如今@@，印度的@@城市化进入了一个@@前所未有的时代@@。1991年@@，印度城市人口占总人口比约@@25%，2011年@@这个@@数据@@已一路攀升至@@31%，换句话说@@，约有@@3.77亿印度人是城市人口@@。然而@@，印度的@@城市化进程并未就此止步@@，2030年@@，印度预计将@@成为世界人口最多的国家@@，在那时@@，印度的@@城市人口数量也将@@达到@@5.9亿人之多@@。与之相对应的现状@@,却是印度城市已显得有些不堪重负@@，城市基础设施落后@@、住宅@@保有量不足@@、交通@@压力巨大@@、水供应不足@@、污染@@、停电等城市病已在印度@@显现@@，印度人的城市生活也伴随着过度拥挤@@、生活质量恶化@@、污染@@、犯罪@@、不断上升的生活成本与更加稀缺的资源等一系列问题@@。显然@@，印度城市现有的基础设施已很难承受未来不断增加的人口@@。如何改善公共交通@@和城市发展重建计划@@@@，也成为当前印度政府@@所迫切要解决的问题@@。
城市是现代社会的基本构建模块@@，城市也是为了让人们生活更加美好@@。然而@@如今@@@@，如何能更好地回应公民需求并优化资源消耗过程@@，已然成为印度政府@@需要时刻思索的问题@@。2014年@@，新任印度城市发展暨住房与扶贫联盟部长对外正式宣布@@，印度将@@打造@@100座智慧@@城市@@@@，并在建设中全面实现信息与通信技术@@、社会凝聚力@@、城市管理@@、智能交通@@管理系统@@、公共安全@@、网络采购及实物资产监控等诸多内容@@，同时@@达到疏缓日益膨胀的都市人口密度的目标@@。每个@@智慧@@城市@@的建设投资大约@@100亿美金@@，但根据@@@@2014-2015年@@政府@@预算@@，印度为百座智慧@@城市@@@@所筹集的资金仅有@@15亿美金@@。根据@@《智慧@@城市@@建设的任务宣言与指导方针@@》，印度政府@@鼓励公私伙伴关系@@(PPP)模式@@作为大部分基础设施建设的选择@@，如今@@，已有超过@@@@@@1252个@@，投资价值超@@7万亿卢比@@@@的@@PPP项目@@处于不同的开发阶段@@。印度政府@@希望通过@@@@PPP模式@@在智能建筑@@、智能医疗@@@@、智能交通@@等各领域建设上发挥功效@@，同时@@，也希望通过@@@@PPP模式@@吸引更多@@国外资本投入建设@@。
如何定义@@“智慧@@城市@@”？
根据@@联合国@@2011年@@进行的一项研究估计@@，2050年@@约有@@@@70%的人口将@@居住在城市@@，城市必须具备解决各种问题的能力@@，这其中就包括城市规划@@、环境污染@@@@、适应社会与经济的发展@@、人口的增加等@@。过去十年@@@@，人们在对如何通过@@信息与通信技术手段改善城市功能@@、增加城市效率与竞争力@@、解决贫困@@、社会福利短缺与环境问题的探讨中@@，逐渐生成了@@“智慧@@城市@@”的概念@@。这也同时@@意味着@@，智慧@@城市@@可被归类于环境友好型城市@@，通过@@使用大数据@@技术@@，使得公共服务与基建设施的交付更有效率@@。
在学术界@@，似乎没有关于智慧@@城市@@的通行概念@@，只是有学者将@@其定义为@@“通过@@对自然资源的明智利用以及参与式治理@@，实现人力资本与社会资本的投资@@，传统@@(运输@@)与现代@@ICT推动可持续的经济增长并为人们提供高质量的生活@@。”根据@@印度城市发展部的表态@@，智慧@@城市@@是那些具备吸引投资能力@@，能提供良好基础设施@@，并为企业建设提供简单透明线上流程的城市@@。在智慧@@城市@@的建设中@@，环境保护@@、可持续发展与竞争力都可谓是智慧@@城市@@的基本元素@@，这些元素能有效改善人们的生活质量@@、就业并提供更多@@的投资机会@@。
在智慧@@城市@@建设中@@，需要通过@@使用可再生资源并减少能源消耗@@，最终实现环境友好@@，同时@@智慧@@城市@@也是集合了商业@@(服务与制造业@@)、住宅@@、社会基建与公共设施等诸多城市基本元素@@。所谓的@@“智慧@@”并非单纯讲求依赖于信息技术@@，它同样需要面对电力@@、水利@@、交通@@、互联网@@、远程医疗@@@@、垃圾处理等一系列城市问题@@。对于智慧@@城市@@@@，通常有八个@@维度的定义@@，包括智慧@@政府@@@@、智慧@@建筑@@、智慧@@医疗@@@@、只能移动@@、智能基础设施建设@@、智慧@@科技@@、智慧@@能源@@（600869）与智慧@@公民@@。
放眼全球@@，美国与欧洲有着最多的智慧@@城市@@项目@@@@，包括欧洲的丹麦哥本哈根@@、西班牙巴塞罗那@@、法国巴黎@@、英国伦敦@@，以及美国的西雅图@@、波士顿@@、旧金山@@、纽约等城市都可以被归为智慧@@城市@@@@。在亚洲与太平洋@@（601099）地区@@，首尔@@、新加坡@@、东京@@、香港等城市也均为智慧@@城市@@@@。
欧洲是世界其他国家学习智慧@@城市@@模式@@的楷模@@。欧洲的城市大多密度大@@，有着非常好的公共交通@@设施@@，这些城市在规划中甚至考虑到公民自行车与步行出行@@。不仅如此@@，欧洲国家更多@@关注@@于可持续化与低碳排放@@，其文化导向以及城市公民在对智慧@@城市@@建设中的投入也更为积极@@。荷兰的阿姆斯特丹就是使用@@PPP模式@@建设智慧@@城市@@的典型@@，它将@@城市作为使用开放数据@@与新移动解决方案的实验室@@，并最终改善了所有居民甚至游客在这座城市生活的质量@@。
美国芯片制造商英特尔公司与加州圣何塞市在去年@@宣布合作打造智慧@@城市@@@@。根据@@这一项目@@@@，圣何塞市计划@@用英特尔技术部署一个@@传感器网络创建出@@“可持续镜头@@”，对市区空气质量@@、水质@@、噪音污染@@@@、交通@@流量等数据@@进行监测@@。这些数据@@将@@通过@@手机应用程序等方式提供给政府@@机构人员@@，为改善城市的空气质量@@、交通@@、环保@@、节能和健康状况等工作提供决策依据@@。这一计划@@将@@有助于圣何塞市经济的繁荣与增长@@，并将@@增加@@2500个@@清洁技术相关就业@@，同时@@有效提升市民的生活质量@@。
印度式@@PPP：政府@@预算困境的解决方案@@
PPP模式@@为印度智慧@@城市@@的发展带来了巨大商机@@，尤其在政府@@预算紧张且技术知识欠缺的大背景下@@，PPP模式@@成为了政府@@预算困境的全新解决方案@@。根据@@印度财政部发布的@@《印度基础设施建设项目@@发展投资计划@@@@》，PPP被定义为@@“公共部门实体@@(赞助机构@@)与私人部门实体@@(超过@@51%的资产净值归私人所有的法人实体@@)之间的伙伴关系@@，双方间的合作将@@在一定时期内@@(特许期@@)，按照商业条款完成公共目的的基础设施建设项目@@@@，同时@@，在私人合作伙伴的选择上则是通过@@透明与公开的采购程序进行的@@。”
印度的@@PPP历史可追溯到@@18世纪中后期@@，在那时@@，英国企业就开始了对印度铁路与公路建设领域的投资@@。上世纪@@90年@@代@@，随着经济自由化为私人投资打开大门@@，印度政府@@开始积极推动@@PPP模式@@，他将@@私人部门的高效带入进经济与社会基建领域@@，并以此为手段为公民提供高质量的服务@@。截止@@2013年@@3月@@，印度中央政府@@与邦政府@@共进行了@@2563件@@PPP项目@@，这些项目@@分布在不同领域且总值超过@@@@12万亿卢比@@@@。截止@@2015年@@11月@@，仅印度中央政府@@在不同领域就发起了@@1252件@@PPP项目@@，这些项目@@总值超过@@@@7000亿卢比@@。
因为@@PPP项目@@建设周期长且财务回报低@@，而印度政府@@认为通过@@政府@@支持能提高@@PPP项目@@的财务可行性@@。2005年@@，印度财政部批准了一项@@“适应性缺口补偿基金@@(简称@@VGF)计划@@”，该基金@@200亿卢比@@的运营资金由财政拨款提供@@，基金的补助额最高为项目@@总成本的@@20%。VGF通过@@设立授权机构进行管理@@，授权机构在选择项目@@之后@@，与私人部门和牵头金融机构签订三方协议@@，然后将@@补助资金发放给牵头金融机构@@，之后基金再向财政部报销@@。牵头金融机构应负责定期监测和评估项目@@的进展是否符合约定的绩效水平@@，尤其判定其是否符合适应性缺口补偿基金@@的目的@@，牵头金融机构每个@@季度应向授权机构发送项目@@的进展报告@@。
如何用@@PPP模式@@打造@@“智慧@@城市@@”？
根据@@印度政府@@百座智慧@@城市@@@@的计划@@@@，投资的分配将@@取决于是在未建用地开发还是对已建设用地的翻新@@。对于在未建设用地开发的智慧@@城市@@@@，其投资相对来说需要更多@@@@，这是因为@@它是平地拔起的新城市@@，需要从蓝图规划起步并开始所有基础设施的建造@@，同时@@也要满足诸如使用非传统@@来源@@的能源@@、建造绿色@@建筑@@、生活废水的循环利用以及环境友好型快速交通@@等各方面@@。与此相对应的是@@，在已建用地上对城市进行翻新的重点更多@@在于利用技术解决方案@@，以无缝且有效的方式为城市居民提供多样化的服务@@。
通常来说@@，对城市基建的投资大多会超过@@@@20年@@。如今@@，印度已经拥有了规模巨大的@@PPP市场@@，有超过@@@@2563件@@PPP项目@@处于不同开发阶段@@，其通过@@@@PPP模式@@交付的一些标志性基础设施建设项目@@甚至成为了全球发展中的新模型@@。目前@@，印度政府@@公布的智慧@@城市@@建设名单中已列入@@98个@@城市@@，智慧@@城市@@的建设都将@@引入@@PPP模式@@，同时@@，政府@@也会通过@@@@VGF提供帮助@@。PPP可以对智慧@@城市@@的持续供水设施@@、固体废物管理@@、ICT、医疗@@、教育@@、电力及其他基础设施建设的发展作出巨大贡献@@。
如果没有流畅的交通@@系统@@，任何城市都难以很好的生长@@。在印度@@打造智慧@@城市@@的过程中@@，充沛的交通@@基建是其中不可或缺的部分@@。高效的交通@@系统无论是直接还是间接@@，都会为城市带来诸多经济与社会效益@@。印度计划@@在智慧@@城市@@建造中@@，将@@55%的交通@@建设项目@@通过@@@@PPP模式@@实现@@。可以预见的是@@，这将@@为私人交通@@建筑企业带来巨大商机@@。截至@@2013年@@3月@@底@@，印度已有@@5个@@价值约@@3140.4亿卢比@@的国家高速公路项目@@@@、29个@@价值约@@1296.4亿卢比@@的港口项目@@@@、4个@@价值约@@156.1亿卢比@@的铁路项目@@以及@@3个@@价值约@@1296.4亿卢比@@的机场建设项目@@均是通过@@@@PPP模式@@实现@@的@@。
除了道路交通@@@@，城市发展可谓是@@PPP项目@@的第二个@@重点领域@@。同样是在@@2013年@@3月@@，印度有@@179个@@城市@@基础建设项目@@通过@@@@PPP模式@@实现@@，这些投资的总价值约@@756.8亿卢比@@。除此以外@@，还有@@144个@@价值约@@4749.6亿卢比@@的城市基建@@PPP项目@@正在建设之中@@。几乎印度所有的邦都有相关的基础设施建设项目@@@@，比如维沙卡帕特南的客运索道项目@@@@、海德拉巴的公交站公厕项目@@等都是通过@@@@PPP模式@@实现@@的@@。
如果没有充沛电力的话@@，城市将@@很难被称为是@@“智慧@@的@@”。也正因如此@@，城市需要构架充足的输电与配电系统@@，以保证城市电力供应的不间断@@。通过@@PPP模式@@建造的新电力系统与输电线路@@，可为智慧@@城市@@提供全年@@不间断的电力供应@@。在印度@@，有不少通过@@@@PPP模式@@实现@@城市电力供应的成功案例@@，比如夹伽尔的输电项目@@@@、百德瑞斯褐煤电厂项目@@等@@。除了交通@@@@、城市发展与能源领域@@，在教育@@@@、医疗@@、信息与通信记住@@、水资源供应等诸多领域都可以通过@@@@PPP模式@@实现@@。2013年@@3月@@，597个@@相关@@PPP项目@@都在不同程度的开发阶段@@。
