金江军@@：以@@"互联网@@+"创新扶贫@@工作模式@@@@

 

　　随着信息化@@、互联网@@的发展@@@@，我国贫困人口和@@家庭与富裕人口和@@家庭之间@@、贫困地区和@@富裕地区之间存在巨大的数字鸿沟@@。为此@@，要结合@@“宽带中国@@”战略@@，加快贫困地区网络基础设施建设@@，改善贫困人口和@@贫困家庭上网条件@@，使互联网@@成为贫困人口和@@贫困家庭脱贫致富的重要渠道@@。

 

　　党的十八届五中全会提出@@“实施脱贫攻坚工程@@，实施精准扶贫@@@@、精准脱贫@@，分类扶持贫困家庭@@，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度@@@@，建立@@健全农村留守儿童和@@妇女@@、老人关爱服务体系@@”。在互联网@@时代@@，扶贫@@工作要树立互联网@@思维@@，推动@@“互联网@@+扶贫@@”发展@@，建立@@“制度@@+技术@@”的扶贫@@工作新模式@@。

 

 

　　要解决好@@“扶持谁@@”的问题@@，确保把真正的贫困人口弄清楚@@，把贫困人口@@、贫困程度@@、致贫原因@@等搞清楚@@，以@@便做到因户施策@@、因人施策@@。因此@@，要归集@@、采集贫困线以@@下的人口和@@家庭数据@@@@，建立@@贫困人口和@@贫困家庭数据@@库@@，开展贫困人口和@@贫困家庭大数据@@分析@@，真正实施精准扶贫@@@@@@。贫困人口和@@贫困家庭数据@@库包括贫困人口和@@贫困家庭的基本信息以@@及贫困等级@@、致贫原因@@、扶贫@@措施受益情况等@@。目前@@，公安等部门已经建立@@一个庞大的人口基础信息库@@。可以@@利用公安部门已有的人口和@@户籍数据@@@@，获取贫困人口和@@贫困家庭的基础数据@@@@，如贫困人口的姓名@@、性别@@、出生年@@月@@@@、住址@@、身份证号码@@、银行账户等@@，贫困家庭的地址@@、人员构成等@@。可以@@根据年@@收入情况@@，划分贫困人口和@@贫困家庭的贫困等级@@，如特别贫困@@、比较贫困@@、一般贫困三级@@，并在贫困人口和@@贫困家庭数据@@库中@@进行标记@@，以@@确定对每个贫困人口和@@贫困家庭的扶贫@@力度@@。可以@@根据收入来源@@@@、支出状况@@、身体和@@思想状况等分析致贫原因@@@@，对致贫原因@@进行分类@@，如因病致贫@@@@、因灾致贫@@、因子女教育致贫@@、因丧失劳动能力致贫@@、因居住环境致贫@@、因文化素质低致贫@@、因好吃懒做致贫等@@，并在贫困人口和@@贫困家庭数据@@库中@@进行标记@@，以@@便采取有针对性的扶贫@@措施@@。

 

　　建好贫困人口和@@贫困家庭数据@@库之后@@，通过大数据@@分析@@，可以@@掌握一个地区贫困人口和@@贫困家庭的分布规律@@、主要特征@@、结构等@@，如不同贫困程度@@的贫困人口和@@贫困家庭主要分布在哪些地区@@、占当地人口和@@家庭总数的比例@@、不同贫困程度@@的贫困人口和@@贫困家庭占比@@、主要致贫原因@@等@@，有利于宏观把握本地区的扶贫@@工作重点@@、扶贫@@措施和@@扶贫@@模式@@。

 

　　值得指出的是@@，贫困人口和@@贫困家庭数据@@库是一个动态数据@@库@@，而不是一个静态数据@@库@@。这是因为贫困人口和@@贫困家庭是动态变化的@@，有的人口和@@家庭脱贫之后不再属于贫困人口和@@贫困家庭@@，有的原来不是贫困人口和@@贫困家庭因各种原因成为新的贫困人口和@@贫困家庭@@。

 

 

　　许多事例表明@@，信息闭塞是产生贫困人口和@@贫困家庭的重要原因之一@@。例如@@，不掌握农产品销售需求信息@@，农产品卖不出去@@，守着优质农产品却依然贫困@@；不了解卫生和@@健康方面的知识@@，养成不良生活习惯@@，小病积成大病@@，因病致贫@@；不知道灾害预警信息和@@防灾救灾知识@@，因灾致贫@@。

 

　　随着信息化@@、互联网@@的发展@@@@，我国贫困人口和@@家庭与富裕人口和@@家庭之间@@、贫困地区和@@富裕地区之间存在巨大的数字鸿沟@@。我国贫困人口和@@贫困家庭主要分布在农村地区@@。根据中国互联网@@络信息中心发布的@@《第@@36次@@中国互联网@@络发展@@状况统计报告@@》，截至@@2015年@@6月@@，我国城镇地区与农村地区的互联网@@普及率分别为@@64.2%和@@30.1%，相差@@34.1个百分点@@。我国网民中农村网民只占@@27.9%。

 

　　为此@@，要结合@@“宽带中国@@”战略@@，加快贫困地区网络基础设施建设@@，改善贫困人口和@@贫困家庭上网条件@@。各级扶贫@@机构要通过组织培训活动@@、动员志愿者等方式帮助当地贫困人口中普及互联网@@知识水平@@，提高互联网@@技能水平@@，使互联网@@成为贫困人口和@@贫困家庭脱贫致富的重要渠道@@。

 

　　在信息扶贫@@过程中@@，各级扶贫@@机构要充分发挥电信运营商@@、互联网@@企业@@、相关社会团体和@@志愿者等社会力量的作用@@。例如@@，电信运营商在电信资费方面对贫困人口和@@贫困家庭给予适当减免等优惠政策@@。贫困地区相关政府@@部门可以@@与大型电子商务平台@@运营商在农产品电子商务方面开展合作@@，帮助贫困地区农民在网上销售农产品@@。探索通过@@“互联网@@众筹@@”方式动员广大网民为贫困人口和@@贫困家庭提供资助@@、捐助@@。组织志愿者帮助贫困人口和@@贫困家庭学会使用电脑和@@手机上网@@。

 

 

　　推动@@“互联网@@+扶贫@@”发展@@，是促进扶贫@@工作程序化@@、规范化和@@法治化的重要举措@@。党中央@@、国务院高度重视扶贫@@工作@@，在脱贫攻坚过程中将有大量财政资金投入@@。如何让扶贫@@资金真正发到贫困人口和@@贫困家庭手中@@，减少和@@避免扶贫@@资金被挤占挪用@@、层层截留@@、虚报冒领和@@挥霍浪费@@，是一个非常重要的现实问题@@。

 

　　“互联网@@+”是解决扶贫@@@@“最后一公里@@”的有效手段@@。利用贫困人口和@@贫困家庭数据@@库中的信息@@，财政部门可以@@通过商业银行或支付宝等第@@三方电子支付平台@@将扶贫@@资金直接拨付到贫困人口和@@贫困家庭的银行账户@@，减少中间环节@@，避免扶贫@@资金被截留和@@挪用@@，使扶贫@@资金真正发到贫困者的手里@@。

 

　　加快建立@@扶贫@@信息平台@@@@，对扶贫@@工作进行全程留痕@@，使扶贫@@工作@@“可记录@@、可检查@@、可追溯@@”，实现@@“人在干@@、云在算@@”。在扶贫@@工作中@@，扶贫@@的时间@@、地点@@、参加人员@@、工作内容等都要记录在案@@，便于上级领导随时检查扶贫@@工作开展情况@@。一旦在扶贫@@工作中@@出现问题@@，可追查责任人@@，实现@@精确问责@@。

 

　　由于信息不共享@@、信息不对称@@，容易出现多个单位对某个贫困人口和@@贫困家庭重复资助或捐赠的问题@@@@。一方面使某些贫困人口和@@贫困家庭被过度扶贫@@@@，而有些贫困人口和@@贫困家庭则扶贫@@不足@@。要利用信息化手段减少和@@避免重复扶贫@@和@@扶贫@@不足并存的问题@@@@。例如@@，在贫困人口和@@贫困家庭数据@@库中@@，每个贫困人口和@@家庭每次@@收受扶贫@@资金的时间和@@数额@@、收受扶贫@@物资时间@@、名称@@、数量和@@价值等信息都要记录在案@@。通过统计分析就可以@@知道每个贫困人口和@@家庭在一定时间内被扶贫@@情况@@。

 

　　通过全程留痕和@@数据@@比对@@，可以@@对扶贫@@领域的职务犯罪起到震慑作用@@，避免一些领导干部和@@工作人员走上歧途@@。例如@@，通过对扶贫@@机构发放的扶贫@@资金情况与贫困人口和@@贫困家庭得到的扶贫@@资金情况进行数据@@比对@@，纪检监察部门就可以@@及时发现扶贫@@过程中扶贫@@资金违规使用情况@@。

 

　　通过跨部门数据@@比对@@，可以@@有效发现不符合条件的个人或家庭骗取扶贫@@资金@@。通过建立@@扶贫@@领域的社会信用体系@@，将骗取扶贫@@资金的行为列为个人信用数据@@库的不良记录@@，通过多部门开展信用联合惩戒提高扶贫@@领域失信者违法违规的机会成本@@。