行政审批制度改革@@下一步@@：还差哪@@？怎么办@@？

 

 

　　当前@@，中国行政审批制度改革@@的推进力度空前@@，成效显著@@。国家以深化行政审批制度改革@@为突破口和抓手@@，用政府@@权力的@@“减@@法@@”换取市场活力的@@“乘法@@”，分批次@@取消@@@@、下放@@@@、调整了一大批行政审批等事项@@，提前两年@@多完成了本届政府@@承诺减@@少@@1/3的目标@@。同时@@，政府@@统筹做好@@“放@@、管@@、服@@”工作@@，采取措施加强事中事后监管@@@@，进一步激发了市场活力和社会创造力@@，促进了稳增长@@、调结构@@、惠民生@@，也推动了政府@@治理能力提升和廉政建设@@，可谓一举多得@@，得到了社会各界的高度评价@@。但@@是@@，行政审批制度改革@@在@@法治化@@、制度化上@@仍然存在@@一些制约和局限@@，与经济社会发展的需要及广大人民群众的期盼还有不少距离@@。

 

　　3月@@18日@@，中国社会科学院法学研究所等机构发布了@@《行政审批制度改革@@的问题与完善路径@@》。《行政审批制度改革@@的问题与完善路径@@》指出@@，行政审批条件多@@、材料多@@，办理环节多@@、时限长@@，故意设卡拖延@@、寻租腐败@@，仍不同程度存在@@@@；欧宝娱乐靠谱吗 中缺少法律定位@@，自身的机构组成@@、职责权限@@、人员编制@@以及与进驻部门的关系无法可依@@，欧宝娱乐靠谱吗 中心和大厅窗口普遍存在@@临时机构@@、临时身份@@、临时人员@@、临时观念弥漫@@，“前店后坊@@”等现象仍然存在@@@@，很多部门窗口俨然@@“收发室@@@@”、“挂号处@@”，本应打造的统一受理@@@@、“一站式@@”服@@务@@沦落为两头受理@@@@、“多一站式@@服@@务@@@@”。

 

　　当前@@，取消@@、下放@@@@的行政审批项目@@，有许多是空放@@@@，常年@@无办件@@，含金量不高@@，取消@@行政审批数量的数字泡沫现象仍存在@@@@。行政审批事项清理下放@@@@不到位比比皆是@@，上@@级通过备案@@、保留发放@@权等方式@@，保留了最终决定权@@；行政审批事项清理下放@@@@不同步也大量存在@@@@，配套跟不上@@@@，造成新的办事难@@。粮食@@、棉花收购@@，早已是市场主体@@自主决定的经营行为@@，无须审批@@，一些省市还作为下放@@@@项目@@，下级无所适从@@。

 

　　“行政审批制度改革@@缺乏统一权威的主管@@机构@@，部门化倾向损害法律权威@@，以及法律法规滞后等@@，也是行政审批制度改革@@面临的重要问题@@。”中国社会科学院学部委员@@、法学研究所所长李林表示@@@@。

 

　　行政审批制度改革@@的中央牵头单位曾有调整@@，历经监察@@部@@、审改办@@、中编办等@@，而在@@地方@@，行政审批制度改革@@更是五花八门@@，常见的有法制@@、纪检@@（监察@@）、编制@@、发展改革@@、政府@@办公厅@@（室@@）、欧宝娱乐靠谱吗 中心等@@，且经常发生变动@@，甚至跟着分管@@领导走@@，不同的领导就有不同的牵头单位@@。同时@@，一些部门往往从自身利益出发@@，借法扩权@@，与民争利@@，不断增设审批权@@、处罚权@@、收费@@权等@@，逐步形成行政权力部门化@@、部门权力利益化@@、部门利益法制化@@，由此容易导致不同法规之间权力冲突@@，出现@@“有利争着管@@@@、无利都不管@@@@”的多头管@@理和执法真空现象@@。而随着中央政府@@简政放@@权@@力度的不断加大@@，相应法律法规滞后的问题日@@渐突出@@，比如@@，国家质检总局对一些工业产品生产许可证已经取消@@或下放@@@@到市@@、县两级@@，但@@《工业产品生产许可证管@@理条件实施办法@@》（国家质检总局第@@156号令@@）却未作修改@@，明确只有国家和省级发证@@。

 

　　除此之外@@，行政审批制度改革@@的挑战还包括@@：行政审批中介服@@务@@腐蚀改革成果@@，互联网@@与信息化水平整体较低@@，信息孤岛严重@@，等等@@。

 

 

　　行政审批制度改革@@向纵深推进@@，需要再出发再攻坚@@，强化顶层设计@@，在@@国家政治@@、法律层面同时@@跟进@@，统一协同推进改革@@，才能有所作为@@。

 

　　在@@3月@@18日@@由中国社会科学院法学研究所@@、社会科学文献出版社联合主办的@@“2016年@@《法治蓝皮书@@》《地方法治蓝皮书@@@@》《四川法治蓝皮书@@@@》发布暨中国法治发展与展望研讨会@@”上@@，与会专家纷纷建言@@，加快构建统一的@@“一站式@@”服@@务@@体系@@、创新行政审批运行机制@@。前者主要是指按照@@“一个部门一个窗口对外@@、一级政府@@@@‘一站式@@’服@@务@@”的要求@@，设立政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 管@@理机构@@；后者主要包括优化行政审批流程@@、强化窗口主导地位@@、推进行政审批标准化等方面@@。

 

　　而关于行政审批制度改革@@缺乏统一权威的主管@@机构@@等问题@@，李林表示@@：从中央政府@@到地方各级@@，应考虑成立行政审批制度改革@@工作@@领导小组@@；还要全面清理行政审批相关事项@@，要坚持@@《立法法@@》、《行政许可法@@》效力至上@@@@，本着合法性原则@@、安全性原则@@、促进政府@@职能转变的原则@@，“减@@”字当头@@，“瘦身@@”为主@@，在@@大的范围内先@@“砍@@”一刀@@。

 

　　而当务之急可能是要修改完善@@《行政许可法@@》，加强立法避免死灰复燃@@，李林说@@，“凡是国家法律@@、国务院条例@@、决定以外设立的行政审批@@、强制@@、收费@@、处罚等事项@@，要通过立法予以确认@@，否则@@，一律宣布无效@@，不得进入政府@@权力清单@@。”

 

　　而中国社会科学院法学研究所研究员@@、法治蓝皮书@@执行主编吕艳滨特别提出@@应完善行政审批监督与救济机制@@，“完善行政审批相配套的信息@@“完善行政审批相配套的信息@@公开公示制度@@、电子政务@@制度@@、监督制度以及行政补偿制度@@，畅通复议诉讼的渠道@@。”吕艳滨说@@，“对于变相审批@@、乱审批等违法乱象@@，依法予以责任追究和问责@@。”

 

　　此外@@，规范中介组织及其服@@务@@@@、构建信息化政府@@服@@务@@模式等@@，也应是往后行政审批制度改革@@的重要内容@@。

 

　　《行政审批制度改革@@的问题与完善路径@@》提出@@，应规范中介组织及其服@@务@@@@@@，实行中介服@@务@@清单管@@理@@，打破中介服@@务@@垄断@@，规范中介服@@务@@行为@@，培育发展社会组织@@。

 

　　而关于构建信息化政府@@服@@务@@模式@@，《行政审批制度改革@@的问题与完善路径@@》提出@@，在@@推动各部门各地区业务专网应用迁移和网络对接@@，加快人口@@、法人单位@@、空间@@地理@@、宏观经济等国家基础信息资源库共建共享的基础上@@@@，建立健全横向到边@@、纵向到底的全国行政审批@@“一张网@@”，逐步实现审批服@@务@@事项的网上@@咨询@@@@、查询@@、申请@@、受理@@、审批以及联网核查@@、绩效监察@@@@，形成网上@@服@@务@@与实体大厅服@@务@@@@、线上@@服@@务@@与线下服@@务@@有机融合的政府@@服@@务@@模式@@。