推行电子政务@@@@，是党中央@@、国务院作出的一项@@重大战略决策@@@@，是政务@@管理方式的一场深刻变革@@，是提高党的执政能力和@@政府@@行政能力@@、深化行政管理体制改革的重要举措@@，是支持各级政府@@履行职能的有效手段@@。尤其是在信息化@@、全球化的今天@@@@，信息技术正以空前的影响力和@@渗透力@@，不可阻挡地改变着社会@@的经济@@结构@@、生产方式和@@生活方式@@。电子政务@@不仅是信息化的核心内容@@，也是信息社会@@的核心构成部分@@。政府@@作为@@经济@@生活和@@社会@@生活的管理者和@@推动者@@，必须积极顺应发展趋势@@，主动融入发展潮流@@，把电子政务@@建设和@@应用与政府@@管理创新有机地结合起@@来@@，这对落实科学发展观@@，构建社会@@主义和@@谐社会@@@@，加快推进改革开放和@@现代化建设事业@@，具有十分重大的现实意义和@@深远的历史意义@@。
哈尔滨@@作为@@黑龙江@@的省会城市和@@全国老工业基地城市@@，区域性的政治@@、经济@@、科技@@、文化和@@信息中心@@，拥有@@5.32平方公里的土地和@@近千万的人口@@。这样一个@@有着相当影响力的特大城市@@，面临的发展和@@管理任务是十分繁重的@@。为@@此@@，我们始终高度重视政府@@管理方式和@@管理手段创新@@，坚持把电子政务@@建设作为@@国民经济@@@@、社会@@信息化和@@政府@@自身建设的重要内容来抓@@，围绕建设@@“数字哈尔滨@@@@”的目标@@，加强领导@@，统筹规划@@，分步实施@@，创新推进@@，实施了网上办公@@、政府@@网站@@、数字化管理等一系列电子政务@@项@@目建设@@，力求从战略发展上抢占先机@@，为@@加快建设行为@@规范@@、公正透明@@、勤政高效的政府@@@@，全面提升本地区竞争力打下坚实基础@@。
以网上办公为@@突破口@@，力促政府@@办公效率提升@@
随着互联网@@的出现@@，我们已深深地感到@@，政府@@行政的社会@@环境已发生了深刻变化@@。全球化的经济@@要求每一个@@政府@@都必须作出有效而灵活的反应@@，产生并依赖于工业化时代的传统政府@@运转方式@@，因其程序繁琐@@、效率低下@@、成本较高而无法适应互联网@@时代的需要@@，利用信息化手段改进政府@@行政方式@@、创新政务@@流程势在必行@@。
电子政务@@建设西方发达国家走在了前列@@。据@@ACCENTURE公司对@@22个@@国家的调查显示@@，在网络服务和@@电子政务@@成熟度方面@@，加拿大名列第一@@，紧随其后的是新加坡@@、美国@@、丹麦@@、澳大利亚等国@@。我们国家的北京@@、上海等城市电子政务@@系统也比较完善@@。这些国家和@@城市的政府@@行政效率普遍较高@@。哈尔滨@@作为@@区域中心城市@@，必须在加快电子政务@@建设@@、提高行政效能方面率先迈开步伐@@。为@@此@@，我们遵循@@“以需求为@@导向@@，以应用促发展@@，统一规划@@，共同建设@@，加强协调@@，讲求实效@@，资源共享@@，安全保密@@”的原则@@，以建设远程及移动办公系统为@@突破口@@，加快推进网上办公@@“一覆盖三延伸@@”工程@@，实现@@了网上办公从一般工作人员到市政府@@领导的闭合运行@@；市政府@@与所属各地区和@@各部门之间的公文办理网络化闭合运行@@；采用无线移动技术@@，将市政府@@领导的办公桌面与空间@@位移绑定@@，实现@@了可移动办公@@，取得了@@“两升一降@@”的好效果@@。
——提升了办公效率@@。网上办公的新模式@@，彻底改变了以往公文处理纸质拟稿@@、人工送审@@、机械铅印@@、集中交换等复杂而繁琐的工作@@，文件@@从起@@草到下发全过程均在网上运转@@，极大地提高了公文运转效率@@，从过去的平均@@4-5天@@提高到现在的@@1-2天@@，急件@@即时就可办结@@。
——提升了办公质量@@。制定了标准化@@、格式化的电子公文格式@@，规范了文件@@格式@@、大小@@、类@@型等元素@@，并可随时查询文件@@的登记@@、拟办@@、批阅等所有环节的文件@@运转的状态@@，实现@@智能查询@@、痕迹保留@@、流程查看@@@@、记录备案等功能@@，有效提高了办公质量@@。
——降低了办公成本@@。通过@@网上办公@@，减少了大量印刷费@@、计算机耗材费@@、邮寄费@@、燃油费等办公成本@@。初步测算@@，全市每年可节约办公经费@@300万元以上@@，大幅度降低了行政成本@@，实现@@了政务@@办公的一次@@革命@@。我市政府@@网上办公系统的建设和@@应用@@，为@@政府@@流程创新提供了新的契机@@，开辟了新的途径@@，在哈尔滨@@市工业@@、农业以及全社会@@各领域的信息化建设@@上发挥了@@重要的引领和@@带动作用@@@@。
以门户网站建设为@@突破口@@，力促公共服务水平提升@@
电子政务@@本质上就是通过@@互联网@@建立政府@@网站@@组成@@“虚拟政府@@@@”，使得公众可以方便快捷地通过@@政府@@网站@@获取政府@@的信息和@@服务@@。电子政务@@的建构与技术有关@@，但其核心不是技术@@，而是借助技术来重塑一个@@更有效率@@@@、服务水平更高@@、服务体系更完善@@、公众更满意的政府@@@@。正是在这个@@意义上@@，电子政务@@是技术创新与政府@@管理创新相结合的典范@@，其最终价值体现在提高政务@@活动的公开性@@、透明度@@，实现@@政府@@与社会@@@@、公民的互动@@，改善公共服务环境上@@。
我市坚持把政府@@网站@@建设作为@@电子@@欧宝娱乐靠谱吗 社会@@、服务群众@@的支撑点和@@突破口@@，本着@@“以人为@@本@@，面向社会@@@@，服务公众@@”的办网宗旨@@，紧紧围绕@@“政务@@公开@@”、“在线办事@@”和@@“公众参与@@”三大服务功能@@，在网站上设立了政府@@机构@@、政府@@公告@@、政策解读@@、政府@@规章@@、党政文件@@@@、行政许可事项@@等@@20余个@@栏目@@，为@@社会@@和@@公众提供多层次@@@@、全方位的服务@@。目前@@，我市已基本形成以@@“中国@@·哈尔滨@@”政府@@门户网站@@为@@龙头的政府@@网站@@集群@@，该网站在全国同级政府@@门户网站@@绩效评估中一直名列前茅@@。经过几年的探索与实践@@，政府@@门户网站@@在提高政府@@公共服务水平上发挥了@@越来越重要的作用@@@@。
“中国@@·哈尔滨@@”政府@@门户网站@@，已经成为@@政务@@信息公开的第一载体@@。一般认为@@@@，政府@@是最大的信息创制者@@、采集者@@、使用者和@@发布者@@。国外成功实施电子政务@@的国家无不重视政府@@信息的公开@@，在法律中明确规定获取政府@@信息是公众的一项@@权利@@。我国也公布了@@《中华人民共和@@国政府@@信息公开条例@@》。所以@@，哈尔滨@@在政务@@公开@@上@@，只要不涉及国家机密的所有政策@@、决策@@，我们都通过@@政府@@网站@@在第一时间向全社会@@公开@@，切实保障人民群众@@对政府@@工作的知情权@@。截至目前@@@@，“中国@@·哈尔滨@@”政府@@门户网站@@已累计发布地方法规@@62件@@、政府@@规章@@117件@@、党政文件@@@@1487件@@、政府@@公报@@155期@@、政府@@公告@@761件@@，发布市政府@@新闻发布会实录@@105次@@，以及各类@@政务@@公开@@信息@@1万多条@@。
“中国@@·哈尔滨@@”政府@@门户网站@@，已经成为@@公共服务的第一窗口@@。加强公共管理@@，提供公共服务是政府@@的重要职能@@。通过@@“服务企业@@”、“服务市民@@”、“办事指南@@”等栏目@@，提供了表格下载@@、在线申报@@、办结查询@@、在线咨询@@和@@在线投诉等网上服务功能@@。发布行政审批@@、管理服务事项@@@@58类@@1440项@@，建立了@@“网上行政服务大厅@@”，对已经上网的行政审批事项@@实行@@“网上办理@@”。特别是我市建立了@@在国内处在领先地位的@@《哈尔滨@@市户外广告联合审批系统@@》和@@《规划管理信息系统@@WEBGIS》，实现@@了基本规划业务的电子审批@@。同时@@，还开设了@@“便民问答@@”、“生活导航@@@@”、“服务旅游者@@”、“服务投资者@@”等面向全社会@@的公共服务栏目@@。截至目前@@@@，“中国@@·哈尔滨@@”政府@@门户网站@@已累计发布便民问答@@@@1500项@@，生活服务信息@@25类@@2万余条@@@@。
“中国@@·哈尔滨@@”政府@@门户网站@@，已经成为@@群众@@参政监督的第一平台@@@@。保障群众@@对政府@@工作的参与权@@、监督权@@，科学执政@@、依法执政@@、民主执政的内在要求@@，是建设服务型政府@@的重要任务@@。我们在门户网站建立了@@特色栏目@@“百姓谈@@”，通过@@接收公众网帖@@，组织政府@@部门回复@@，为@@公众释疑解惑@@，排忧解难@@。“百姓谈@@”开通以来@@，共接收公众网帖@@40000多个@@@@，政府@@回复@@36749个@@，回复率@@98%，为@@公众解决了大量生活工作中的困难和@@问题@@。网站开设了@@“市长信箱@@”、“民意征集@@”、“纪检举报信箱@@”等栏目@@，为@@公众广泛参与@@、监督政府@@工作提供了多种渠道和@@窗口@@。去年末@@，我们还把政府@@工作报告@@（征求意见稿@@）全文刊发在政府@@网站@@上@@，向全体市民和@@国内外友人征求意见@@，网上点击率超过万次@@@@，报告吸纳各方面的意见达@@200余条@@。总之@@，通过@@门户网站@@，群众@@“足不出户@@”，就可以了解到哈尔滨@@市的@@“大事小情@@”，就可以办理行政审批事项@@@@，就可以参与政府@@的决策@@@@、监督政府@@的工作@@。
以数字化管理为@@突破口@@，力促城市管理能力提升@@
电子政务@@与政府@@传统管理方式相比@@，最大的改变就是使政府@@各类@@信息资源数据@@@@库互联共享成为@@可能@@，让政府@@信息资源利用更充分@@、更合理@@、更有效率@@，并且通过@@网络能够实现@@快速和@@大规模的远程数据@@@@采集和@@分析@@，实现@@跨地域信息的集中管理和@@及时响应@@，大大增强管理者的核对@@、监管能力@@，大大提升公共管理能力@@。城市管理是公共管理的重要组成部分@@，公共管理能力和@@水平的高低@@，体现得最直观@@、最直接@@、最有力的就是城市管理@@。通过@@电子政务@@系统建设提升公共管理能力@@，应首先从城市管理做起@@@@。
哈尔滨@@坚持把数字化手段在城市管理领域的开发应用@@，作为@@增强政府@@公共管理能力的重要突破口来抓@@，按照建设现代化@@、国际化都市的标准@@，大力推行数字化管理@@、网格化管理和@@精细化管理@@，在全国首创了集人民防空指挥所@@、应急指挥中心@@、城市管理协调指挥平台@@@@“三位一体@@”的城市管理布局@@，实现@@了城市管理的@@“一个@@转变@@、一个@@拓展@@”。
实现@@了管理模式由传统型向现代化转变@@，形成了@@“大城管@@”格局@@。传统的城市管理模式@@，先天@@上就有着获取信息滞后@@、处理问题被动@@，职能交叉@@、责任不清@@、多头管理@@、管理粗放@@、效率低下@@等不足@@。而数字化城管@@，将城市管理信息纳入一个@@平台@@互通共享@@，将各专业部门的职能@@、众多城市管理责任主体@@的管理行为@@@@“一网打尽@@”，实现@@“一口受理@@、一网协同@@”。我市在重点街路@@、广场和@@大型娱乐场所安装了@@1150个@@视频监控采集点@@，覆盖了@@32个@@行业和@@@@7个@@行政区@@，形成了@@面向全市@@、条块结合的联动机制@@。同时@@，通过@@采用监控@@、微波通讯@@、无线数据@@@@监管@@、地理信息等先进技术@@，推动了城市管理从被动等待到主动出击的转变@@，一大批群众@@关注@@的道路塌陷@@、房屋漏雨@@、水热电气@@、交通秩序@@、市容市貌等热点难点问题得到及时有效解决@@，大大提高了城市管理的运行效率@@。我市数字城管@@系统试运行以来@@@@，采集信息@@30余万件@@@@，办结率@@为@@@@99.04%，满意率@@99.85%，处理遗留和@@疑难问题@@565件@@，办结率@@85％，工作效率比过去提高@@10倍以上@@。
实现@@了管理职能从单方面到多领域拓展@@，发挥了@@“大功能@@”作用@@。数字城管@@是一个@@信息共享@@、指挥统一@@、监督有力的工作平台@@@@。通过@@万米单元网格管理法@@、城市部件@@事件@@管理法@@、信息采集城管通等手段创新城市管理流程@@，在数字城管@@的平台@@上逐步向社会@@治安@@、城市交通@@、应急管理等公共管理领域拓展和@@延伸@@。数字城管@@系统试运行以来@@，及时处置城市应急抢险事件@@@@326起@@；实时发现城市安全@@、社会@@稳定等突发事件@@@@23起@@；为@@198起@@社会@@治安@@、交通肇事@@、违章案件@@提供了有力证据@@@@。几年来@@，我市以@@“数字城管@@”为@@主线@@，还相继建成了@@《数字城市管理系统@@》、《规划管理信息系统@@》、《数字房产工程@@系统@@》、《环保系统网上电子报表系统@@》、《价格综合业务管理系统@@》、《建筑市场监管系统@@》、《哈尔滨@@城市防洪仿真系统@@》等多个@@@@政府@@资源管理系统@@。这些系统建成@@，极大地推动了信息化手段在公共管理领域的建设和@@应用@@，有力地提升了我市公共管理能力@@。
国内外实践经验表明@@，推行电子政务@@@@，有助于理顺管理关系@@、优化管理模式@@、规范管理行为@@和@@提高工作效率@@，是实现@@现代行政理念@@、推动行政体制改革@@、增强执政能力@@、提升政府@@竞争力的必然选择@@。我们将进一步以电子政务@@建设推动政府@@管理创新@@，全面提升政府@@管理经济@@生活和@@社会@@生活的能力和@@水平@@，更好更快地推动哈尔滨@@大发展@@、快发展@@。（作者系黑龙江@@省哈尔滨@@市市长@@）
