"互联网@@＋政务@@":现实挑战@@、思维@@变革及推进@@路径@@

 

 

 

　　截至@@2015年@@6月@@，中国网民规模达@@6.68亿@@，互联网@@普及率@@为@@48.8%，而手机普及率则高达@@88.9%。但与此同时@@@@，互联网@@基础设施发展不均衡@@，地@@区@@差异较大@@。由于西部互联网@@基础薄弱@@、建设滞后@@、起步晚@@、发展慢@@，中国互联网@@呈现东部发展快@@、西部发展慢@@@@，城市@@普及率高@@、乡村普及率低的特点@@，数字鸿沟@@依然存在@@@@。

 

　　通过@@对@@近@@5次@@CNNIC中国互联网@@络发展状况统计调查进行剖析@@发现@@，自@@2010年@@开始连续@@5年@@中国互联网@@城乡差距较大@@，对@@城镇而言@@，互联网@@普及率@@5年@@平均值为@@72.4%，而乡村仅为@@27.6%。弥合地@@区@@之间@@、城乡之间的@@“数字鸿沟@@”，仍旧任重道远@@。

 

 

　　人类对@@任何新事物的理解和@@认知是一@@个从感性到理性@@、从思维@@建构到实践验证的漫长过程@@，需要积累@@、顿悟@@、挖掘@@、提升@@。“互联网@@+”概莫能外@@。首先@@需要深刻理解互联网@@思维@@@@。我们认为@@，所谓互联网@@思维@@@@，是指基于互联网@@的规律特征和@@衍生特性@@，对@@政府@@@@、公众@@、社会@@、产业乃至对@@整个社会@@生态进行融合和@@重构的思维@@模式@@@@。“互联网@@+”源于产业界@@，不断衍生新模式@@@@@@、新业态@@，对@@政府@@@@的传统线下服务@@模式@@产生颠覆性的挑战@@。“强化互联网@@思维@@@@”，总书记站在@@历史的高度发起的号召@@，就是给@@各级政务@@部门下达的总命令@@，这既是期待@@，更是要求@@。其次@@@@需要探索@@“互联网@@+”对@@传统@@欧宝娱乐靠谱吗 模式@@带来的剧烈冲击@@。“互联网@@+政务@@”的本质是传统@@欧宝娱乐靠谱吗 的数据@@化@@、在@@线化@@，通过@@“鲜活@@”数据@@和@@在@@线服务@@提升@@政府@@服务@@质量@@。“互联网@@+政务@@”的核心就是要减少中间环节@@，实现扁平式@@、网格化的服务@@@@。如何正确把握@@“互联网@@+政务@@”新模态的内在@@规律@@，使@@“互联网@@+政务@@”碰撞火花@@、激发活力@@、撬动创新@@、积聚效应@@、提升@@质量@@，的的确确考验着各级党政干部的智慧和@@勇气@@。

 

 

　　1．信息共享业务协同难@@@@

 

　　受传统观念和@@部门利益的影响@@，各地@@方政府@@和@@部门在@@进行电子政务@@建设时往往从本部门@@、本地@@方的利益出发@@，各自@@为政@@，采用各不相同的标准规范@@，业务内容单调重复@@；只从解决本机构内部的业务需求出发考虑新技术的应用@@。部门壁垒仍然存在@@@@，欧宝娱乐靠谱吗 业务协同难@@、信息共享难@@、跨部门跨地@@区@@@@跨层级@@联动难@@，三@@座大山依然存在@@@@。

 

　　2．业务优化流程@@再造难@@

 

　　流程@@是政府@@管理的基石@@@@，业务流程@@再造是电子政务@@环境@@下实现政府@@变革的可行方法@@。目前@@，不少网上@@欧宝娱乐靠谱吗 系统运行与业务流程@@没有紧密结合与无缝衔接@@，优化再造政务@@流程@@仍停留在@@纸面@@，存在@@业务与系统@@“两张皮@@”问题@@，与线上和@@线下相结合的一@@体化服务@@的要求存在@@较大差距@@。

 

　　3．层次@@差距大上下联动难@@

 

　　目前@@国家层面尚无@@“一@@站式@@”、OTO模式@@相结合的一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，跨部门跨地@@区@@@@的业务协同和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 步履维艰@@。地@@方层面@@，32个省级政府@@虽均已依托网络提供服务@@平台@@@@@@，但亦存在@@一@@些问题@@@@，诸如@@：名称纷杂不一@@@@，服务@@入口繁琐@@、服务@@事项@@不统一@@@@，服务@@标准差异较大@@。

 

　　数字鸿沟@@现象严重@@，严重制约政府@@服务@@均等化提供@@。服务@@质量和@@服务@@标准缺乏统一@@规范@@，基层政府@@信息化投资欠账较多@@，网上政务@@还停留在@@信息公开@@、预约@@、表格下载@@、进度查询@@、结果公示等低级层面@@，距离@@“一@@站式@@”资源整合型的@@欧宝娱乐靠谱吗 有一@@定距离@@@@，在@@欧宝娱乐靠谱吗 的便利性@@、响应性@@、透明性和@@实效性方面水平参差不齐@@，不仅违背了践行@@“不打烊@@”政府@@的初衷@@，也严重影响着政府@@的公信力@@。

 

 

　　“办事难@@”“办证难@@”“证明@@多@@”“证明@@繁@@”的问题@@已经成为社会@@公众@@反映的突出问题@@@@，政府@@管理和@@服务@@中不规范@@、不作为@@、不透明@@的问题@@仍然存在@@@@。

 

　　行政审批种类多@@，数量大@@，范围广@@。审批称谓形式多样@@，如审核@@、批准@@、核准@@、许可@@、登记等@@，涉及各领域@@。据有关资料表明@@，目前@@仅国务院规定的审批事项@@就有@@2000项@@，各省@@(区@@、市@@)都有上千项@@之多@@，涵盖着社会@@的经济@@、政治和@@文化管理等各个方面@@。行政审批流程@@繁琐@@，公众@@问破了嘴@@、跑断了腿@@，仍摸不清门@@。监督乏力@@，自@@由裁量权过大@@，重权力轻责任@@，重审批轻监管@@@@，行政审批成为部门规避责任的避风港@@。

 

　　行政审批手续繁@@、时间长@@、材料多@@、不透明@@、效率低@@、缺监管@@@@，简政放权虽取得一@@定进展@@，但与公众@@的期待相比@@，仍有较大下放空间@@@@。政府@@手伸得还是太长@@，一@@些该放的权还没有放@@。已出台的简政放权措施尚未完全落实到位@@，“中梗阻@@”现象大量存在@@@@，“最后@@一@@公里@@”还没有完全打通@@。

 

 

　　“互联网@@＋政务@@”体现着时代创新精神@@，重构着政府@@服务@@模式@@@@，凝聚着社会@@公众@@期许@@，需要历经深刻而深远的思维@@变革@@。

 

 

　　“互联网@@+”中的加号@@，绝非算术层面的相加@@，而是有着乘数甚或指数效应的叠加@@，所起的也不是堆积性的物理反应@@，而是基于融合与创新的化学效应@@。“互联网@@+政务@@”离不开价值观的支撑@@，所聚焦的是政府@@治理现代化的梦想@@。这种梦想首先@@体现在@@互联网@@向传统政务@@活动的拓展和@@延伸@@。其次@@@@是@@欧宝娱乐靠谱吗 内容的深化@@，公众@@共同参与社会@@管理@@@@，网络征询@@、公开投票@@、投诉建议@@，使@@政务@@公开@@、效能监督@@。第三@@@@，“互联网@@+政务@@”融合了多种服务@@提供方式@@，借助移动技术还可以@@提供随行服务@@@@，如手机@@、电脑@@、iPad、数字电视等@@“多屏服务@@@@”。第四@@@@，“互联网@@+政务@@”融合了多种技术手段创新@@，使@@“云移物大智@@”五@@驾马车有机融合@@。

 

　　“互联网@@+政务@@”生态系统蕴涵了@@“互联网@@+”融合思维@@@@：“互联网@@+”是一@@种信息能源@@，在@@政务@@系统@@、社会@@系统和@@产业系统中时时刻刻流动@@；“互联网@@+”是一@@种能力@@，能够打通政府@@与社会@@的鸿沟@@，能够架起社会@@与产业的桥梁@@，能够促使@@产业推动政府@@履职能力和@@服务@@水平的提升@@@@；“互联网@@+政务@@”系统聚合了信息@@，创新了技术@@，优化了服务@@@@。

 

 

　　新时期新形势下@@，互联网@@环境@@日@@益开放@@，公众@@需求和@@对@@政府@@@@的期待无论在@@形式上还是内容上均给@@政务@@部门提出了新的更高的要求@@。政府@@要适应人民的生活节奏@@，由此@@，政务@@部门要立足有效履职@@，需要认真思考@@“互联网@@+政务@@”的服务@@对@@象@@、群体特征@@、个性化需求@@、提供服务@@的途径和@@手段等方面的特点@@，发掘其与传统政务@@的本质区@@别@@，找到其自@@身的内在@@属性@@、衍生规律和@@主要特征@@，从而为公众@@提供便捷@@、优质@@、高效@@的服务@@@@。

 

 

　　“互联网@@+”实际上是创新@@2.0下的互联网@@发展新形态@@、新业态@@，是知识社会@@创新@@2.0推动下的互联网@@形态渐进式演进@@，是中国经济发展新常态下的现实选择@@，是中国创新驱动的动力源泉@@，有利于形成新的资源观@@、市@@场观和@@发展观@@。“互联网@@+政务@@”是传统线下政务@@活动的升级版@@，由此@@带来传统的政务@@方式@@、组织方式@@、创新方式发生历史性变革@@，政府@@管理服务@@的对@@象@@、环境@@和@@形式也随之改变@@。“互联网@@+”有望成为开启政府@@服务@@模式@@创新的新引擎@@。“互联网@@+”将助力社会@@服务@@进一@@步便捷普惠@@。健康医疗@@、教育@@、交通等民生领域互联网@@应用更加丰富@@，公共服务@@更加多元@@，OTO模式@@结合更加紧密@@。社会@@服务@@资源配置不断优化@@，公众@@享受到更加公平@@、高效@@、优质@@、便捷的服务@@@@。

 

 

　　“互联网@@+政务@@”需要具有更加开阔的视野@@、更加开明的胸襟@@、更加开放的行动@@。‘互联网@@+政务@@”不能缺少跨部门@@、跨层级@@、跨区@@域的数据@@开放和@@共享@@，从而形成宝贵的政府@@大数据@@资源@@。大数据@@首次@@走进政府@@工作报告@@，截至@@2015年@@2月@@6日@@，国务院常务会议上提及大数据@@多达@@6次@@，《关于促进大数据@@发展的行动纲要@@》充分体现了本届政府@@对@@@@“大数据@@经济@@”价值之大@@、使@@命之重@@、意义之深的深刻认识@@。通过@@数据@@开放和@@信息共享@@，实现部门业务数据@@@@、web数据@@、网络舆情数据@@等多类型@@、多层次@@@@、多维度@@、多关系的数据@@资源整合汇聚@@，实现从单一@@的信息资源到复合信息资源的转变@@，从提供碎片化服务@@到集中式服务@@的转变@@，从提供通用信息服务@@到个性化定制服务@@的转变@@，从单纯的数据@@服务@@到知识服务@@的转变@@。从而有利于为部门决策提供全面@@、准确@@、及时的数据@@和@@信息保障服务@@@@，有利于全面支撑政务@@部门履行职责@@，满足公共服务@@@@、社会@@管理@@、市@@场监管@@@@、宏观调控和@@应急管理各项@@政务@@目标的需要@@，有利于全面深化改革@@、促进行政体制改革和@@服务@@型政府@@建设@@。

 

 

　　“互联网@@+”背景下@@，各类@@欧宝娱乐靠谱吗 将全面触网@@，各种审批程序从线下搬到线上@@，不同政务@@部门的业务协同全面开展@@，数据@@共享交换碰撞成为常态@@，部门信息@@、个人隐私@@，乃至一@@些敏感信息对@@安全的要求更高@@、更迫切@@，“互联网@@+政务@@”需要安全保驾护航@@，对@@各级政务@@部门提出了更高的要求@@。其次@@@@，社会@@公众@@的维权意识@@、参与意识@@、监督意识不断增强@@，公众@@参政议政@@、参与管理社会@@的愿望更强烈@@，对@@参与社会@@管理@@等方面的需求日@@益迫切@@，对@@行使@@知情权@@、表达权@@、参与权@@、监督权的诉求与日@@俱增@@，对@@增强政府@@执行力和@@公信力有了更多@@期待@@。一@@方面@@，公众@@在@@享受公共服务@@的同时@@@@，要树立社会@@诚信意识@@，另一@@方面@@@@，各级政务@@部门必须树立正确的法治思维@@@@@@，既要切实保障公众@@在@@参与社会@@管理@@@@、享受公共服务@@过程中的合法利益@@，又要@@“法无授权不可为@@、法定职责必须为@@”，牢记法律红线不可逾越@@、法律底线不可触碰@@。

 

 

 

　　“互联网@@+”的基础在@@于建设具有一@@定辐射范围和@@支撑能力的互联网@@络@@。“互联网@@+”思维@@应包含对@@互联网@@自@@身的拓展@@。

 

　　一@@是拓展互联网@@的广度@@。如前所述@@，当下中国互联网@@城乡@@、区@@域发展具有较大的非均衡性@@。首先@@，加强西部边远地@@区@@和@@少数民族地@@区@@的基础信息设施建设@@，推进@@“三@@网融合@@”进程@@，建立基本完善的信息服务@@体系@@。笔者认为@@，应重点实现三@@个转变@@：普遍服务@@从电话业务到互联网@@业务的转变@@；农村和@@边远地@@区@@的信息网络覆盖率实现从无到有@@、从弱到强的转变@@；信息需求不足到信息饥渴的转变@@，提升@@对@@互联网@@利用的主动性@@。

 

　　二@@是强化互联网@@的深度@@。互联网@@是提供政府@@服务@@的重要平台@@@@，但并非唯一@@渠道@@。国家电子政务@@外网是我国电子政务@@重要公共基础设施@@，满足各级政务@@部门经济调节@@、市@@场监管@@@@、社会@@管理@@和@@公共服务@@等方面需要@@。截至@@2015年@@5月@@，政务@@外网的省@@、地@@、县@@、乡镇街道覆盖率分别已达到@@100%、94.3%、83.5%和@@33.6%，为部署面向社会@@管理@@和@@公共服务@@的各类@@业务应用创造了基础条件@@。外网与互联网@@逻辑隔离@@，这种隔离不应隔断外网与政府@@服务@@的耦合@@。依托外网开展@@欧宝娱乐靠谱吗 ，使@@外网与@@欧宝娱乐靠谱吗 由隔离到融合@@，推进@@与实体@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅对@@接@@，积极探索各级@@欧宝娱乐靠谱吗 OTO新模式@@@@。

 

 

　　1．以@@“互联网@@+”思维@@重构@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@

 

　　在@@“互联网@@+”思维@@下@@，欧宝娱乐靠谱吗 平台@@不是简单把政府@@服务@@流程@@从线下搬到线上@@，那样就是换汤不换药@@，政府@@的传统思路没有改变@@，仅仅为行政服务@@上网而上网@@，此仅可谓@@“政务@@+互联网@@”，是一@@种形而上学的政务@@模式@@@@，难以@@体现@@“互联网@@+”思维@@的真谛@@。“互联网@@+政务@@”服务@@平台@@@@的核心是@@，以@@有效提升@@政府@@治理现代化水平为根本出发点@@，创新行政管理方式@@，优化再造行政流程@@和@@管理体系@@，推动跨部门@@、跨层级@@乃至跨地@@区@@@@的并联审批@@，提升@@网上服务@@办事的广度@@、深度和@@质量@@，实现由管制型政府@@向服务@@型政府@@的转变@@。

 

　　一@@是晒出权力清单@@、责任清单和@@负面清单@@；二@@是落实行政权力运行流程@@图@@、廉政风险点制度@@；三@@是实现服务@@标准化@@、政务@@协同化@@；四@@是探索网上服务@@与实体大厅服务@@@@、OTO欧宝娱乐靠谱吗 模式@@。这四@@方面问题@@的成功破解@@，有望成为撬动政府@@职能转变的支点@@。

 

　　2．以@@共治视角构建数据@@共享交换平台@@@@

 

　　“互联网@@+”的精髓在@@于开放@@。并联审批是@@欧宝娱乐靠谱吗 的重要特征@@，推进@@网上受理@@、办理@@、监管@@“一@@条龙@@”服务@@，实现串联审批过渡为并联审批@@，加快审批进程@@@@。社会@@热议的@@“万里审批图@@”因其前置审批多@@、时间长@@，在@@社会@@上引起了广泛诟病@@，严重影响了政府@@公信力@@。

 

　　从并联审批的角度审视@@，欧宝娱乐靠谱吗 不应该成为各政务@@部门的独角戏@@。并联审批过程要强化互联互通@@、资源共享@@。证明@@“你妈是你妈@@”，症结根源于信息孤岛@@。纵横协同监管@@也是@@并联审批不可或缺的要素@@。比如@@，企业和@@中介机构的信用信息要依法向社会@@公开@@，为相关部门横向协同提供信息支撑@@。可见@@，以@@共治视角构建数据@@共享交换平台@@@@实现信息共享@@、业务联动和@@协同监管@@提供重要保障@@。

 

 

　　1．让云计算推动集约服务@@@@

 

　　一@@是通过@@云计算实现@@IT资源的集约化@@。云计算可以@@按需提供数据@@存储能力@@、计算能力@@、挖掘@@能力和@@分析能力@@，为处理海量数据@@提供技术支持@@@@。二@@是行政服务@@云平台@@已成为众多政务@@部门的信息资源保管池@@。云计算有望重构@@“互联网@@+政务@@”服务@@平台@@@@，实现数据@@资源集中共享@@、权力事项@@集中进驻@@、网上服务@@集中提供@@，打破信息孤岛@@，实现跨部门@@、跨地@@区@@@@、跨层级@@的信息汇聚@@。

 

　　2．以@@大数据@@提供优质@@服务@@@@

 

　　大数据@@有望成为提升@@政府@@治理能力的利器@@。首先@@，政府@@部门借助大数据@@建立@@“用数据@@说话@@、用数据@@决策@@、用数据@@管理@@、用数据@@创新@@”的管理机制@@。其次@@@@，社会@@管理@@需要大数据@@的参与@@。通过@@对@@大数据@@分析研判@@，增强政府@@工作的可预测性@@，提升@@对@@重大事件预测准确@@率@@，提升@@社会@@管理@@水平@@。此外@@，在@@公共服务@@领域@@，通过@@搜集网络舆情@@、互动及反馈信息@@，全面感知公众@@多样化的需求@@，提供更精细化和@@个性化的服务@@@@。

 

　　3．使@@移动互联网@@便捷服务@@@@

 

　　移动互联网@@改变了政府@@服务@@的模式@@@@@@，使@@“让人随服务@@走@@，到服务@@随人走@@”成为现实@@，有望开启创新公共服务@@的新模式@@@@@@。其最大特点在@@于@@，一@@方面@@，具有明确的身份和@@位置信息@@，政府@@部门可为用户定制服务@@@@，另一@@方面@@@@，通过@@对@@用户行为的分析@@，政府@@部门可主动推送政务@@民生信息@@。政府@@应快速适应这个趋势@@，积极探索政府@@服务@@工作运转扁平化的新实践@@，建立政府@@移动门户@@，促进政务@@移动@@APP、微信和@@微博的融合@@，提供在@@线权威信息发布@@、办事服务@@和@@互动交流等功能@@，为公众@@打造便捷的网上@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@站式@@”平台@@。

 

 

　　1．完善社会@@信用体系@@，为政府@@服务@@提供环境@@支撑@@

 

　　社会@@信用体系是@@欧宝娱乐靠谱吗 的基石@@。构筑诚实守信的@@欧宝娱乐靠谱吗 环境@@时不我待@@。当前@@，信用缺失仍是社会@@转型期的一@@个突出@@“软肋@@”。投机取巧@@、假冒伪劣@@、掺杂造假等此起彼伏@@，销蚀着人们的道德良知@@，干扰着正常社会@@秩序@@。政府@@是社会@@秩序的管理者@@，公共服务@@的提供者@@，也应该是社会@@诚信的示范者@@。政府@@服务@@的运行质量和@@有效治理是获取公众@@信任的基础@@，政府@@服务@@的诚信度从根本上决定了公众@@对@@行政服务@@的认可度@@。政府@@以@@身作则@@，社会@@共同参与@@，营造和@@谐文明的@@欧宝娱乐靠谱吗 环境@@。强化人们对@@服务@@秩序@@、公共规则和@@社会@@信用的敬畏@@，提高失信成本@@，让守信者处处受益@@、失信者寸步难行@@，让失信受惩的@@“警钟@@”一@@生长鸣@@。

 

　　2．实施绩效评估@@，为政府@@服务@@提供质量评价@@

 

　　绩效考核是优化提升@@@@欧宝娱乐靠谱吗 质量的重要抓手@@。建规立制@@，固化绩效考核的硬杠杠和@@时间表@@，确定@@欧宝娱乐靠谱吗 绩效评估的主体@@@@、客体@@、流程@@、模型@@，使@@绩效评估有抓手@@，能落实@@。创新评估机制@@，推进@@外部制衡机制@@，从相对@@客观@@、独立的视角对@@@@欧宝娱乐靠谱吗 绩效进行评估@@，在@@一@@定程度上弥补政府@@自@@我评估的缺陷@@。比如@@，国务院自@@@@2014年@@采取@@“第三@@@@方评估@@”的模式@@@@，委托国家行政学院等四@@个评估机构@@，对@@“取消和@@下放行政审批事项@@@@”等政策落实情况进行评估@@，取得良好成效@@。

 

　　3．强化法律保障@@，为政府@@服务@@提供有力利器@@

 

　　《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知@@》明确了@@改进行政审批的总体要求和@@规范行政审批行为的具体内容@@，对@@规范行政审批行为@@、提高审批效率@@，激发市@@场社会@@活力@@、营造公平竞争环境@@@@，减少权力寻租空间@@@@、消除滋生腐败土壤提供了政策支持@@。应进一@@步明确相关责任主体@@职责@@，分解各要求的实施细则@@，强化监督问责机制@@，使@@各项@@措施有抓手@@、能落地@@@@、见成效@@。

 

　　4．强化权力监督@@，为政府@@服务@@提供制约监督@@

 

　　首先@@，建立权力清单@@，政府@@职权以@@清单的形式向社会@@公布@@。同时@@，制定职权运行流程@@图@@，做到@@“清单之外无权力@@，法无授权不可为@@”，筑牢讲规矩和@@束权力的笼子@@。其次@@@@，强化裁量标准量化@@、风险点智能关联@@、监察协同联动@@，确保@@“制度笼子@@”合理@@、牢固@@、严密@@。最后@@，畅通公众@@监督渠道@@，创新公众@@参与方式@@。公众@@是@@欧宝娱乐靠谱吗 的使@@用主体@@@@，也是@@欧宝娱乐靠谱吗 监督的重要力量@@。调动公众@@参与行政服务@@权力的监督@@，形成政府@@主导@@、多方参与的监督格局@@。

 

　　“互联网@@+政务@@”沐浴着国家顶层设计的战略机遇@@，遭遇的则是来自@@制度内外的多重挑战@@，如何秉承@@“互联网@@+”思维@@，不断改革创新@@，把握新机遇@@、应对@@新挑战@@、实现新跨越@@，是各级政府@@部门必须深入思考研究的重要课题@@。 （作者@@：翟云@@，国家行政学院电子政务@@研究中心副教授@@。）