"十三五@@"教育信息化@@ 体制创新方能寻求突破@@

 

　　我国当前教育信息化@@体制包括行政管理体制和@@支持服务机构@@，将行政管理职能和@@事业服务职能有机融合@@，共同促进教育信息化@@建设@@事业发展@@。实践表明@@，我国教育信息化@@体制创新有利于保障和@@促进我国教育信息化@@各项事业的发展@@。

 

 

　　从实践领域看@@，我国当前教育信息化@@体制具有两个比较突出的特点@@，体现在@@：

 

　　重视教育行政机构之间的协同@@。当前我国教育信息化@@体制特别强调部门之间的协同@@，这是为了适应我国当前的行政管理体制@@。教育信息化@@建设@@是一项系统工程@@，涉及规划@@、决策@@、技术@@、评估@@、投入等内容@@@@，相关职能分布在多个机构中@@，需要多机构之间协调工作@@。

 

　　重视组织内部相关部门之间的协同@@。由于教育信息化@@建设@@工作所具有的跨部门@@、跨专业等的特殊性@@，在教育信息化@@建设@@单位内部也需要相关部门之间协同工作@@。如在中小学校设置信息化主管@@，能够从行政管理上协调学校教育信息化@@工作@@，对学校教育信息化@@建设@@具有积极的推动作用@@。

 

 

　　虽然当前我国教育信息化@@体制在实践中被证明是有效的@@、具有鲜明特色的@@，对实践具有积极的促进作用@@。但是在实践中仍然存在各种局限性@@，主要表现在如下四个方面@@：

 

　　教育信息化@@管理领域传统管理模式@@与手段仍占主导地位@@。我国教育信息化@@管理体制包括五个层级@@，分别与中央@@—省@@(市@@)—市@@(区@@)—县@@(区@@)—乡镇@@(街@@)相对应@@。由于层级较多@@，容易导致管理信息失真@@，业务运作时间较长@@，降低了管理效率@@，影响管理效果@@。以@@“互联网@@+”为代表的现代管理方式在教育信息化@@领域尚未得到有效应用@@。

 

　　各级教育信息化@@管理机构中存在职能越位@@、错位现象@@。各级教育信息化@@行政管理部门所承担的行政管理职能@@，由于统筹规划@@不完善@@，在实践中表现为责任主体@@@@、行政主体@@@@、实施主体@@边界不清@@，管理职能与实施职能存在交叉@@，致使存在职能越位@@、错位现象@@，对教育信息化@@建设@@进程造成干扰@@，并降低了实施效果@@。

 

　　部分省@@级@@教育信息化@@管理机构之间的协同推进机制尚未建立@@。由于相关部门管理机构之间缺乏协同机制@@，在统筹推进方面存在步调不一致@@、协调困难现象@@，导致教育信息化@@各项政策措施未能形成合力@@@@，推进工作缺乏有效组织保障@@。

 

　　各级教育信息化@@管理机构尚不健全@@。省@@级@@教育信息化@@管理机构设置中@@，仅黑龙江@@、湖南等个别省@@教育厅设置独立实体处室@@，内蒙古@@、辽宁@@、陕西等省@@@@(区@@)教育厅更改处室名字@@、增加信息化职能@@，明确统筹指导全省@@各级各类教育信息化@@工作的职能之外@@，其余省@@级@@教育信息化@@统筹机构均为挂靠性质@@，减弱了教育信息化@@领导@@、统筹和@@管理力度@@。

 

 

　　“十三五@@”期间@@，我国教育信息化@@发展的核心目标是实现@@“信息技术@@与教学深度融合@@”。为保证该目标的实现@@，应对当前我国教育信息化@@建设@@体制进行进一步完善和@@创新@@。结合我国教育信息化@@建设@@体制中存在的问题@@，借鉴国外教育信息化@@体制建设@@的成效和@@经验@@，我国教育信息化@@体制建设@@应重点做好如下几个方面的工作@@：

 

 

　　关注@@国家行政机构管理改革中@@“省@@管县@@@@”政策实施对教育信息化@@管理的影响@@，提倡在省@@级@@和@@地方教育行政部门中压缩教育信息化@@管理层级@@，采用管理效率比较高的扁平化管理方式@@。

 

　　各级教育信息化@@行政管理部门积极研究@@“互联网@@+”理念@@，创建@@基于@@“互联网@@+”的新型管理模式@@@@，提高教育信息化@@管理和@@服务水平@@。提倡利用大数据@@的教育信息化@@行政决策@@@@，提高决策@@管理的科学性@@。

 

 

　　进一步完善教育信息化@@的统筹规划@@和@@顶层设计@@，进一步明确国家@@、省@@级@@、地方各级教育行政机构在教育信息化@@建设@@过程中所承担职能@@。例如明确国家教育行政部门负责统筹规划@@@@、部署@@、指导全国教育信息化@@工作@@，通过制定政策@@、标准和@@规范推动教育信息化@@建设@@健康@@、合理@@、科学发展@@。省@@级@@教育行政机构是实施主体@@@@，负责地方教育信息化@@建设@@推进工作@@。

 

　　省@@级@@教育行政部门要明确教育信息化@@发展方向@@，统筹规划@@，出台省@@级@@教育信息化@@发展规划@@，明确教育信息化@@建设@@的目标@@、内容@@、推进途径@@、方法@@、策略等@@。如安徽省@@加强省@@级@@统筹@@，注重顶层设计@@，全力推进试点工作@@，以@@试点促发展@@，以@@应用促建设@@@@，形成了@@“四个统筹@@”和@@“五个纳入@@”的体制机制@@。制定了发展规划@@、基本标准和@@技术@@规范等文件@@，有效指导全省@@教育信息化@@工作的开展@@。

 

 

　　教育信息化@@建设@@涉及跨学科@@、跨领域诸多事务@@，需要协调各相关管理部门参与@@，需要有针对性的跨部门协调机制充分发挥作用@@。建议在各级行政部门建立包括发改@@、工信@@、财政等针对教育信息化@@@@的跨部门协调机制@@，包括建立教育信息化@@部门联席会议制度@@、厅际协调小组等@@，使多部门@@(部委@@)形成合力@@，促成协同推进教育信息化@@发展的良好格局@@。

 

 

　　建议在教育信息化@@建设@@经费投入政策上@@，尽快建立并实施多元投入机制@@。在政府@@持续投入的基础上@@，鼓励社会资本以@@成立基金@@、校企合作或捐赠方式等参与教育信息化@@建设@@@@。

 

　　对于经济欠发达地区@@仍以@@政府@@投入方式为主@@，通过建立教育信息化@@专项经费@@、加大中央财政支持力度@@、经济发达地区@@帮扶等方式@@，促进欠发达地区@@教育信息化@@建设@@事业发展@@。

 

　　在教育信息化@@建设@@中允许政策创新@@，以@@解决建设@@经费不足的问题@@，如采用自带设备@@(BYOD)模式@@、建设@@—经营@@—转让@@(BOT)模式@@、建设@@—拥有@@—经营@@—转让@@(BOOT)模式@@、移交@@—经营@@—移交@@(TOT)模式@@等@@。

 

 

　　针对教育信息化@@@@“以@@建设@@为导向@@”经费投入机制@@，创建@@“以@@应用为导向@@”建设@@经费投入机制@@@@。在投入之前即对应用做出规划和@@设计@@，从根本上提高教育信息化@@建设@@经费的使用效果@@。

 

 

　　进一步明确地方政府@@是教育信息化@@责任主体@@@@，应将教育信息化@@投入经费纳入地方政府@@年度教育经费预算中@@。明确规定义务教育阶段学校教育信息化@@建设@@经费在教育经费中所占的比例@@。如安徽省@@确立省@@级@@统筹@@、各级各方分担的经费投入方式@@，省@@级@@财政负责两平台@@基础环境@@、在线课堂@@、人人通@@，市@@县@@级财政负责校校通和@@班班通@@，学校财政负责日常应用和@@运行维护@@。

 

　　进一步明确教育信息化@@建设@@均衡支出@@，规定教育信息化@@建设@@经费各项支出项目所占的比例@@，如基础设施建设@@@@、资源购买服务@@、教师培训经费等@@。

 

　　在教育信息化@@政策中明确规定学校可以@@利用生均经费的一定比例作为购买教学资源或支持服务费用@@。如广西贵港市@@的教育信息化@@长效投入机制@@，已持续@@10年每年从教育费附加中投入@@100万元平台@@建设@@费用@@。市@@委@@、市@@政府@@文件和@@市@@教育局文件明确从公用经费中@@15%用于教育信息化@@基础设施建设@@@@。湖南省@@明确要求义务教育阶段学校要将信息化经费列入公用经费使用范围@@，每年安排经费不低于学校公用经费支出的@@10%。江苏省@@教育厅明确规定@@，各类学校网络使用费用不低于生均公用经费的@@5%。