"十三@@五@@@@"我国智慧@@城市@@@@"转型创新@@@@"发展@@的路径研究@@

 

　　近年@@来@@，在@@各地政府@@和@@企业的共同推动下@@，我国智慧@@城市@@@@建设@@如火如荼@@。智慧@@城市@@在@@基础设施@@@@、项@@目@@建设@@等方面取得显著进展@@，部@@分智慧@@城市@@专项@@应用亮点纷呈@@，“互联网@@+”成为智慧@@城市@@服务@@新入口@@，随着智慧@@城市@@建设@@的逐步推进@@@@，我国智慧@@城市@@@@运营商整体能力也得到进一@@步提升@@。

 

 

　　近年@@来@@，国家各部@@门陆续发布相关配套@@政策引领智慧@@城市@@有序发展@@@@。国务院从普适性的角度提出战略性发展@@举措@@；各部@@委结合自身业务出台政策支持发展@@智慧@@城市@@@@，推进@@“互联网@@+”与各领域@@融合@@。

 

　　总体来看@@，国家发改@@委@@、住建部@@@@、工信部@@@@等相关部@@门在@@智慧@@城市@@推进@@中发挥了积极作用@@，但角色各有不同@@。其中@@，国家发改@@委@@作为协调部@@门@@，主要以@@智慧@@城市@@推进@@城镇@@化发展@@@@；住建部@@@@作为城市建设@@主管部@@门@@，侧重从城市规划@@、市政基础设施@@@@、建筑节能以@@及@@城市运行@@角度推进@@智慧@@城市@@建设@@@@；工信部@@@@作为推进@@城镇@@信息化@@建设@@的主管部@@门@@，着重从信息技术@@支撑角度推进@@智慧@@城市@@建设@@@@。工信部@@@@于@@2013年@@9月@@29日@@发布了@@《信息化@@发展@@规划@@》，提出要@@“引导智慧@@城市@@建设@@健康发展@@@@”。同年@@@@，工信部@@@@、国家发改@@委@@联合举办中欧城镇@@化伙伴关系论坛@@，中国与欧盟成立了中欧绿色@@智慧@@城市@@专家团@@，并各自确定@@15个@@城市作为中欧绿色@@智慧@@城市@@试点@@。住建部@@@@发布了@@《关于开展国家智慧@@城市@@@@试点工作的通知@@》，并印发了@@《国家智慧@@城市@@@@试点暂行管理@@办法@@》和@@《国家智慧@@城市@@@@（区@@、镇@@）试点指标体系@@（试行@@）》，住建部@@@@还与国家开发银行开展合作@@，为全国智慧@@城市@@建设@@提供建设@@资金达到@@@@800亿@@元@@。2014年@@1月@@，国家发改@@委@@下发@@《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知@@》，决定开展@@11大信息惠民任务和@@计划@@。2014年@@4月@@，科技部@@联合住建部@@@@发布了@@@@《关于公布国家智慧@@城市@@@@@@2014年@@度@@试点名单@@的通知@@》；截至@@2015年@@10月@@底@@，我国已有超过@@373个@@试点市@@、县@@（区@@）纳入住建部@@@@@@、科技部@@批复的智慧@@城市@@试点名单@@@@，重点项@@目@@超过@@2600个@@，投资总额超万@@亿@@人民币@@。2014年@@8月@@，国家发改@@委@@、工信部@@@@等八部@@委联合出台了@@《促进我国智慧@@城市@@@@健康有序发展@@指导意见@@》。此外@@，2015年@@6月@@，交通@@运输部@@发布@@《关于进一@@步加快推进@@城市公共交通@@智能化应用示范工程建设@@有关工作的通知@@》，提出要@@打造综合@@、高效@@、准确@@、可靠的城市公共交通@@信息服务@@体系@@@@，全面提高城市公共交通@@智能化水@@平@@。国家旅游局正式启动国家智慧@@旅游公共服务@@@@平台@@项@@目@@建设@@@@，以@@12301为旅游公共服务@@@@号@@，推进@@智慧@@旅游发展@@@@。商务部@@发布了@@《“互联网@@+流通@@”行动计划@@》，旨在@@加快互联网@@与流通@@产业的深度融合@@，推动流通@@产业转型升级@@。

 

 

　　伴随着@@“宽带中国@@”战略的落实@@，我国宽带网络覆盖范围不断扩大@@，传输@@和@@接入能力不断增强@@，无线@@通信网络覆盖率显著提升@@，三@@网融合@@取得显著进展@@，为智慧@@城市@@建设@@奠定了坚实的基础@@。

 

　　一@@是@@@@运营商积极落实宽带提速降费@@。中国移动推出十二@@大提速降费举措@@，目标是@@到@@2015年@@底@@，流量综合资费同比@@下降@@35%以@@上@@@@。中国联通也全面启动@@“全网大提速@@”，联通宽带用户@@网络速率全部@@提升一@@倍@@@@，并保持原资费不变@@。中国电@@信@@也围绕带宽价格@@、流量费用@@、通信费用等提出十大举措提速降费@@，并推出了流量不清零@@、流量可转赠等优惠措施@@。据初步统计@@，在@@2015年@@中@@，50兆和@@@@100兆带宽的价格平均分别下降了@@30%和@@20%，其余的速率都实施了不同程度的提速不提价@@。

 

　　二@@是@@@@固定网络加速向光纤宽带升级@@。2015年@@2月@@，工业和@@信息化@@部@@组织召开@@“宽带中国@@”2015专项@@行动@@动员部@@署电@@视电@@话会议@@，全面部@@署实施@@“宽带中国@@”2015专项@@行动@@。工信部@@@@和@@国家发改@@委@@也于@@10月@@联合发布@@2015年@@度@@“宽带中国@@”示范城市@@（城市群@@）名单@@，其中@@的大部@@分城市实现了@@“光进铜退@@”的升级@@。截至@@2015年@@9月@@，我国光缆总长度超过@@970万@@公里@@，其中@@通往东盟国家的陆地光缆@@5条@@，国际海洋光缆@@3条@@。互联网@@宽带接入端口数量达@@4。7亿@@个@@@@，比@@2014年@@末净增@@6847。6万@@个@@@@，是@@2014年@@同期净增规模的@@2。3倍@@。光纤接入@@FTTH/O端口达到@@@@2。4亿@@个@@@@，光纤接入@@FTTH/O用户@@达到@@@@1。02亿@@户@@，占宽带用户@@总数的比@@重达@@到@@48。3%。三@@家基础电@@信@@企业互联网@@宽带接入用户@@总数达@@到@@@@2。1亿@@户@@，8Mbps及以@@上@@@@接入速率的宽带用户@@总数超过@@1。28亿@@户@@，占宽带用户@@总数的比@@重达@@60。6%；20Mbps及以@@上@@@@宽带用户@@总数占宽带用户@@总数的比@@重达@@@@25。3%（参见图@@@@1）。
 

 

注@@：数据@@来源@@于工信部@@@@网站@@

 

　　图@@1　我国互联网@@宽带接入端口发展@@情况@@

 

　　三@@是@@@@4G移动通信网络@@全面推进@@@@。目前@@，我国已经建成全球最大的@@4G移动通信网络@@。截至@@2015年@@9月@@30日@@，中国移动已经建设@@@@94万@@个@@@@4G基站@@，发展@@4G用户@@2。476亿@@，2015年@@前三@@季度净增@@1。4亿@@4G用户@@；中国电@@信@@前三@@季度入网@@4G终端@@4373万@@，4G用户@@数接近@@4000万@@；中国联通计划在@@@@2015年@@底@@发展@@@@1亿@@4G用户@@。

 

　　四@@是@@@@WiFi成为智慧@@城市@@重点基础项@@目@@@@。WiFi是@@移动互联网@@@@重要的底层入口@@，用户@@对于@@WiFi的使用率极高@@。特别是@@@@免费@@WiFi成为医院@@、车站@@、机场@@、景区@@@@、酒店等场所的重点网络建设@@项@@目@@@@，为公众获取出行信息@@、景区@@@@导航@@@@、商务办公提供了极大便利@@。2015年@@，全国各地展开了免费@@WiFi建设@@热潮@@。2015年@@，浙江@@全省推出免费@@WiFi接入点达@@30万@@个@@@@，“i-zhejiang” WiFi的接入点达@@@@15万@@个@@@@。截至@@2015年@@10月@@，上@@海@@已在@@@@717处公共场所开通@@i-Shanghai无线@@WiFi服务@@。

 

　　五@@是@@移动宽带用户@@@@持续增长@@。截至@@2015年@@9月@@，我国移动电@@话规模近@@13亿@@，移动宽带用户@@@@占比@@达到@@@@56。1%。移动电@@话普及率达@@95。0部@@/百人@@，移动宽带用户@@@@（即@@3G和@@4G用户@@）总数达@@7。3亿@@户@@，对移动电@@话用户@@的渗透率达@@56。1%。3G用户@@加速向@@4G用户@@转换@@，4G用户@@总数达@@到@@3。02亿@@户@@，占移动电@@话用户@@的比@@重达到@@@@23。3%。移动互联网@@@@用户@@快速增长@@，截至@@2015年@@9月@@，移动互联网@@@@用户@@总规模达到@@@@9。48亿@@户@@。在@@4G用户@@爆发式增长@@、流量资费持续下降的带动下@@，我国手机上@@网的用户@@总数达@@到@@@@9。01亿@@户@@，对移动电@@话用户@@的渗透率达@@到@@69。4%（参见图@@@@2）。

 

 

注@@：数据@@来源@@于工信部@@@@网站@@

 

图@@2　我国移动电@@话基站@@数发展@@情况@@

 

　　六@@是@@数据@@中心@@向规模化@@、集中化演进@@。近年@@来@@，数据@@中心@@快速发展@@@@，成为承载智慧@@城市@@各类计算资源的主要容器@@。一@@方面@@，数据@@中心@@规模化演进特征明显@@。据统计@@，2015年@@我国数据@@中心@@市场规模达@@552。2亿@@元@@，同比@@增速超@@45%，其中@@，建设@@主体@@主要集中于电@@信@@运营商@@，市场占比@@高达@@65%，其他为第@@三@@@@方服务@@商@@。另一@@方面@@@@，区@@域性数据@@中心@@成为智慧@@城市@@集约化@@建设@@的有力抓手@@。例如@@，北京市@@搭建了政务@@互联网@@云平台@@和@@政务@@外网云平台@@@@，其中@@政务@@互联网@@云目前@@已为@@8家市级部@@门提供服务@@@@，部@@署业务系统超@@50套@@。重庆@@陆续建成了中国联通西南数据@@中心@@@@、太平洋电@@信@@@@（重庆@@）数据@@中心@@，两中心服务@@器共达@@5万@@台@@，截至@@2015年@@5月@@，已托管服务@@器@@1万@@余台@@，累计发展@@物联网@@用户@@@@500万@@户@@。

 

 

　　一@@是@@@@城市管理@@模式进一@@步升级@@。截至@@2015年@@7月@@，北京市@@92%以@@上@@@@的街道@@（乡镇@@@@）和@@社区@@@@（村@@）均建立起了网格化体系@@。2015年@@10月@@，佛山市高明区@@推行城管网格化模式@@。广州@@市建立了以@@网格为基础@@，以@@信息化@@为依托@@，以@@制度为保障的网格化城市管理@@模式@@。

 

　　二@@是@@@@“互联网@@+”便捷交通@@爆发式增长@@。2015年@@，移动互联网@@@@与城市出行服务@@继续加速融合@@，国内最大的出行@@APP平台@@滴滴快的接入@@100多万@@名司机@@，全国每天近@@1000万@@人@@通过滴滴平台@@享受出行的便利@@。截至@@2015年@@6月@@，“滴滴出行@@”安卓应用市场的下载量为@@22905。44万@@次@@@@，Uber、易到用车@@、神州专车等专车应用@@，下载量分别达到@@@@1078。8万@@次@@@@、644。45万@@次@@@@、162。7万@@次@@@@。

 

　　三@@是@@@@涌现一@@批@@“互联网@@+”教育服务@@典型@@。在@@教育部@@的推动下@@，各地开展了教育信息化@@@@“三@@通两平台@@@@”建设@@，即@@基础教育@@“宽带网络校校通@@、优质资源班班通@@、网络学习空间@@人人通@@”以@@及@@“教育资源公共服务@@@@平台@@@@、教育管理@@公共服务@@@@平台@@@@”。截至@@2015年@@8月@@，国家级以@@及@@四@@川@@、云南@@、湖北@@、山西@@、新疆等@@5个@@省级平台@@已初步建成@@，浙江@@、福建@@、吉林@@、贵州@@、广东@@、武汉@@、沈阳@@、石家庄@@、襄阳@@、荆门@@、灵宝等@@11省市正在@@建设@@中@@。

 

　　四@@是@@@@“互联网@@+”医疗成为医疗行业发展@@方向@@。2015年@@，各地卫计部@@门和@@医疗服务@@机构积极运用移动互联网@@@@@@、云计算等新技术@@新应用@@@@，部@@署探索互联网@@医疗@@，优化医疗资源配置@@，提升群众就医效率@@。贵州@@卫计委与贵阳朗玛信息签署战略合作协议@@，共同探索贵州@@@@“互联网@@医院@@”试点和@@@@“贵州@@医疗健康云@@”建设@@。恒大健康联手世界顶级医院@@、全国多家三@@甲医院@@，采用全球最先进的健康大数据@@@@模型和@@互联网@@技术@@@@，在@@广州@@推出了互联网@@社区@@医院@@。

 

 

　　一@@是@@@@“互联网@@+”制造步伐加快@@。当前@@，互联网@@与各行各业融合创新@@步伐加快@@，其产生的化学反应和@@放大效应不断变革研发设计@@、生产制造和@@营销服务@@模式@@，成为制造业转型升级的新引擎@@。汽车@@、家电@@@@、消费品等行业加快拥抱互联网@@@@，众包@@众设研发模式@@、大规模个@@性化@@定制等@@“互联网@@+”与制造业融合创新@@应用@@模式不断涌现@@。

 

　　二@@是@@@@制造业与@@O2O融合成为应用亮点@@。2015年@@，多行业加快@@O2O布局@@，一@@大批制造企业通过@@O2O整合线上@@线下资源@@，创新@@商业模式@@，探索个@@性化@@定制@@、按需制造等新型生产方式@@。例如@@，在@@家居装修行业@@，尚品宅配积极打造以@@线上@@预约@@、线下设计体验为核心的家具行业@@O2O闭环生态@@。

 

　　三@@是@@@@“互联网@@+”开放平台@@@@助推创业创新@@@@。在@@“互联网@@+”时代背景下@@，京东@@、海尔等一@@些企业践行创新@@驱动战略@@，积极探索新模式@@、新业态@@，构建创业创新@@平台@@@@，为中小微企业提供价值服务@@@@。截至@@2015年@@10月@@，“京东@@到家@@”已在@@北京@@、上@@海@@、广州@@、深圳@@、武汉@@、成都@@、南京@@、天津@@、宁波@@、西安等十座城市正式上@@线@@，兼职配送员数量已超过@@10万@@人@@。京东@@还推出了@@POP开放平台@@@@，为中小企业提供一@@站式电@@子商务解决@@方案@@，向第@@三@@@@方卖家提供大数据@@@@@@、云计算等专业技术@@服务@@@@，促进中小企业营销的精准化@@。

 

　　四@@是@@@@电@@子商务持续快速增长@@。根据@@中国互联网@@络信息中心@@（CNNIC）发布的@@《第@@36次@@中国互联网@@络发展@@状况统计报告@@》，截至@@2015年@@6月@@，我国网络购物用户@@规模达到@@@@3。74亿@@，较@@2014年@@底@@增加@@1249万@@人@@，半年@@度@@增长率为@@3。5%；手机网络购物用户@@规模增长迅速@@，达到@@2。70亿@@，半年@@度@@增长率为@@14。5%，手机网络购物的使用比@@例达到@@@@45。6%。2015年@@11月@@11日@@，天猫全天交易额达@@912。17亿@@元@@，其中@@无线@@交易额为@@626。42亿@@元@@，无线@@成交占比@@@@68。67%。

 

 

　　在@@我国智慧@@城市@@@@的建设@@中@@，大数据@@@@市场已经得到初步开发@@。虽然在@@整个@@智慧@@城市@@中的占比@@还不大@@，但是@@发展@@非常迅速@@。根据@@IDC数据@@，2015年@@中@@国大数据@@@@应用市场规模为@@32。4亿@@元@@，未来三@@年@@的年@@复合增速将高达@@95。0%，2017年@@的市场规模有望达到@@@@167亿@@元@@。大数据@@@@在@@各垂直领域@@的应用和@@运营将成为未来智慧@@城市@@发展@@的一@@个@@重要驱动力@@。交通@@、安防@@、医疗引领智慧@@城市@@大数据@@@@应用发展@@@@。在@@智慧@@城市@@的各细分领域@@中@@，目前@@大数据@@@@应用渗透率比@@较@@高@@、市场规模比@@较@@大的主要集中在@@交通@@@@、安防@@、医疗等民生领域@@@@。根据@@赛迪顾问数据@@@@，2015年@@，智慧@@交通@@@@、平安城市@@、智慧@@医疗三@@个@@领域@@中大数据@@@@应用的市场规模有望达到@@@@17。6亿@@元@@、13。8亿@@元@@、10。1亿@@元@@，2013年@@至@@2015年@@的年@@均复合增速有望达到@@@@120%、110%、111%。

 

 

　　在@@国家标准化管理@@委员会和@@国家发改@@委@@的指导和@@协调下@@，多个@@部@@委联合起来积极开展了智慧@@城市@@标准化工作@@，并取得了重要成果@@。智慧@@城市@@标准体系由总体框架@@、支撑技术@@与平台@@@@、基础设施@@、建设@@与宜居@@、管理@@与服务@@@@、产业与经济@@、安全与保障等七个@@类别的标准组成@@。截至@@到目前@@@@，国家标准化管理@@委员会正式立项@@开展标准研制的智慧@@城市@@标准有@@15项@@，基本上@@是@@以@@技术@@要求类标准为主@@，关注@@@@更多@@的是@@智慧@@城市@@建设@@过程中所需用到的技术@@和@@所需建设@@的基础设施@@@@。

 

 

　　2015年@@，我国智慧@@城市@@@@建设@@取得显著的成绩@@，然而从整体上@@看@@，大多数智慧@@城市@@建设@@处于探索阶段@@，还存在@@信息资源整合缺乏标准@@、智能基础设施@@建设@@落后@@、技术@@应用对产业带动效应不明显@@、网络和@@信息安全面临严重威胁@@等问题@@。

 

　　第@@一@@@@，部@@分地方对智慧@@城市@@建设@@目标和@@路径认识不足@@。当前@@，一@@些政府@@管理@@者对智慧@@城市@@认知有限@@，缺乏对智慧@@城市@@的深层次@@思考与理解@@。一@@是@@@@对智慧@@城市@@的建设@@目标认识不清晰@@。智慧@@城市@@的发展@@目标@@，应根据@@城市特点科学定位@@，理性安排发展@@次@@序@@，明确发展@@重点@@，或为了培育新兴产业@@，或为了节能减排@@，或为了实现多元化发展@@@@，而非盲目推进@@一@@批不符合城市发展@@实际的项@@目@@@@。二@@是@@@@统筹协调和@@顶层设计缺乏或不合理@@，致使发展@@路径呈碎片化@@，整体性不足@@。因此@@，以@@城市发展@@需求为导向@@，加强统筹协调和@@顶层设计@@，理清各种要素之间的逻辑关系@@，谋划智慧@@城市@@发展@@愿景@@，把握智慧@@城市@@发展@@主动脉@@，才是@@建设@@智慧@@城市@@的正确路径@@。

 

　　第@@二@@@@，信息资源整合缺少标准法规保障@@。数据@@是@@智慧@@城市@@建设@@的关键要素@@，整合资源是@@智慧@@城市@@建设@@的核心内容@@，但是@@由于相关标准和@@法规缺失@@，使得信息孤岛成为阻碍资源整合的最大障碍@@。只有加强行政体制改革@@，以@@法律@@、标准为依据@@，确立强有力的推进@@协调机构@@，加大执法力度@@，才有可能破除行业藩篱@@，打破信息垄断@@。

 

　　第@@三@@@@，智能基础设施@@滞后影响整体进展@@。基础设施@@是@@承载智慧@@城市@@运行@@的重要载体@@，基础设施@@智能化水@@平不足的现况@@，在@@一@@定程度上@@影响了智慧@@城市@@的整体推进@@@@。一@@是@@@@信息基础设施@@建设@@水@@平有待提升@@。一@@方面@@，电@@信@@、广电@@@@、互联网@@各自为政@@，“三@@网融合@@”进展缓慢@@，重复建设@@普遍@@；另一@@方面@@@@，“数字鸿沟@@”所引发的最后一@@公里问题日@@益加剧@@，农村@@和@@偏远地区@@信息基础设施@@普及率低@@，移动盲区@@问题还大量存在@@@@。二@@是@@@@道路@@、交通@@、供水@@@@、排水@@@@、燃气@@、热力@@、园林@@、环卫等大部@@分市政基础设施@@@@并未进行智能化升级改造@@，对城市精准化运行@@管理@@的支撑力度有限@@。

 

　　第@@四@@@@，本土智慧@@城市@@集成商实力薄弱@@。当前@@，市场上@@实力过硬的智慧@@城市@@集成商和@@建设@@运营主体@@@@，大多为@@IBM、思科等外资公司@@。中兴@@、华为@@、中科曙光@@、太极计算机@@、神州数码等本土企业实力相对较@@弱@@，这使得本土企业相对外资企业的优势不明显@@。

 

　　第@@五@@@@，技术@@应用对产业的带动效应不明显@@。大多数城市对智慧@@城市@@的推进@@处于顶层设计和@@规划阶段@@，相关应用项@@目@@并未大面积启动@@，信息技术@@仍以@@碎片化的形态存在@@于各个@@产业@@、领域@@，相关细分领域@@的规模效应尚未显现@@。当前@@，地方政府@@债务高企@@，在@@建项@@目@@资金链断裂风险日@@益加剧@@，将建项@@目@@可投资金乏力@@，在@@各种因素的综合作用下@@，智慧@@城市@@对产业发展@@的带动效应尚需时日@@@@。

 

　　第@@六@@@@，网络和@@信息安全面临严重威胁@@。智慧@@城市@@网络和@@信息安全面临更加严峻的形势@@。许多核心关键技术@@@@、应用服务@@仍然掌握在@@@@Oracle、EMC等国外高技术@@公司手中@@，对我国信息安全造成严重威胁@@。很多地方缺乏严格的网络和@@信息安全保障制度@@、信息安全监督监理制度与评估机制@@，一@@些重要信息系统和@@个@@人信息缺乏安全防护@@，容易受到网络黑客的攻击@@。此外@@，智慧@@城市@@建设@@运营管理@@部@@门对信息安全突发事件的协同@@响应能力不足@@。

 

 

 

　　我国智慧@@城市@@@@建设@@正处于探索阶段@@，尚缺乏智慧@@城市@@建设@@的成熟经验@@，特别是@@@@由于物联网@@@@、云计算等新技术@@发展@@迅速@@，可供选择的技术@@成果@@、标准众多@@，需要国家与时俱进强化智慧@@城市@@的顶层设计与规范@@，整体推动智慧@@城市@@的建设@@进程@@。智慧@@城市@@推进@@如果没有一@@个@@整体性的顶层设计指导@@，在@@实施过程中必然会遭遇各自为政@@、信息孤岛等城市信息化@@建设@@的老问题@@，增加智慧@@城市@@建设@@失败的风险@@。因此@@，顶层设计对智慧@@城市@@建设@@的成效至关重要@@。智慧@@城市@@顶层设计编制应按照科学谋划@@、合理布局@@@@、近远期建设@@结合@@、前瞻性和@@可操作性结合的方针@@，在@@城市相关发展@@规划@@、政策性文件@@、建设@@现状和@@需求的基础上@@进行设计@@。

 

　　智慧@@城市@@顶层规划分为三@@个@@阶段@@：现状调研@@、差距分析@@、规划落地@@（参见图@@@@3）。

 

图@@3　智慧@@城市@@顶层规划流程@@

 

　　智慧@@城市@@建设@@就是@@经过这一@@系列的顶层规划@@，最终确立建设@@任务@@，进入到具体实施阶段@@。这并不是@@简单地发现@@问题@@、解决@@问题@@，而是@@要立足城市的发展@@现状和@@战略方向@@，为每一@@个@@城市量身打造一@@套@@属于自身发展@@的顶层规划方案@@。智慧@@城市@@顶层设计是@@一@@个@@不断完善的过程@@，对于每个@@城市来说@@，应在@@充分借鉴国内外相关顶层设计方法论的基础上@@@@，建立符合本地实际的智慧@@城市@@顶层设计@@，并能够根据@@外部@@环境的发展@@和@@变化做相应的更新以@@及@@必要的调整@@，以@@便于符合最新要求@@。同时@@，为了更好地实现城市惠民的宗旨@@，政府@@应该举办各类宣传推广活动@@，营造智慧@@城市@@氛围@@，提升市民感知@@，帮助市民参与到智慧@@城市@@实践中@@，使市民充分享@@受到智慧@@城市@@的成果@@。

 

 

　　大力推进@@电@@子政务@@@@是@@国家信息化@@的重要任务@@，经过十多年@@的发展@@@@，特别是@@@@“十二@@五@@@@”期间的快速推进@@@@，我国电@@子政务@@@@已经深入到经济社会发展@@的各个@@领域@@@@，成为各级政务@@部@@门平稳运转和@@高效@@履职不可或缺的重要手段@@。尽管我国电@@子政务@@@@取得了重大进展和@@显著成效@@，但从近几年@@全球电@@子政务@@@@排名来看@@，我国仅处于全球中等水@@平@@，与先进国家的差距依然十分明显@@，也与世界第@@二@@@@大经济体的大国地位极不相称@@。[5]从国内各领域@@信息化@@发展@@来看@@，十年@@前是@@@@“由电@@子政务@@@@带动电@@子商务@@”，十年@@后却是@@@@“电@@子商务带动电@@子政务@@@@@@、培育电@@子政务@@@@@@，甚至倒逼电@@子政务@@@@@@”[6]，电@@子政务@@@@与国家经济社会发展@@需求严重不匹配@@，还存在@@一@@些亟待解决@@的突出问题@@。“十三@@五@@@@”时期是@@我国全面建成小康社会的最后冲刺阶段@@，是@@全面深化改革取得决定性成果的关键时期@@，全球信息技术@@革命持续迅猛发展@@@@，对经济社会运行@@@@、生产生活方式@@、治国理政模式正产生广泛而深刻的影响@@，我国电@@子政务@@@@发展@@面临新的环境和@@要求@@，必须敢于突破@@，加快智慧@@化转型@@，才能适应国家治理体系和@@治理能力现代化的需要@@，才能推进@@智慧@@城市@@建设@@健康有序发展@@@@。

 

 

　　积极顺应发展@@形势需要@@，坚持统筹规划@@，理顺管理@@体制@@，抓好顶层设计@@，完善制度规范@@，建立科学的绩效评价体系@@，引导和@@促进电@@子政务@@@@持续健康有序发展@@@@。一@@是@@@@理顺推进@@和@@管理@@机制@@，解决@@统一@@管理@@和@@统筹协调的问题@@。建立健全相关职能部@@门的协同@@工作机制@@，形成各司其职@@、各负其责@@、相互配合的工作格局@@。各部@@门各地区@@要抓紧建立本部@@门本地区@@电@@子政务@@@@协调工作机制@@，组织推进@@落实国家总体部@@署@@。建立多元化@@、多渠道的电@@子政务@@@@投融资机制@@，探索政府@@部@@门与民营企业合作@@（PPP）。加强项@@目@@规划@@、审批@@、建设@@、运行@@、评价全流程闭环管理@@@@，提高电@@子政务@@@@项@@目@@管理@@的科学化@@、规范化@@、信息化@@、公开化水@@平@@。二@@是@@@@加强电@@子政务@@@@统筹规划和@@顶层设计@@。出台中长期国家电@@@@子政务@@@@发展@@战略@@，明确未来发展@@目标@@，部@@署重点任务及发展@@领域@@@@，统一@@思想@@、凝聚共识@@、引导发展@@@@。开展国家电@@@@子政务@@@@顶层设计@@，组织专业队伍在@@业务和@@信息资源梳理@@、具体架构设计@@、跨部@@门协作和@@项@@目@@整合等方面研究可行方法@@、出台实施指南@@，切实发挥顶层设计的指导作用@@。三@@是@@@@建立引导电@@子政务@@@@健康持续发展@@的绩效评价机制@@。制定国家电@@@@子政务@@@@绩效管理@@办法@@，构建包括电@@子政务@@@@工程项@@目@@绩效评价@@、政府@@网站@@绩效评价@@、电@@子政务@@@@发展@@水@@平评价等在@@内的电@@子政务@@@@绩效评价体系@@，探索切实可行的绩效评价流程和@@实施机制@@，提高绩效评价工作的规范性@@、科学性@@、有效性@@。四@@是@@@@完善国家电@@@@子政务@@@@法@@规标准规范体系@@。加快推进@@电@@子政务@@@@工作配套@@立法@@，统筹制定信息化@@促进法@@、电@@子政务@@@@法@@、网络安全法@@、个@@人信息保护法等法律法规@@。完善国家电@@@@子政务@@@@标准体系@@，尽快出台从政务@@信息采集@@、存储@@、传输@@、共享到使用等各环节的标准规范@@。

 

 

　　要转变电@@子政务@@@@基础设施@@的建设@@方式@@，要从粗放式@@、分散化转向低成本@@、集约化@@、整体化的可持续发展@@模式上@@来@@。一@@是@@@@统一@@布局@@电@@子政务@@@@基础设施@@建设@@@@。抓紧做强国家政务@@内网和@@外网@@，尽快建成全地域@@、全天候@@、全业务@@、全功能的统一@@网络平台@@@@，同时@@做好专网向统一@@网络平台@@的迁移工作@@，发改@@、财政等部@@门要联合出台相关措施@@，坚决控制新建专网投资@@。推广基于云计算的电@@子政务@@@@基础设施@@建设@@模式@@，充分利用现有基础@@，建设@@集中统一@@的行业性@@、区@@域性电@@子政务@@@@公共云平台@@@@，实现各领域@@政务@@信息系统整体部@@署和@@共建共用@@，大幅减少政府@@自建数据@@中心@@的数量@@，充分利用云计算遏制分散建设@@和@@重复投资现象@@。二@@是@@@@统筹推进@@跨部@@门@@、跨区@@域@@、跨层级@@重大应用@@。在@@共享协同@@前提下统筹部@@署应用系统@@，支持跨部@@门@@、跨区@@域@@的业务协同@@和@@信息资源共享@@。可优先在@@社会保障@@、公共安全@@、社会信用@@、市场监管@@、食品药品安全@@、医疗卫生@@、国民教育@@、劳动就业@@、养老服务@@等方面@@，加大试点示范和@@推广力度@@，深入开展跨地区@@@@、跨层级@@、跨部@@门协同@@应用@@，推进@@横向和@@纵向之间电@@子政务@@@@应用协同@@发展@@@@。三@@是@@@@用一@@体化的公共服务@@@@促进网络互联@@、信息互通@@。以@@公众为中心@@，以@@推动各级政府@@在@@线服务@@整合为抓手@@，切实实现相关部@@门信息共享@@、业务协同@@和@@互联互通@@。加强全国政府@@网站@@的统一@@规划和@@抽查核查@@，统筹推进@@内网的互联互通和@@外网的统一@@展示@@。

 

 

　　更加强调以@@公众为中心@@@@，主动适应信息化@@和@@互联网@@发展@@的新趋势@@，把互联网@@领域@@的新技术@@@@、新应用@@和@@新模式引入到电@@子@@欧宝娱乐靠谱吗 中来@@，改造和@@优化传统服务@@方式@@，提升服务@@效率和@@质量@@，使电@@子政务@@@@更好地惠及全民@@。一@@是@@@@以@@政府@@数据@@开放共享和@@大数据@@@@应用为抓手@@，提升社会治理能力和@@公共服务@@@@水@@平@@。抓紧制定国家数据@@开放战略@@，明确数据@@开放的时间表@@、路线图@@和@@任务书@@。构建全国统一@@@@、安全可控的政府@@数据@@开放共享平台@@@@（data。gov。cn），实现开放共享服务@@渠道上@@下联动@@、普遍覆盖和@@集中可控@@。选取医疗卫生@@@@、食品安全@@、灾害预防等重要且数据@@量大的民生领域@@形成大数据@@@@应用试点示范@@，积极支持和@@吸引社会企业参与大数据@@@@开发@@，探索多元化的数据@@服务@@和@@应用模式@@。二@@是@@@@引入互联网@@新技术@@@@、新应用@@，促进公共服务@@@@模式融合创新@@@@。[7]加快制定@@“互联网@@+政务@@”行动计划@@，充分借助云计算@@、移动互联网@@@@、物联网@@、大数据@@@@等新技术@@探索和@@培育适应互联网@@新趋势的在@@线服务@@模式@@，实现政府@@服务@@的智慧@@化转型@@。积极探索基于@@O2O（线上@@与线下@@）的服务@@场景融合@@、多媒一@@体的服务@@渠道融合@@、基于社会化的网络服务@@平台@@整合等服务@@模式融合创新@@做法@@。

 

 

　　面对当前@@国内网络安全@@、信息安全的现状以@@及@@外部@@严峻形势@@，需进一@@步完善安全保障管理@@机制@@，加强自主创新@@能力@@，推进@@重要领域@@的软硬件国产化替代工作@@，统筹构建国家统一@@的立体电@@子政务@@@@安全保障体系@@。一@@要树立安全底线思维@@，建立和@@完善电@@子政务@@@@安全保障体系@@。要认真贯彻中央关于信息安全保障工作的总体要求@@，划清安全红线@@，加强网络安全设施和@@技术@@手段建设@@@@，增强网络安全态势感知@@、风险预警@@和@@风险处置能力@@，进一@@步健全网络安全相关法规和@@制度@@，强化电@@子政务@@@@安全监管@@，形成认识@@、技术@@、管理@@、法规四@@位一@@体的电@@子政务@@@@安全保障机制@@。二@@是@@@@突破核心技术@@设备瓶颈@@，实现自主安全可控@@。提升核心芯片@@、高端服务@@器@@，以@@及@@操作系统@@、数据@@库等基础软件的整体应用水@@平@@。加强有线@@、无线@@、光传输@@等信息网络核心设备和@@系统的研发与产业化@@，建立自主知识产权和@@标准体系@@，构建全球领先的自主产业生态系统@@。开展未来网络技术@@创新@@与验证@@，突破互联网@@新型体系结构以@@及@@可扩展路由@@、内在@@网络安全等关键技术@@@@。三@@是@@@@加快党政军和@@重要领域@@安全应用部@@署@@，大力发展@@自主民族品牌@@。在@@金融@@、能源@@、交通@@、医疗等重要领域@@@@，根据@@具体发展@@需求和@@国产设备供给能力@@，逐步实施软硬件国产化替代@@。大力发展@@军民结合的优势技术@@和@@产品@@，推动实现军用@@、民用信息技术@@和@@产品的互通互用@@。完善政府@@采购机制@@，加大对自主民族软硬件品牌的支持力度@@。

 

 

　　创新@@2.0是@@中国智慧@@城市@@转型发展@@的核心理念@@@@，基于创新@@@@2.0理念@@，智慧@@城市@@将是@@以@@城市用户@@为中心@@，以@@开放与协同@@为基本模式的大众城市管理@@与服务@@@@创新@@的汇聚@@，具体包括以@@下四@@点@@：

 

　　一@@是@@@@重视用户@@创新@@@@，强调城市发展@@的以@@人为本@@，以@@深入的公众分析需求为智慧@@城市@@发展@@的前导@@；二@@是@@@@重视开放创新@@@@，强调城市建设@@的开源共创@@，以@@模块化和@@兼容性@@、扩展性为智慧@@城市@@建设@@的首要标准@@；三@@是@@@@重视协同@@创新@@@@，强调城市发展@@的多主体@@参与@@，以@@新技术@@环境下的公私伙伴关系发展@@为智慧@@城市@@建设@@的基本形态@@；四@@是@@@@重视大众创新@@@@，强调城市发展@@的大众复杂涌现@@，基于大数据@@@@分析@@规划和@@设计智慧@@城市@@的远景蓝图@@@@。

 

 

　　智慧@@产业是@@智慧@@城市@@建设@@的重要支柱@@，也是@@体现城市@@“智慧@@”的重要标准@@。智慧@@产业的快速发展@@将促进经济发展@@模式由劳动@@、资源密集型向知识@@、技术@@密集型转变@@，提高知识与信息资源对经济发展@@的贡献率@@，促进信息技术@@与传统产业的融合发展@@@@，推动产业结构优化升级@@，使经济发展@@更智慧@@@@、更健康@@、更高效@@@@。

 

　　第@@一@@@@，发展@@基于@@“互联网@@+”的新业态@@新产业@@。一@@是@@@@积极发展@@移动互联网@@@@产业@@，推动合作共赢的生态体系发展@@@@。通过商业模式创新@@@@，探索盈利模式创新@@的途径@@。二@@是@@@@加快构建物联网@@产业生态@@，整合物联网@@研发资源@@，提高物联网@@产业自主创新@@能力@@。三@@是@@@@大力发展@@云计算产业@@，加强核心技术@@创新@@@@，推进@@云计算服务@@政府@@采购@@，以@@应用促进技术@@研发和@@创新@@@@。规范产业发展@@环境@@，从资金@@、项@@目@@、人才等方面进行扶持@@，积极宣传企业品牌@@，帮助其开拓国际市场@@，强化企业技术@@研发实力@@。四@@是@@@@以@@应用促进大数据@@@@产业发展@@@@，以@@大数据@@@@应用为中心@@，加强数据@@挖掘分析@@、商业智能@@、多媒体加工@@、可视化软件等自主技术@@创新@@@@，推动大数据@@@@产业链协同@@发展@@@@。

 

　　第@@二@@@@，以@@两化深度融合推进@@产业优化升级@@。一@@要大力推进@@互联网@@与工业融合创新@@@@。各地应结合本地传统优势产业@@，积极推进@@互联网@@与传统产业融合发展@@@@，持续深入推进@@以@@互联网@@为主的高新技术@@对传统工业的改造@@。二@@要加快促进中小微企业创业创新@@@@，鼓励智慧@@城市@@的云计算数据@@中心@@开展面向中小企业的云服务@@@@，满足不同行业@@、不同类型中小企业的信息化@@需求@@，培育众创@@、众包@@、众扶@@、众筹等新型模式@@，加快发展@@分享@@经济@@，激发创新@@创业活力@@。

 

 

　　随着云计算@@、大数据@@@@、电@@子商务的飞速发展@@@@，数据@@资源已成为智慧@@城市@@的核心资源@@，而数据@@所依赖的信息基础设施@@和@@应用系统能否安全运行@@就成为整个@@智慧@@城市@@健康发展@@的关键@@。“十三@@五@@@@”规划建议明确提出要@@建立风险识别和@@预警@@机制@@，以@@可控方式和@@节奏主动释放风险@@，重点提高包括网络安全在@@内的风险防控能力@@。为此打造自主可控@@、主动感知@@、及时响应和@@高效@@处置的安全保障体系将是@@智慧@@城市@@网络安全转型发展@@的重要方向和@@重点任务@@。

 

　　第@@一@@@@，树立全面的网络安全观@@。解决@@安全问题的关键其实不在@@@@“解决@@”上@@，而是@@在@@@@“发现@@”和@@“预警@@”上@@。要想减少网络安全造成的损失@@，最佳的策略是@@及时发现@@网络中的非常事件@@，预测可能到来的攻击@@，防微杜渐@@。要实现这个@@策略@@，实现从信息采集节点@@、信息传输@@节点到信息服务@@节点的全天候@@网络情报收集及全方位网络健康状况监管是@@关键@@。

 

　　第@@二@@@@，建立安全技术@@和@@产业生态链@@。智慧@@城市@@系统中的网络安全应以@@大数据@@@@和@@云计算为依托@@，建立安全问题@@、安全主体@@@@、安全服务@@提供商的实时互动体系@@，建立区@@域网络安全共性标准化和@@行业网络安全个@@性定制化的互动立体式安全体系@@，建立安全技术@@和@@安全产业的生态链@@，使网络安全智慧@@化@@、个@@性化@@、云端化@@，形成长效的安全保障机制@@。

 

　　第@@三@@@@，构建完整的网络安全服务@@保障体系@@。一@@个@@完整的智慧@@城市@@网络安全服务@@保障体系应包括积极主动的网络安全技术@@监测防御体系和@@基于此技术@@体系的实时网络安全应急指挥@@、管理@@、处理@@、服务@@体系@@。

 

 

　　智慧@@城市@@信息资源体系建设@@需要遵循顶层设计@@、分步实施的策略@@，其建设@@路径可以@@分为@@“三@@步走@@”。

 

　　第@@一@@@@，在@@城市运行@@数据@@基础上@@建立一@@套@@元数据@@体系以@@及@@进行指标度量的数据@@模型@@。建立元数据@@体系@@，定义由支持城市正常运行@@的若干要素@@（市容环卫@@、绿化景观@@、市政设施@@、房地物业@@、水@@、电@@、煤气@@、环保@@、防汛@@、防台@@、气象@@、交通@@、医疗等公共产品@@、公共服务@@@@、行业管理@@@@）的运行@@状况@@，实时运转所表现出的一@@系列特征指标@@，并给出这些指标的量化方式@@，通过这些指标反映不同时@@段城市运行@@的特点和@@状况@@，进而可以@@通过对这些指标的分析与控制来为不同层面的城市管理@@决策提供支持@@。

 

　　第@@二@@@@，建设@@高并发@@、高吞吐量的多源城市运行@@数据@@融合及一@@体化管理@@系统@@@@。数据@@融合及一@@体化管理@@系统@@，能够提高城市运行@@多源数据@@的数据@@整合@@、数据@@查询@@、数据@@分析@@、数据@@服务@@效率@@，满足智慧@@城市@@各类应用的实时处理@@和@@综合服务@@的要求@@。

 

　　第@@三@@@@，建设@@包含在@@线监测@@、数据@@资源平台@@和@@城市综合管理@@三@@大业务功能的智慧@@城市@@公共支撑平台@@@@。在@@城市管理@@数据@@模型以@@及@@城市运行@@数据@@融合及一@@体化管理@@基础上@@@@，建设@@智慧@@城市@@公共支撑平台@@作为@@“智慧@@城市@@”的公共信息管理@@和@@服务@@平台@@@@。通过智慧@@城市@@公共支撑平台@@@@，对各业务应用系统进行应用集成并对不同业务信息加以@@整合@@，形成统一@@有序的信息资源体系@@，支持信息资源的数据@@共享和@@统一@@信息服务@@@@，支持综合分析和@@业务处理@@@@。