在大数据@@@@热潮中观摩已久的东莞@@,逐渐在政务@@大数据@@@@@@上掀起另一波应用热潮@@。

 
  “应用大数据@@@@来引导规范商协会的发展@@,更好地服务非公经济人士@@。”市委统战部副部长@@、东莞市工商联@@(总商会@@)党组书记梁应昌一语道破初衷@@。2015年@@1月@@,东莞市工商联@@就大胆作出一个决策@@,创建总商会@@的一个大数据@@@@中心@@,更好引导商协会发展@@,便于公共决策和提供服务@@。旋即在@@2015年@@5月@@,东莞总商会@@大数据@@@@中心应运而生@@。
 
  有些遥相呼应味道的是@@,同年@@@@12月@@,东莞市工商部门在商改后续监管@@探索上@@,也启动了政务@@大数据@@@@@@应用的引擎@@,意图以分析数据@@背后的市场主体@@经营情况@@,从而预见问题@@、发现问题@@、解决问题@@。
 
  尽管没有统一的数据@@@@,但是东莞的交通@@、信息@@、医疗等部门都在不约而同地试水政务@@大数据@@@@@@应用@@。此起彼伏的政务@@大数据@@@@@@应用@@,有着清晰的问题导向@@痕迹@@,其实折射出的正是大数据@@@@治国时代背景下@@,东莞向智慧政府@@@@转型的积极探索@@。
 
  走向@@“智慧政府@@@@”
 
  35000名个人会员@@,100多家商协会会员@@,近@@4年@@工商联事业的蓬勃发展@@,使得@@“如何提供更有效的服务@@”,成为东莞市工商联@@考虑的迫切课题@@。
 
  不得不提的一个背景是@@,2015年@@6月@@,国家出台了@@《关于运用大数据@@@@加强对市场主体@@服务和监管@@的若干意见@@》;10月@@底@@,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年@@规划的建议@@》明确提出实施@@国家大数据@@@@战略@@@@。毋庸置疑@@,大数据@@@@治国时代已经来临@@。
 
  梁应昌认为@@,工商联迫切需要大幅度提升信息@@化水平@@,这既是推动中小微企业在新常态加快@@转型升级的现实需要@@,也是向东莞非公经济人士提供高质量服务的发展要求@@。
 
  2015年@@5月@@,东莞总商会@@大数据@@@@中心成立@@。这个大数据@@@@中心运用包括移动互联网@@@@@@、物联网@@、云平台@@和大数据@@@@分析在内的先进信息@@技术@@,建设包括大数据@@@@私有云平台@@@@、企业公共服务平台@@和办公自动化平台@@的一体化信息@@系统@@。
 
  东莞总商会@@大数据@@@@中心是一个有着产业化功能@@的平台@@@@。负责中心的东莞市工商联@@办公室主任叶柱波说@@@@,平台@@更着重应用大数据@@@@提供服务@@,包括用政策指引企业@@,加强总商会@@和会员企业的交流@@;借助第三方服务企业@@,帮助会员企业更好开拓业务@@;存储各类数据@@@@,运用大数据@@@@分析技术@@,挖掘数据@@中隐含的信息@@@@,预测未来经济走势@@,为政府@@决策提供辅助支持@@。
 
  身为一个政务@@大数据@@@@@@平台@@@@,数据@@采集是最基础的工作@@。叶柱波说@@,建立自身的大数据@@@@库是一个长期工程@@,没有几年@@时间的积累不可能实现@@。目前@@,东莞总商会@@大数据@@@@中心完成了数十家团体会员的数据@@收集整理工作@@。
 
  作为东莞总商会@@大数据@@@@平台@@的重要组成部分@@,移动互联网@@@@APP建成后将通过便捷的移动互联网@@@@推送民意调查@@、产品推介@@、实时新闻动态@@、政策引导@@、重大项目投融资等服务@@。“这对工商联很重要@@,能够显著提升总商会@@服务会员企业的能力@@”,梁应昌充满期待地说@@。
 
  不同于承载着高效的政企桥梁定位的市工商联@@,工商部门在政务@@大数据@@@@@@的应用@@,更多@@着眼对宽进的市场主体@@的@@“监管@@”功能@@。
 
  2015年@@12月@@,东莞市工商部门深入推进商改工作的征途上@@,公开了后续监管@@上的新型监管@@模式@@。这种新监管@@模式@@@@,重要作用就是把大量的监管@@资源从对市场主体@@登记事项的浅层次@@检查中解放出来@@,实现监管@@力量的重点投放@@,比如投入资源查处侵害消费者权益@@、不正当竞争@@、商标广告违法等行为@@,深层次@@地有效监管@@市场主体@@的经营行为@@。
 
  此前@@,我市提出要在@@“十三五@@”期间@@,利用信息@@化手段推动部门协同监管@@@@、信用约束监管@@和基层综合监管@@@@,构建多元共治市场监管@@体系@@。工商部门在后续监管@@上打造的@@“互联网@@+大数据@@@@”新监管@@模式@@,无疑将加快@@这一体系的构建进程@@。
 
  不论以政务@@大数据@@@@@@服务非公经济人士@@,还是在商改后续监管@@层面的运用@@,都为东莞市打造智慧型政府@@给出了生动注脚@@。随着更多@@职能部门在政务@@大数据@@@@@@的发力@@,东莞向智慧政府@@@@转型的脚步正在加大@@、加快@@。
 
  抢占管理革命高点@@
 
  “问题导向@@”,这是东莞政务@@大数据@@@@@@应用的部门屡屡提及的关键词@@。问题导向@@下的政务@@大数据@@@@@@应用@@,就有着更明确的针对性和精准性@@。
 
  2015年@@6月@@17日@@召开的国务院常务会议@@,专门部署运用大数据@@@@优化政府@@服务和监管@@@@,提高行政效能@@。会议提出@@,“运用大数据@@@@等现代信息@@技术是促进政府@@职能转变@@,简政放权@@、放管结合@@、优化服务的有效手段@@”。
 
  庞大的会员规模@@,有限的人力@@,新常态的经济形势@@,让东莞市工商联@@不能再以传统的沟通和服务模式来对接非公经济人士@@。有针对性@@和有实用性@@,就成为东莞总商会@@大数据@@@@平台@@要实现的基础功能@@@@。
 
  对此@@,东莞总商会@@大数据@@@@中心的建立@@,就方向明确地以信息@@化成为@@“最高效的政企桥梁@@、最贴心的企业服务员@@”,从而实现把政府@@政策@@、商务交流合作等信息@@有效地直达企业家@@,突出工商联的服务@@。
 
  “互联网@@+大数据@@@@”的新后续监管@@模式@@,利用互联网@@数据@@分析@@,有针对性@@、精准地监管@@某些存在较大可能违规的企业@@。这是非常清晰的问题导向@@监管@@模式@@。
 
  工商部门有关人士解读称@@,具体而言@@,这种新监管@@模式@@@@就是在不同类型市场主体@@开业一定时间后@@,通过大数据@@@@分析仍显示不正常的市场主体@@进行重点监管@@@@。而正常的市场主体@@@@,有投诉则处理@@,无投诉则给予其充足的自主发展空间@@@@。
 
  从东莞公布的@@《大数据@@@@行动计划@@(2015-2016年@@)》,可看出应用政务@@大数据@@@@@@的思路@@,经信部门建立起@@“全市重点企业服务及运行监测平台@@@@”,推动企业大数据@@@@管理@@;石龙@@、横沥等镇街先行先试开展大数据@@@@管理应用@@,等等@@。
 
  对政务@@大数据@@@@@@在东莞的升温@@,市经信局有关负责人说@@,这场以大数据@@@@掀起的管理革命@@,在东莞中小微企业规模大@@,社会民生@@、公共服务情况复杂的现实面前@@,更需要政府@@大数据@@@@管理先行@@,在政府@@治理上用数据@@说话@@、用数据@@决策@@、用数据@@管理@@、用数据@@创新@@。
 
  大数据@@@@管理革命@@,一个重要的事实@@,是它可让政府@@的决策有更多@@的数据@@做支撑@@,从而使决策更科学@@、准确@@。进一步来说@@,大数据@@@@技术能够打通信息@@资源壁垒@@,进而推动东莞更多@@行政审批@@、公共服务事项网上办理@@,提升政府@@工作满意度@@。
 
  事实而言@@,政务@@大数据@@@@@@的广泛应用在区域竞争中@@,有助为东莞的国际化@@、法治化营商环境@@加分@@。
 
  东莞市委市政府@@主要领导旗帜鲜明地指出@@,要吸引世界@@500强企业@@、跨国公司和龙头企业把更多@@资源投放到东莞@@,核心工作就是要使营商环境@@@@“加一@@”,综合成本@@“减一@@”。既使东莞营商环境@@比其他地区更胜一筹@@,又使得@@企业在东莞享受到比投资其他地区更低廉的成本优势@@。
 
  不言而喻@@,身处广深中心地带的东莞@@,有着商事主体@@突破了@@71万户@@、人口约@@800万人的市情@@,实行问题为导向的政务@@大数据@@@@@@应用及以实用为核心的大数据@@@@管理策略@@,将在激烈的区域竞争中抢到新的制高点@@。
 
  数据@@“紧箍咒@@”待破@@
 
  2014年@@12月@@18日@@,玩转全球电商的马云来到了东莞@@。他身后的阿里巴巴还是一个大数据@@@@的领跑者@@,实施@@“数据@@分享@@平台@@@@”战略@@,大数据@@@@技术更是被他应用到阿里巴巴系@@。
 
  马云到东莞@@,也难怪会引起人们的大数据@@@@想象@@。因为在阿里巴巴的交易体系中@@,东莞是其重要货源地@@。2014年@@12月@@的东莞之行@@,是他第三次@@来做客@@,要做的是推进菜鸟网的落地@@。不过@@,菜鸟网的重要优势之一@@,还是阿里巴巴的数据@@@@。
 
  相对阿里巴巴长期的数据@@积累优势@@,2015年@@才进入政务@@大数据@@@@@@活跃期的东莞@@,仍然要面对一个个骨感的现实@@。
 
  东莞总商会@@大数据@@@@中心在数据@@采集过程当中@@,为了获取有用的企业信息@@@@,只能循序渐进地采集@@。不比其他公务行为@@,大数据@@@@中心不能以发文形式采集企业信息@@@@。叶柱波对此@@感慨地说@@,短时间内不可能完成采集工作@@,企业对大数据@@@@的接受也有个过程@@。“我们同样需要其他部门的数据@@@@,单纯我们自身的数据@@库是不够的@@。”
 
  相对于数据@@采集之困@@,工商部门探索的@@“互联网@@+大数据@@@@”后续监管@@新模式@@,则面临另一种数据@@采集现实@@。
 
  “互联网@@+大数据@@@@”后续监管@@新模式@@,需要把市场主体@@工商登记信息@@@@、供水@@、税收@@、社保等基础信息@@整合到现有协同监管@@平台@@上@@,通过建立的数据@@计算模型@@,用数据@@的关联性和合理性分析@@,从而解读数据@@背后的市场主体@@状况@@。
 
  工商部门真正要打造这种新监管@@模式@@@@@@,必须有其他部门的数据@@做支撑才能实现@@。而这个跨部门的信息@@整合@@,也并非一日@@可成@@。市经信局有关负责人直言@@,政务@@大数据@@@@@@不同行业@@、企业大数据@@@@的积累相对有限@@,目前@@真正应用政务@@大数据@@@@@@还有待时日@@@@。
 
  曾有公开报道指出@@,东莞各个部门掌握了大量数据@@@@,由于条块分割造成的@@“信息@@孤岛@@”,使各部门的数据@@很难共享@@。比如企业@@、群众疲于奔跑在不同部门之间开证明等事项@@,主要就归咎于部门的数据@@割裂@@。
 
  对此@@,九三学社东莞市委员会综合二支社副主委王长风认为@@,政府@@对大数据@@@@技术的运用@@,首要一步就是开放数据@@@@,开放数据@@很重要@@,“更重要的是建立一个统一的指挥机构@@,首先对政府@@提高效率非常有好处@@”。
 
  换而言之@@,政府@@部门大力发展政务@@大数据@@@@@@@@,进行大数据@@@@管理改革@@,既需要打通部门壁垒@@、提高行政效率@@,还要能及时转变思维观念@@,如此才能真正实现向智慧政府@@@@转型@@。毋庸置疑@@,东莞政务@@大数据@@@@@@应用距设想还有一段距离@@,不过@@促动的改变正在发生@@。
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