衫去申报@@，到@@穿棉衣的时候才得到@@答复@@，一不小心人家还给你脸色看@@。”谈及自@@己的审批经历@@，在嘉兴投资创业的吴睿颇为感慨@@，“去年@@@@我的企业增资了@@，再来办审批@@，感受完全不同了@@。各项@@流程都缩减了@@，材料也只需要交一次@@@@，能当场办结的就办结了@@，不能马上办结的工作人员也会热情地告知承诺办结的时间@@。对我们企业来说@@，不仅仅是少跑了许多冤枉路@@，更重要的是节约了时间成本@@，抓住了商机@@，感受到@@了亲民的服务@@@@。”
作为全国首创@@、全省率先开展的@@“一体化改革@@”试点@@@@，嘉兴从@@@@2013年@@开始实施行政审批@@层级一体化改革@@@@，全面下放市@@级审批权@@，减少审批层级@@，缩短审批链@@，建立市@@@@，县@@(市@@、区@@)两级扁平化@@、一体化的新型审批制度@@。除跨县@@@@(市@@、区@@)审批事项@@@@、涉及重大社会公共安全审批事项@@@@和因无对口承接部门而无法下放的审批事项@@@@外@@，其余审批事项@@@@全部下放@@。
“我们要建立一个扁平联动@@、协调监管@@、权责一致的新型审批制度@@。”一位参与嘉兴行政审批@@改革@@“顶层设计@@”的负责人说@@，改革的最终目标是通过@@行政审批@@的体制机制创新@@，进一步规范行政审批@@事项@@和行政审批@@行为@@，提升@@行政审批@@效率@@，方便企业和群众@@，打造法治政府@@和服务@@型政府@@@@@@。
全面取消@@“非行政许可审批@@”这一权力类别@@，全市@@累计清理非行政许可审批@@事项@@@@50项@@，其中取消@@14项@@，调整@@36项@@……嘉兴以@@抓铁有痕的力度@@，管住伸得过长@@、管得过多的@@“政府@@之手@@”，努力做到@@@@“把该放的权力放掉@@，把该管的事务管好@@”。
同时@@，嘉兴精心组织放权培训和业务指导@@。市@@级部门制订详细的放权细则@@，对审批事项@@@@进一步完善审批标准@@@@，统一审批程序@@，确保同一审批事项@@@@在全市@@范围内按照审批内容@@、申报材料@@、审批要件@@、审批流程@@、审批时间@@、审批收费@@“六统一@@”标准@@，实现规范审批@@。推动县@@@@(市@@、区@@)政府@@出台加强承接能力建设的实施意见@@，同时@@加强对县@@@@(市@@、区@@)的业务指导@@，对一些审批专业性强@@、程序复杂事项@@进行有针对性的培训@@，使县@@@@(市@@、区@@)科学高效行使审批权@@。
简政放权@@，让以@@前@@“四平八稳等你来@@”的政府@@主动@@“跑起来@@”，让公共服务@@飞入寻常百姓家@@，倒逼政府@@完成由管制型向服务@@型的转变@@@@。北京大学政府@@管理学院政治系主任@@、教授@@、博士生导师燕继荣这样评价嘉兴的行政审批@@层级一体化改革@@@@：“简政放权@@，结构调整@@@@，嘉兴行政审批@@改革在全国处于领先的地位@@，不仅解决嘉兴的问题@@，给全国行政改革找到@@一个试点@@@@@@、一个标准@@化的示范效应@@。”
服务@@到@@户@@@@：提升@@“嘉兴效率@@”
下午@@2点@@，董臻阳带着@@“嘉兴君凌投资合伙企业@@”的材料走进南湖区@@行政审批@@服务@@大厅@@，工作人员为其开通了企业登记的@@“绿色@@通道@@”。一个小时后@@，董臻阳提交的材料通过@@审核@@，顺利拿到@@执照@@。“这速度太惊人了@@，他们发了执照@@，直接就可以@@刻章@@，公安备案也同步做好了@@。”他兴奋地说@@。
为助力南湖区@@金@@融示范区@@建设@@，南湖区@@行政审批@@服务@@中心建立了企业网上名称预先核准业务平台@@@@，快捷办理名称预核登记@@，还开通了有限合伙企业登记的@@“绿色@@通道@@”，指定专人为企业办理登记服务@@@@，实行@@“解答咨询@@一口清@@，材料审核一次@@清@@，复杂登记不超过@@3个工作日@@@@”的工作制度@@。“如果企业自@@己来办@@，整个流程要@@5个工作日@@@@，现在一般隔天@@就能办好@@，快一点@@的立等可取@@。”南湖区@@市@@场监督管理局行政许可科副科长曹瑛说@@，截至今年@@@@3月@@底@@，落户@@南湖基金@@小镇的投资类企业累计达到@@@@1910户@@，认缴注册资本@@(金@@)合计@@2761.68亿元@@。今年@@一季度@@，南湖基金@@小镇新设投资类企业@@397户@@。
政策法规不熟悉@@、材料不齐全@@……诸如此类的审批@@“绊脚石@@”，让不少个人和企业申请者在审批过程中兜了不少弯路@@。嘉兴各地以@@@@“便民@@”为中心@@，灵活创新的举措@@，成为提升@@审批效能和审批服务@@水平的重要突破口@@。
深化模拟制@@、代办制@@、联审制@@“三制联动@@”审批服务@@制度@@，选派优秀后备干部到@@代办中心担任专职代办员@@，为投资者无偿提供纵向全过程和横向全流程的@@“红色代办@@”服务@@，累计实施联审项@@目@@305项@@，模拟审批@@30项@@，代办投资项@@目和便民@@服务@@事项@@@@2661项@@，进一步推动了投资项@@目提速增效@@；全面实施@@“五证合一@@、一照一码@@”登记模式@@，去年@@@@10月@@1日@@至@@12月@@31日@@已发放营业执照@@2605户@@，通过@@强化部门协同@@、数据@@共享@@，平稳实现前置审批改为后置审批工作进一步方便企业办事@@、降低行政成本@@、激发行业创新活力@@；通过@@“一窗受理@@”，市@@场准入类新设企业审批时限由@@5个工作日@@@@提速为@@3个工作日@@@@内办结@@，工业备案项@@目从@@取得土地到@@施工许可由原来的@@45天@@缩减为现在承诺的@@15天@@，产权办理和抵押登记提速@@3倍以@@上@@……
“对我们这些残疾人来说@@，出门办事特别不方便@@，以@@前办什么证件都要跑个两三趟@@，得十天@@半个月@@才能办完@@。”盲人推拿师朱丽华说@@，三年@@前@@，她的推拿诊所急需办理土地变更登记手续@@，但@@诊所所有工作人员都是盲人或有残疾@@，行动非常不方便@@。没想到@@国土窗口的工作人员冒着酷暑上门办证@@，办结后还送证上门@@，这让她非常感动@@。
为企业松绑@@@@，让市@@场发力@@，让更多@@的群众轻装上阵@@，嘉兴以@@简政放权@@为核心的行政审批@@制度改革@@，不断推动着政府@@转变职能@@，为全市@@各地经济社会发展@@“松绑@@”，最大限度地释放改革红利@@。
主动揭短@@：提质@@“嘉兴内涵@@”
“你来找差距@@@@,我来补短板@@”。4月@@1日@@，市@@行政审批@@服务@@中心公开向社会征集对我市@@行政审批@@工作的意见建议@@@@。信息一经发布@@，就受到@@了市@@民的广泛关注@@@@。此次@@公开向社会征集意见建议@@@@，并直接将群众的@@“吐槽@@”公开在媒体平台@@上@@。有市@@民表示@@，市@@行政审批@@服务@@中心邀请社会各界前来揭短@@，勇气可嘉@@，值得@@“点@@赞@@”。
权为民所赋@@，也必须为民所用@@。简政放权@@，对政府@@而言@@，是一场大刀阔斧的自@@我革命@@，意味着@@“割自@@己的肉@@”。而对绝大多数老百姓来说@@，最关注@@的莫过于办事之时@@，跑的路是不是少了@@、门是不是好进了@@、脸是不是好看了@@、章是不是好盖了@@。毫无疑问@@，人民群众对繁文缛节的感受最深@@，对简政放权@@最有发言权@@，他们的实际体验@@，就是检验简政放权@@效果的@@“试金@@石@@”，他们的监督评价@@，就是确保简政放权@@取得实效的关键所在@@。
近年@@来@@，嘉兴不断在健全公共服务@@等方面@@，加快织好覆盖全民的社会保障@@“安全网@@”。对全市@@行政审批@@权运行情况加强电子监察@@、全程监督和责任追究@@，杜绝违法审批@@、越权审批@@、超期审批等行为发生@@；推动市@@级审批职能部门严格落实审批备案@@、总量调控超量叫停@@、评估抽查等制度@@，确保下放事项@@运行的合法性@@、时效性@@、严肃性@@、规范性@@……
“改革虽卓有成效@@，但@@与群众的需求相比还存在一定差距@@@@。希望通过@@大家的参与@@，帮助我们更好地找准政府@@自@@身改革中存在的问题@@、差距@@，以@@补短板@@。”市@@行政审批@@服务@@中心相关负责人道出了此次@@征集活动的初衷@@。
“简政放权@@并不只是简单的改革@@，而是@@对于政府@@和社会@@、公民间关系的深度调整@@@@。邀请公众来表达对行政审批@@改革的意见@@，可以@@看到@@改革究竟能给市@@场带来多少利好@@。‘吐槽@@’的声音虽然并不中听@@，但@@‘吐槽@@’中往往包含着社会领域中的真实情况@@,以@@及必须解决的公共问题@@。”市@@民吴海说@@，“对于地方的改革和行政举动@@，只要在合法范围内@@，公众都可以@@提出种种建议甚至批评意见@@，这是公民的权利@@。对于行政者来说@@，最应该打捞这些@@‘吐槽@@’和批评声音@@，从@@‘吐槽@@’与批评声中看到@@工作的不足@@，这是行政者的胸襟和情怀@@。这样的意见建议@@征集@@，最大的关注@@点@@其实不是@@‘吐槽@@者@@’受到@@邀请@@，而是@@‘吐槽@@’后他们的意见能否改变现实@@。”
“以@@‘一体化改革@@’为突破口@@，打造审批一体化@@、扁平化平台@@@@，是从@@原来@@‘以@@政府@@为中心@@@@’到@@‘以@@申请人为中心@@@@’的转变@@，与发达国家行政审批@@改革中@@‘顾客导向@@’的公共服务@@理念一致@@，与当前我国大力建设服务@@型政府@@@@的精神一致@@。”浙江省公共政策研究院研究员@@、浙江省城市@@治理研究中心首席专家蓝蔚青认为@@：嘉兴的改革@@，不仅带来了一场新的效能革命@@，为深化政府@@机构改革@@、优化政府@@系统内部的人力资源配置奠定了基础@@，而且较好地解决了@@“看得见的管不着@@，管得着的看不见@@”这个老大难问题@@。
