推行电子政务@@@@对于促进政府@@职能转变@@@@、增加行政透明度@@、促进政府@@行政创新具有十分重要的意义@@，是新时期增强党的执政能力不可或缺的信息化手段@@。淮南@@市作为@@安徽省@@重要的工业城市和国家@@大型能源基地@@，从@@2002年@@开始@@，率先在全省@@启动了地级市电子政务@@@@建设@@@@，几年@@来@@，淮南@@市电子政务@@@@@@从@@无到有@@，经历了从@@网络基础设施建设@@的初始阶段到业务系统应用的稳步发展阶段@@。
一@@、坚持科学规划@@，稳步推进电子政务@@@@建设@@@@
1、统筹规划@@，明确建设@@目标@@
按照@@国家@@电子政务@@@@建设@@的指导思想和建设@@原则@@@@，淮南@@市先后组织编制了@@《“数字淮南@@@@”建设@@规划@@》、《淮南@@市电子政务@@@@@@“十一@@五@@”建设@@规划@@》、《淮南@@市信息化建设@@规划@@@@（2008-2012）》等一@@系列相关规划@@。规划在严格遵循电子政务@@@@建设@@安全技术标准的基础上@@，结合本地区的实际情况@@，对全市@@信息化和电子政务@@@@建设@@做出了科学规范@@，明确了淮南@@市电子政务@@@@@@的建设@@目标和建设@@任务@@。2007年@@，淮南@@市将原市信息中心升格为@@市政府@@信息化工作办公室@@，全市@@基本形成@@了@@“一@@个领导小组@@、一@@个主管职能机构@@、各部门各司其职@@、社会和企业积极参与@@”的工作格局@@，为@@全市@@信息化工作和电子政务@@@@建设@@提供了强有力的组织保障@@。
2、整合网络@@，建设@@党政专网平台@@@@
淮南@@市在充分考虑已建业务应用系统的网络设备@@、线路资源@@、系统软件和服务器存储设备的基础上@@，适度超前考虑未来业务应用系统的需要@@，以@@市党政专网为@@核心@@，在市信息信息办建设@@了网络中心和数据@@中心@@，将各业务应用系统统一@@平台@@@@运行@@。党政专网采用百兆光纤覆盖党委@@、人大@@、政府@@、政协等系统的部门@@、市辖县区@@，并通过@@@@155M光纤上联省@@党政专网@@，纵联各业务职能部门@@，形成@@“王@@”字型架构的电子政务@@@@党政专网平台@@@@，与互联网@@物理隔离@@。在网络融合@@、数据@@处理集中的基础上@@，实现了核心软硬件设备的共享@@，达到了信息资源的互通有无和深度开发利用@@，同时支持公文交换@@、信息检索@@、视频会议等各类综合业务@@，为@@全市@@党政机关办公服务统一@@的专用网络系统平台@@@@。
3、统一@@平台@@@@，建设@@政府@@门户体系@@
政府@@门户网站@@是政府@@服务社会@@、服务公众的平台@@@@@@，是政府@@管理水平@@、服务水平的具体体现@@。按照@@“公众需求为@@导向@@、政府@@业务为@@主体@@@@、信息集成为@@内容@@”的思路@@，2005年@@，市政府@@门户网站@@以@@信息资源整合为@@重点@@，初步构建起以@@@@“中国淮南@@@@”市政府@@主网站@@（http://www.huainan.gov.cn）为@@枢纽@@，以@@市直部门机构@@、市辖区县政府@@网站@@为@@节点@@，以@@“淮南@@诚信网@@”、“淮南@@招商引资网@@”等特色网站为@@点缀的树型网站集群体系@@。2008年@@，随着政务@@信息公开条例的实施@@@@，淮南@@市政府@@网站@@将全市@@@@64家政府@@部门和@@300余家企事业单位和基层单位全部纳入信息公开平台@@@@，通过@@“中国淮南@@@@”市政府@@主网站@@提供的功能链接@@，可实现快速检索和互动交流@@。
4、需求主导@@，电子政务@@@@建设@@扎实有效@@
本着@@“有用@@、够用@@、用得着@@”的原则@@@@，按照@@集约化低成本发展电子政务@@@@建设@@模式@@，淮南@@市电子政务@@@@@@工程已完成党政专网平台@@@@、政府@@门户网站@@、安全支撑平台@@@@、应用支撑软件平台@@@@4个平台@@建设@@@@，邮件系统@@、视频系统@@、办公自动化系统@@、领导决策支撑系统等各种业务应用系统业已建成使用@@。部门电子政务@@@@建设@@成效显著@@。市环保局投资建成国内最先进的环境自动监控系统@@，系统集自动监测和环境管理于一@@体@@，覆盖全市@@环境管理所有领域@@，可实现环境质量@@、环境污染源的适时在线监控@@。市地税局@@、国税局在全省@@率先实现从@@申报纳税@@、税款征收@@、到管理监控的全面信息化@@。
二@@、坚持以@@人为@@本@@，提高电子政务@@@@应用水平@@
1、以@@市民心声@@为@@平台@@@@，构建服务性政府@@@@
按照@@“慎重处理言论@@、及时反映民意@@、提供监督平台@@@@”原则@@，淮南@@市政府@@于@@2001年@@在@@“中国淮南@@@@”政府@@网站@@开设了@@“市民心声@@”，最初作为@@市政府@@受理投诉的一@@个网上平台@@@@。随着电子政务@@@@建设@@的深入@@，全市@@各职能部门将@@“市民心声@@”纳入其网上办公范围@@，按照@@“外网受理@@、内网联动办理@@、外网反馈@@”的方式@@，为@@市民提供一@@网式服务@@，对外逐步将其打造成@@“听民声@@、体民情@@、解民事@@、纳民意@@”的平台@@@@，对内将其视为@@反映政府@@绩效的重要途径@@，将各部门的办事效率直接至于市民的监督之下@@，形成@@了独具特色的@@“市信息中心提供统一@@平台@@@@@@，业务职能部门联动办理@@，市监察局@@、市政府@@督办室监督@@，新闻机构参与@@”的服务模式@@。
经过几年@@的发展@@，这一@@运作模式已逐步成熟并取得了良好效应@@。一@@方面@@，市民提出的各类投诉得到了合理解决@@，变@@“上访@@”为@@“上网@@”已被越来越多的市民接受@@；另一@@方面@@@@，改善城市市容市貌@@、加快对外交通建设@@@@、完善城市规划等诸多合理化建议被有关部门采纳@@、实施@@，市民参政议政的热情空前高涨@@；与此同时@@，政府@@的行政效能@@、服务质量得到了显著提高@@，一@@个求真务实的服务型政府@@已经展现在市民面前@@。
2、以@@绩效管理为@@标准@@，打造高效型政府@@@@
提高政府@@行政效率是淮南@@市电子政务@@@@@@建设@@的出发点和最终目的@@，淮南@@市把电子政务@@@@作为@@政府@@绩效管理的重要载体@@，电子政务@@@@的应用促进了政府@@管理的科学化@@、标准化@@、制度化@@。一@@是办公系统提高了政府@@的行政效率@@。目前@@，全市@@80个部门已全部接入党政专网@@，实现网上办公@@、业务联动@@；市政府@@非涉密公文全部实现网上流转@@；视频会议系统不仅可实现点对点的视频传输@@，同时可对全市@@各类会议进行网上直播@@，在线收看@@，目前@@该系统已收录会议@@、讲座等各类视频资料近@@5万小时@@。二@@是决策支持系统促进了政府@@决策的科学@@。淮南@@市与国家@@信息中心建立合作关系@@，联合开发淮南@@市决策支持系统@@，重点针对宏观经济@@、区域发展@@、能源战略等领域@@，提供权威资料和科学分析@@，使政府@@决策更加科学化@@、标准化@@。
3、以@@业务培训为@@手段@@，培养信息化人才@@
“电子政务@@@@，培训先行@@”，淮南@@市政府@@十分重视对信息化人才的培训@@，按照@@“分层次@@@@、分批次@@@@”的原则@@@@，积极开展电子政务@@@@培训工作@@。一@@是强化领导干部的信息化意识@@。2004年@@，先后完成了县级领导干部的信息化与电子政务@@@@培训工作@@，使领导干部对信息化和电子政务@@@@有了深入认识@@，有力地推动了市直部门@@、县区的电子政务@@@@发展@@；二@@是加强专业技术人员的业务能力培训@@。以@@各单位的专业技术人员为@@对象@@，利用座谈会@@、专业培训@@、网上讨论等方式广泛进行交流@@，初步建立起一@@支服务于信息化事业的网管员队伍@@，促进了各单位电子政务@@@@应用的开展@@；三@@是加快公务员的电子政务@@@@操作能力培训@@，培养一@@支符合信息化建设@@要求的高素质的公务员队伍@@。
三@@、坚持安全管理@@，构建电子政务@@@@保障体系@@
保障电子政务@@@@系统的安全和可靠是电子政务@@@@建设@@中的重要工作@@,系统的安全直接关系国家@@安全和政府@@工作的正常运转@@。淮南@@市十分注重电子政务@@@@的安全保障建设@@@@，始终把@@“安全第一@@@@”作为@@电子政务@@@@建设@@的首要任务@@。一@@是强化电子政务@@@@信息与网络安全管理@@。按照@@“谁主管谁负责@@，谁维护谁负责@@”的原则@@@@，建立信息与网络安全的有效机制和应急处理机制@@，健全各项管理制度@@。二@@是使用必要的信息安全技术和设备@@,加强网络安全的管理和控制@@,积极防范病毒侵袭@@,建立健全灾难备份@@、监控等体系@@,确保了电子政务@@@@信息网络和信息资源的安全@@。三@@是制定政务@@信息上网@@的发布审核制度@@,凡上网@@向社会公开发布的政务@@信息@@,按分类由本单位@@、网络管理部门及保密部门的审核@@。四是规定全市@@党政机关在实施@@电子政务@@@@建设@@过程中@@,各类涉密计算机系统和涉密信息资源要与因特网实现严格物理隔离@@。五是积极开展安全管理培训@@。市信息中心采取多种形式@@，组织全市@@信息全管理人员和技术人员进行集中技术培训@@，努力提高工作人员的安全防范技能@@，切实加强防范意识@@。
从@@总体看@@，淮南@@市电子政务@@@@@@建设@@虽然取得了一@@定成绩@@，但与先进地区的电子政务@@@@建设@@还存在一@@定的差距@@，同时我们在实际工作中发现一@@些制约淮南@@电子政务@@@@和信息化发展突出的问题@@。一@@是电子政务@@@@与信息化标准化@@建设@@滞后@@。由于国家@@和省@@对地市电子政务@@@@标准没有做统一@@要求@@，各部门各自为@@政@@，造成大量低水平重复建设@@@@，形成@@一@@个个信息孤岛@@，很难实现信息互通和资源共享@@。二@@是自上而下的组织管理体制不顺@@。目前@@，国家@@没有对地市级信息化管理机构做出要求@@, 国家@@、省@@、市之间也没有形成@@统一@@的信息化管理机构@@，造成信息化管理职能较为@@分散@@，管理比较混乱@@，缺乏必要的权威性@@，很难推动电子政务@@@@和信息化的发展@@。三@@是人才缺乏@@。特别是既懂政务@@又懂技术的符合型人才紧缺@@，这一@@定程度上成为@@制约电子政务@@@@发展的瓶颈@@。
下一@@步@@，淮南@@市电子政务@@@@@@建设@@的主要任务是@@，紧紧围绕@@“数字淮南@@@@”建设@@，按照@@国家@@和省@@电子政务@@@@的发展战略和总体部署@@，充分发挥电子政务@@@@在信息化建设@@中的先导作用@@，以@@信息安全建设@@为@@保障@@，加快信息资源的开发与利用@@；整合现有的业务系统@@，建成和完善标准统一@@@@、安全可靠的电子政务@@@@内外网平台@@@@，促进互联互通和资源共享@@，进而推进全面实现网上交互式办公@@；逐步完善一@@站式服务和一@@站通呼叫服务模式@@，使电子政务@@@@真正成为@@一@@个公共服务的提供者@@。(作者系淮南@@市政府@@副市长@@)
