屈冬玉@@：中@@国特色农业信息化@@@@的思考@@

 

 

　　党的十八大作出新型工业@@化@@、信息化@@、城镇化@@、农业现代化@@“四化同步@@”发展的战略部署@@。党的十八届五中@@全会明确提出@@，“十三五@@”期间要大力实施@@网络强国战略@@，实施@@“互联网@@+”行动计划@@，发展分享@@经济@@，实施@@国家大数据@@@@战略@@，同时@@强调要推进@@农业信息化@@@@@@。习近平总书记高度重视信息化@@发展@@，指出建设@@网络强国的战略部署要与@@“两个一百年@@”奋斗目标同步推进@@@@，大力发展信息经济@@，拓展网络经济空间@@@@，实施@@“互联网@@+”行动计划@@，推进@@“数字中@@国@@”建设@@。去年@@，国务院陆续印发了@@“大众创业万众创新@@@@”、电子商务@@@@、“互联网@@+”、大数据@@@@等重要政策文件@@，这些重要部署都把农业摆在突出重要的位置@@。前期召开的中@@央经济工作会议和中@@央农村工作会议进一步对信息化@@以及农业信息化@@@@作出部署@@。中@@央经济工作会议指出@@，目前新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇@@，催生智能制造@@、“互联网@@+”、分享@@经济等新科技@@、新经济@@、新业态@@，蕴含着巨大商机@@，强调要实施@@好@@“互联网@@+”行动计划@@，扩大电子商务@@@@等消费@@，发展使用权短期租赁等分享@@经济模式@@，为传统产业插上互联网@@和高技术等新@@“翅膀@@”。中@@央农村工作会议提出@@，要大力推进@@@@“互联网@@+”现代农业@@，运用物联网@@、大数据@@@@、云计算@@、移动互联等现代信息技术推动传统农业改造升级@@；鼓励大型电商平台@@企业开展农村电商服务@@，深入开展电子商务@@@@进农村综合示范@@，加大信息进村入户试点力度@@；加快建立全球农业数据@@调查分析系统@@。这些战略决策和重要部署为农业信息化@@@@加快发展提供了前所未有的良好政策环境@@。

 

 

　　当今时代@@，信息社会加快发展@@，以信息技术为核心的新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起@@，互联网@@与各领域的融合发展已经成为不可阻挡的时代潮流@@，正在对经济社会发展产生着战略性和全局性的影响@@。信息化@@与农业现代化@@形成了历史性交汇@@，信息化@@与农业生产@@、经营@@、管理@@、服务的融合正在向广度和深度拓展@@，为改造提升传统农业进而实现农业现代化@@提供了千载难逢的历史机遇@@。从当前看@@，农业信息化@@@@的功能和作用可以概括为@@“一机三器@@”。

 

　　一是推动农业现代化@@的@@“发动机@@”。没有信息化@@@@，就没有现代化@@，农业信息化@@@@是农业现代化@@的重要标志@@，是农业现代化@@的制高点@@。发展农业信息化@@@@@@，可以充分发挥物联网节本增效的作用@@，充分发挥电子商务@@@@降低流通成本@@的作用@@，充分发挥大数据@@@@指导生产@@、引导市场的作用@@，充分发挥信息服务拓展消费空间@@的作用@@，为带动农业市场化@@、倒逼农业标准化@@、促进农业规模化@@、提升农业品牌化增添新元素@@、提供新动力@@，加快实现农业现代化@@取得明显进展的目标@@

 

　　二是加快农业供给侧结构性改革的@@“推进@@器@@”。2015年中@@央农村工作会议首次@@提出要着力加强农业供给侧结构性改革@@。这是适应@@、引领经济发展新常态@@，有效应对农业资源环境@@约束趋紧@@、部分品种阶段性过剩与优质安全农产品紧缺并存@@、农产品价格下行压力加大与农民增收难度加大的战略举措@@。发展农业信息化@@@@@@，有利于加快建立以消费需求为导向的农业产业体系@@、经营@@体系和生产体系@@@@，实现供需精准对接@@，满足个性化@@、多样化的消费需求@@，进而破解价格@@“天花板@@”、 成本@@“地板@@”、 补贴@@“黄箱@@”、 资源环境@@“红灯@@”等瓶颈制约@@，提高农业供给体系的质量和效率@@。同时@@，农业农村还是@@“互联网@@+”、大数据@@@@、电子商务@@@@发展的重点领域@@，农业信息化@@@@的发展@@，还必将催生出一批新技术@@、新产品@@、新业态@@和新的商业模式@@，激发农民大众创业@@、万众创新@@的活力@@，为持续增加农民收入开辟新途径@@。

 

　　三是改善农业宏观调控的@@“减震器@@”。十八届三中@@全会指出@@，要推进@@国家治理体系和治理能力现代化@@，政府@@治理能力的一个重要体现就是宏观调控能力@@。发展农业信息化@@@@@@，运用大数据@@@@技术@@，发挥大数据@@@@的预测预报@@、实施@@调控功能@@，可以及时准确对未来的发展趋势进行预判@@，在把握市场趋势的同时@@更好发挥政府@@作用@@，减少盲目干预@@，提升农业宏观调控和管理@@决策的能力@@，完善@@“用数据@@说话@@、用数据@@决策@@、用数据@@管理@@@@、用数据@@创新@@@@”的机制@@，有效防止农产品市场价格的大起大落@@，促进总量平衡@@、结构平衡@@、质量提升@@。

 

　　四是全面建成小康社会@@@@的@@“加速器@@”。“小康不小康@@，关键看老乡@@”，全面建成小康社会@@，最薄弱的环节就是农民收入@@，怎么能够实现农民收入翻番@@，特别是全国@@6000万左右贫困人口要在@@“十三五@@”期间全部脱贫@@，这是最需尽快补齐的短板@@。发展农业信息化@@@@@@，加快信息流引领技术流@@、物质流@@、资金流@@、人才流向农村集聚@@，促进一二三产业融合发展@@，可以助推贫困地区的产业优化升级@@，让优势特色产业的应有价值得到体现@@，确保@@3000万贫困人口通过产业扶贫实现精准脱贫@@。同时@@，发展农业信息化@@@@@@特别是大数据@@@@的应用@@，还可以提高扶贫的精准性和有效性@@，让贫困地区的农民分享@@信息化@@成果@@，确保@@贫困地区的农民与全国人民一道迈入小康社会@@。

 

　　农业信息化@@@@的主要任务必须瞄准全面建成小康社会@@决胜阶段的目标@@，即农业现代化@@要取得明显进展@@，农村居民人均收入要比@@2010年翻一番@@，我国现行标准下农村贫困人口要实现脱贫@@，同时@@要实现@@“提质增效转方式@@、稳粮增收可持续@@”。重点是要实现两个@@“有效对接@@”，一是在生产环节@@，要实现农业信息化@@@@与现代农业@@科学技术和管理@@能力的有效对接@@@@，这是首要的根本的任务@@，这个对接实现了@@，就可以使全要素生产率得到极大提高@@，切实把科技转化为现实生产力@@，切实破解@@“多了多了@@、少了少了@@”的困局@@；二是在流通环节@@，要实现与市场的有效对接@@@@，这个对接实现了@@，就可以创造需求@@、改善供给@@，切实增加农产品的附加价值@@，为农民增收拓展新的空间@@@@。

 

 

　　我国农业信息化@@@@目前还处在初级阶段@@，滞后于农业的化学化@@、水利化@@、机械化@@，与世界先进国家相比@@，差距也很大@@，加快发展农业信息化@@@@@@面临诸多问题和困难@@。

 

　　一是认识上有偏差@@。“互联网@@+”、大数据@@@@、物联网是新生事物@@，在农业上的应用成效还不够显著@@，有的尚未认识到新一代信息技术将会对农业产生变革性的影响@@。“+互联网@@”的主动性不够@@。对数据@@的共享开放存在不愿@@、不敢@@、不会的问题@@。在处理政府@@与市场的关系上@@，存在政府@@大包大揽或放手不管的现象@@。尤其有的地方在推进@@@@“互联网@@+”行动的过程中@@@@，仅停留在发展电子商务@@@@上@@。

 

　　二是农村特点和商业模式亟待研究和探索@@。农业不同于工业@@@@，对象都是生命体@@，农村不同于城市@@，不仅分散而且农民素质不高@@，在实践中@@@@存在套用@@“互联网@@+”工业@@、城市电子商务@@@@模式和做法的问题@@，不接地气@@，出现了水土不服@@。有的不懂农业@@，盲目把农村视作蓝海@@，没有真正找到能盈利@@、可持续的运营模式@@。

 

　　三是基础设施薄弱@@。与交通@@、商务@@、金融等行业和智慧城市@@等领域相比@@，农业农村信息化@@建设@@投入明显偏少@@。目前农村仍有约@@3.8万个行政村没有通宽带@@，还有@@70%以上的农民没有利用互联网@@@@。农村物流特别是冷链物流体系@@、标准体系不健全@@。网络信息体系不连通@@，孤岛现象较为普遍@@。农业物联网设备成本@@偏高@@，农民用不起@@、用不上@@。农村公共信息服务村级站建设@@和设施设备配置滞后@@。

 

　　四是科技研发应用能力和人才不足@@。各级财政对农业信息化@@@@的科研投入力度不够@@，企业作为农业信息科技创新@@主体@@的机制@@尚未完全建立@@，科研与生产脱节的现象依然存在@@。既懂农业又懂@@IT的复合型人才十分奇缺@@，更因农村条件艰苦@@、收入不高很难留住@@，尤其是政府@@工作人员@@、基层农业干部@@@@、农民和新型经营@@主体@@都普遍存在信息化@@应用能力不高的问题@@。

 

 

　　农业信息化@@@@是一个系统工程@@。要明确工作思路@@，运用互联网@@思维和技术@@，抓好顶层设计@@，发挥市场主体@@作用@@，推广农业信息技术应用@@。

 

　　一是深入推进@@农业物联网示范应用@@。这是建设@@@@“智能农业@@”的关键@@，也是实现农业节本增效的有效途径@@。加大农业物联网试验示范力度@@，加快科技攻关@@，大力推广适宜农业@@、方便农民的低成本@@@@、轻简化的@@“傻瓜@@”技术设备@@。率先推进@@设施农业@@、畜禽水产养殖@@、农产品质量安全追溯等方面的农业物联网技术应用@@。加强政企@@、公私合作@@，大胆探索租赁共赢机制@@，加大推广力度@@，扩大应用规模@@，尽快把使用成本@@降下来@@，确保@@农民用得起@@、用得上@@、有效益@@。

 

　　二是加快发展农业电子商务@@@@@@。这是增加农民收入的有效措施@@，也是创新@@农产品流通方式的重要途径@@。统筹推进@@农产品@@、农业生产资料和休闲观光农业电子商务@@@@的协同发展@@，把发展农业电子商务@@@@作为带动市场化@@、倒逼标准化@@、促进规模化@@、提升品牌化的重要措施来抓@@，深入开展对接活动@@，扩大试点范围@@，加大电商扶贫力度@@，加强标准体系@@、追溯体系@@、冷链物流体系建设@@@@，推进@@农业电子商务@@@@快速健康发展@@。

 

　　三是抓紧实施@@农业大数据@@@@工程@@。这是建设@@@@现代农业@@的新型资源要素@@，也是改善农业宏观调控的重要抓手@@。加快建立信息采集@@、信息分析@@、信息发布和信息服务四项制度@@，强力推进@@农业数据@@信息共享开放@@，加快建设@@粮食和重要农产品供给保障@@、农产品质量安全等@@11项大数据@@@@工程@@，抓紧启动实施@@全球农业数据@@调查分析系统@@。

 

　　四是大力提升农业信息服务能力@@。这是发展农业社会化服务的重要内容@@，也是拉动信息消费新的增长点@@。加大信息进村入户试点力度@@，探索创新@@政企合作机制和市场化运营模式@@，力争到@@2020年基本实现全国所有行政村全覆盖@@，努力把信息进村入户打造成为@@“互联网@@+”现代农业@@的示范工程@@。同时@@，要强化@@12316农业综合信息服务@@，加强农村主体@@信息化@@应用能力建设@@@@，组织开展政府@@工作人员@@、农业干部@@、农民和新型农业经营@@主体@@应用互联网@@@@、移动互联网@@培训@@。

 

 

　　信息化@@的显著特征是融合@@、创新@@、跨界@@。推进@@农业信息化@@@@发展要秉持合作共赢@@、众筹共享的理念@@。在实践中@@@@，要正确处理好三个关系@@：一是政府@@与市场的关系@@，要坚持在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上@@，更好地发挥政府@@作用@@，政府@@主要是创造良好发展环境@@；二是中@@央与地方的关系@@，中@@央主要是发挥顶层设计@@、统筹协调的作用@@，地方重点是在中@@央的统一架构下@@，结合当地实际@@，创新@@性地推进@@工作@@，抓好落实@@，要把中@@央和地方两个积极性都调动起来@@；三是企业和农民的关系@@，企业和农民都是市场主体@@@@，在发展农业信息化@@@@@@的过程中@@@@，既要让企业有利润@@，更要让农民得实惠@@，也只有让农民得实惠@@，才能确保@@农业信息化@@@@的发展@@保持强劲的内生动力@@。

 

　　在发挥中@@央政府@@部门的作用上@@，继续做好顶层设计@@，积极争取政策支持@@，加强与企业的合作@@。

 

 

　　信息化@@已经给农业生产@@、农村生态@@、农民生活带来深刻影响@@。农业电子商务@@@@在东@@、中@@、西部竞相发展@@，已经显现出促进农产品销售@@、带动农民增收@@、建设@@现代农业@@产业体系@@、生产体系@@、经营@@体系的巨大作用@@；农业物联网在设施农业@@、畜禽水产养殖@@、农机作业监控@@、生态环境监测已经取得明显的经济和社会效益@@；农业大数据@@@@已经有了一个良好开端@@，农业展望大会已连续三年对未来十年主要农产品产销形势作出预判@@；信息进村入户已在试点地区的乡村落地生根@@，实现了把世界带进村子@@、把村子推向世界@@。

 

　　农业信息化@@@@未来@@5-10年的总体目标@@，就是要实现农业的在线化和数据@@化改造@@。总之@@，新一代科技革命和产业变革正在创造历史性机遇@@，必将催生新科技@@、新经济@@、新业态@@、新商业模式的大力涌现@@，必将对传统农业的改造升级提供新元素新动力@@，农业信息化@@@@发展迎来了重大机遇@@，发展空间@@无限@@、前景美好@@。

 

　　（作者@@：屈冬玉@@，系农业部副部长@@）