ppp模式@@推行公共服务领域市场化改革@@

 

　　近年@@来@@，随着我国@@税收收入增长疲软@@、土地出让收入下降@@、营改增改革等给财政收入带来的压力持续增大@@，通过@@PPP模式@@推行公共服务领域市场化改革@@，成为大势所趋@@。

 

　　北京地铁@@4号线@@，就是我国@@@@PPP项目@@的一个成功范例@@。该项目@@是我国@@城市轨道交通领域首次@@引入@@PPP模式@@，由香港和内地企业合资成立公司@@，采取特许经营方式进行开发和运营@@。这一项目@@建立了完善的政策保障体系@@、合理的收益分配及风险分担机制@@、完备的@@PPP项目@@监管体系@@，并设计了体现各方制约和平衡的@@PPP项目@@公司架构@@，通过@@项目@@贷款进一步提高@@PPP项目@@公司股东回报@@。

 

　　为推进@@PPP的发展@@，我国@@相关职能部门发布了一系列指导性政策文件@@@@。2014年@@11月@@以来@@，河南@@、江苏@@、河北@@、山东@@、湖南和四川等省份@@也相继出台了可操作性较强的@@PPP政策文件@@。2015年@@12月@@16日@@，国家发改委公布了@@“第二批推介的@@PPP项目@@”，共计@@1488个项目@@@@、总投资达@@2.26万亿元@@，数量上比第一批推介项目@@高出了@@42.9%，金额上高出了@@13.9%。

 

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张永伟认为@@，推进公共领域市场化改革@@，是我国@@经济新常态背景下的必然要求@@，有助于适应国家财政收入规模和结构的变化@@，有助于促进地方财政支出结构优化@@，有助于促进技术发展和提升公共服务品质@@。

 

　　中央财经大学财政学院院长助理肖鹏认为@@，未来@@，我国@@PPP将带动万亿市场空间@@@@，前景光明@@。

 

　　然而@@，PPP模式@@在我国@@的推广也并非@@“一试就灵@@”，多年@@的发展@@也突显出一些问题@@。

 

　　首先是法制环境进一步完善的问题@@。研究人员发现@@，由于各主管部门的规定职能只适用于一部分行业@@，缺乏系统性和全局性@@，因此@@，应该统一立法规范@@，并整合规范性文件@@，及时发布工作指引@@。同时@@，拟定@@PPP标准合同@@，加强合同管理@@。

 

　　其次@@是需要设立@@PPP管理机构@@，帮助其实现专业化@@、标准化的管理@@。与此同时@@@@，在选择开展@@PPP项目@@时@@，政府@@应该综合评估@@PPP项目@@的适用性@@、合规性@@、市场收益以及政府@@自身财政的承受能力@@。

 

　　再次@@@@，应该建立科学的风险分配机制@@。这要求政府@@和项目@@方要重视通过@@合同正确表达意愿@@、合理分配风险@@、妥善履行义务@@、有效主张权利@@。风险分配和利益分配方面@@，要兼顾公平和效率@@，同时@@要预留调整和变更的空间@@@@。

 

　　此外@@，重视契约精神@@，有特别的意义@@。北京大岳咨询@@有限责任公司投资总监王芳指出@@，一些地方政府@@契约精神不足@@，使得社会资本有意愿参与项目@@建设@@，但是进去之后又做不下去@@。研究人员也发现@@，很多地方政府@@出现了债务违约的情况@@。