"十三五@@":实现由生产@@型制造@@向@@服务@@型制造@@转型@@

 

 

　　（1）制造业向@@服务@@环节延伸@@。在@@“工业@@3.0”、“工业@@4.0”时代@@，制造业已不单纯是制造过程@@，而是逐步转变为@@@@“生产@@+服务@@”的整个@@流程@@。如苹果@@、IBM等企业@@，不再仅仅关注@@生产@@过程@@，而是将重心逐步转移到@@产品的开发@@、改进@@、销售@@、售后服务@@以@@及回收等领域@@，在@@整个@@流程中生产@@的作用越来越小@@，服务@@在@@整个@@流程中的作用越来越大@@。

 

　　（2）服务@@环节居于价值链高端@@。新工业@@革命时代@@@@，处于简单加工制造环节的企业只处于辅助性的地位@@，随时可以@@被其他厂商所取代@@，没有@@产品的定价权@@。而研发@@@@、采购@@、储存@@、物流@@、营销@@、服务@@、融资和技术支持@@服务@@等环节@@，成为@@产品价值产生的主要来源@@@@。在@@整个@@价值链分配中@@，服务@@环节的企业在@@价值分配中处于主导地位@@，拥有@@产品的定价权@@。

 

　　（3）服务@@环节主导价值分配@@。以@@苹果公司产品@@iPhone的价值构成为@@例@@，尽管其主要是在@@我国组装@@，但事实上我国工厂所获得的价值微乎其微@@，仅占@@利润的@@1.8%，而拥有@@核心技术和知识产权的苹果公司却获得巨额利润@@，据估算每部@@iPhone对美国@@@@GDP贡献达@@400美元@@。

 

　　（4）企业竞争力取决于服务@@环节@@。全球@@500强企业@@所涉及的@@51个@@行业中@@，有@@28个@@属于服务@@业@@；56%的企业在@@从事服务@@业@@。以@@苹果公司为@@例@@，目前@@，美国@@苹果公司主要是负责品牌和产品设计@@与销售@@@@，基本不介入产品的生产@@环节@@，其全部产品生产@@环节几乎都是依靠外国的代工厂获得@@。

 

 

　　（1）中国制造@@“补短板@@@@”重在@@发展生产@@性服务@@业@@@@。尽管我国工业@@从数量指标上已经到@@了工业@@化中后期@@，但是生产@@性服务@@业@@尚未从制造业中剥离出来并独立发展@@，还停留在@@工业@@化中前期阶段@@。数据@@显示@@@@，2010年@@发达国家生产@@性服务@@业@@占@@服务@@业的比重普遍在@@@@60%～70%之间@@。高端制造业发展比较好的国家@@，如美国@@和德国的信息@@、设计@@、研发@@、物流@@、销售@@等生产@@性服务@@业@@占@@@@GDP比重大多在@@@@43%左右@@，而我国生产@@性服务@@业@@占@@服务@@业的比重仅在@@@@@@35%左右@@，占@@GDP的比重仅在@@@@15%左右@@。生产@@性服务@@业@@发展水平滞后导致产业结构@@“低端锁定@@”。

 

　　（2）“互联网@@+”是新工业@@革命时代@@@@提升生产@@性服务@@业@@@@的突出优势@@。互联网@@是新工业@@革命时代@@@@的核心资源@@。我国越来越多的企业依靠@@“互联网@@+”做强了生产@@性服务@@业@@@@。按照中国互联网@@协会发布的@@《2015中国互联网@@产业综述与@@2016发展趋势报告@@》，截至@@2015年@@11月@@，我国手机上网用户数已超过@@9.05亿@@，再创新高@@，月@@户均移动互联网@@接入流量突破@@366.5兆@@，互联网@@宽带接入用户超@@2.1亿@@，这一市场规模优势是任何一个@@发达国家都难以@@比拟的@@。

 

　　（3）以@@“互联网@@+生产@@性服务@@业@@”把握新工业@@革命先机@@。把发展@@“互联网@@+生产@@性服务@@业@@”作为@@落实@@《中国制造@@2025》的重点@@，推动大数据@@@@、云计算@@、物联网@@、移动互联网@@在@@生产@@性服务@@业@@中的广泛应用@@。到@@2020年@@，以@@研发@@@@、金融@@、物流@@等为@@重点的生产@@性服务@@业@@@@占@@@@GDP的比重将从现在@@的@@15%左右@@提升至@@30%左右@@，基本实现倍增@@。

 

 

　　“十三五@@”，确立以@@生产@@性服务@@业@@引领制造业走向@@中高端@@的工业@@转型升级战略@@，搭建制造业走向@@中高端的服务@@平台@@@@，发展面向@@@@@@“工业@@3.0”、“工业@@4.0”的生产@@性服务@@业@@@@，推动传统产业改造@@，形成引领制造业向@@价值链高端提升的新动力@@。到@@2020年@@，在@@基本消化传统产业过剩产能的同时@@，稳定制造业增长速度@@，稳步提升制造业创新能力@@，为@@2025年@@迈入制造强国行列打下具有@@决定性意义的基础@@。

 

 

　　国有@@企业在@@我国工业@@领域占@@有@@举足轻重的地位@@，国有@@企业转型升级的成功对我国工业@@转型升级具有@@全局性意义@@。在@@国家产业变革条件下@@，国有@@企业转型成功与否@@，是检验国企改革是否成功的@@“试金石@@”。建议@@尽快形成新阶段国有@@资本战略布局调整的分类改革方案@@。

 

　　第一@@，部分国有@@资本需要在@@国家制造业服务@@化中扮演重要角色@@。第二@@，部分国有@@资本需要通过优化重组去产能和实现转型升级@@，要以@@提升产业集中度为@@重点推动国企并购重组@@，整体优化国家生产@@布局@@。第三@@，部分国有@@资本需要转移到@@公共服务@@领域@@，尤其是一些确实需要从原有@@产业领域退出的国企@@，可以@@采取国家扶持@@、转换为@@公益性国企等办法@@进行改革@@，争取到@@@@2020年@@，形成国有@@资本合理配置的新格局@@。

 

 

　　服务@@业主导的产业变革@@，需要形成创新引领的新格局@@。从改革实践看@@，产业的业态创新@@、模式创新@@、技术创新都很重要@@，但带有@@根本性的是体制创新@@。多年@@来@@，产业结构调整滞后@@，有@@新业态@@、新模式@@、新技术发展缓慢的问题@@，更有@@深层次@@的体制机制问题@@。创新驱动@@，重在@@解决阻碍创新的深层次@@体制机制问题@@。

 

 

　　（1）产业创新对激发中小企业活力提出新的要求@@。从国际经验看@@，大企业经过多年@@的成长@@，创新有@@@@“船大难掉头@@”的突出特点@@。不少国际上知名的服务@@型制造@@业是从中小企业成长起来的@@，如苹果@@、微软等@@。目前@@中小企业发展严重滞后成为@@创新能力不足的突出因素@@。以@@每千人拥有@@企业数量为@@例@@，我国平均为@@@@16个@@，只有@@发达国家的三分之一@@。有@@数据@@显示@@@@@@，我国拥有@@将近@@20%的世界@@500强企业@@，创新企业却仅占@@@@5%。

 

　　（2）科技创新能力不强的突出矛盾是科技体制改革滞后@@。从现实情况看@@，我国技术创新能力不强@@，主要不是投入不足的问题@@，而是集中反映在@@科技创新体制改革滞后导致的科技成果转化能力低@@。

 

　　一方面@@，我国用于研发@@的经费快速增长@@。据联合国教科文组织发布的@@《2015年@@科学报告@@：面向@@@@2030》显示@@，目前@@美国@@用于研发@@的投资占@@全球@@总额的@@28%，中国以@@@@20%的份额紧随其后@@，超越欧盟@@（19%）和日本@@（10%）。另一方面@@@@，由于产学研用脱节@@，我国科技成果转化率一直偏低@@，成为@@制约我国科技创新的突出@@“短板@@”。

 

　　有@@数据@@显示@@@@@@，美国@@、日本科技成果转化率已达到@@@@80%,英@@、法@@、德等国家的科技成果转化率也达到@@@@50%以@@上@@。而我国科技成果只有@@@@10%～30%应用于生产@@@@，其中真正能形成产业化@@的科技成果仅占@@其中的@@20%左右@@。

 

　　（3）创新驱动@@需要体制平台@@@@。从国际经验看@@，创新驱动@@需要形成相关体制平台@@支撑@@，如美国@@硅谷等@@，对集聚各类创新要素十分关键@@。从我国实际情况看@@，第一@@，尽管形成了各类工业@@园区@@，但多数以@@传统产业为@@主@@，发挥集聚创新要素的作用明显不足@@，在@@引导社会创新创业的作用不大@@。第二@@，国家重大科研基础设施带有@@封闭性的突出特点@@@@，对企业@@、社会开放程度低@@，科研基础设施闲置与企业缺乏创新服务@@并存@@。第三@@，创新创业的风险投资体系不完善@@，各类风险投资基金在@@支持产业创新中的作用不足@@，金融@@支持创新的体制机制不完善@@。

 

 

　　（1）积极扶持中小企业发展@@。创新中小企业服务@@方式@@。由重服务@@个@@体转变到@@服务@@体系建设@@；创新中小企业融资方式@@，为@@中小企业提供多元化的融资渠道@@，不断扩大企业信贷抵押担保物范围@@；鼓励地方政府@@设立各类创业投资基金@@等新的融资模式@@，支持草根创业@@。

 

　　（2）全面推行企业自主登记制度@@。建议@@：在@@自由贸易试验区实施企业一站式登记注册的基础上@@，尽快建立全国统一的企业自主登记注册网络平台@@@@，在@@企业注册时间上与国际接轨@@；加强部门间政策协调@@，尽快将个@@体工商户纳入@@“三证合一@@、一照一码@@”；加快推进企业简易注销制度改革@@，在@@目前@@试点的基础上@@，尽快在@@全国实施个@@体工商户@@、未开业企业以@@及无债权债务企业简易注销程序@@。

 

　　（3）取消企业一般投资项目备案制@@。市场经济条件下@@，在@@政府@@严格管理城乡规划@@、土地利用@@、环境保护@@、安全生产@@等事项的前提下@@，企业一般投资项目一律应当由企业依法@@依规自主决策@@，不再需要备案@@。建议@@适时取消企业一般投资项目备案制@@@@，将投资决策权彻底交还给企业@@。

 

　　（4）以@@公平竞争政策取代产业政策@@。从实践看@@，某些产业政策在@@推动产能过剩中起到@@推波助澜的作用@@，泛化产业政策容易扭曲市场主体@@的投资行为@@@@。市场经济条件下@@，政府@@的主要职责之一就是营造良好的市场环境@@，尽可能少用产业政策去干预企业投资行为@@@@，使各类市场主体@@根据市场变化来决定自身的投资行为@@@@。为@@此@@，需要改变通过政府@@选择@@、政府@@补贴@@、行政主导直接配置资源的做法@@@@，尽快清理@@、废除通过各类优惠政策和政府@@补贴@@引导产业发展的各项政策@@，改变政府@@人为@@扭曲市场信号和不公平竞争的局面@@。

 

 

　　（1）建立科技成果转化的有@@效手段@@。下放科技成果使用@@、处置和收益权@@。除国防@@、国家安全@@、国家利益及重大社会公共利益的科技成果外@@，一般科技成果的使用权@@、处置权和收益权@@，全部下放给符合条件的项目承接单位@@，科技成果转移转化所得收入全部留归单位@@，纳入单位预算@@，实行统一管理@@。提高科研人员成果转化收益比例@@，加大对科研人员的股权激励@@。赋予领军人才更大人财物支持权@@、技术路线决策权@@，鼓励各类企业@@、高校@@、科研院所通过股权@@、期权@@、分红等激励方式@@，调动科研人员创新积极性@@。

 

　　（2）完善技术创新的市场机制@@。一是发挥企业在@@国家创新决策中的重要作用@@。吸收更多@@企业参与研究制定国家技术创新规划@@、政策和标准@@，提高专家咨询@@组中企业家的比重@@，竞争类产业技术创新由企业依据市场需求自主决策@@；二是完善以@@企业为@@主体@@的技术创新机制@@。鼓励构建以@@企业为@@主导@@、产学研相互合作的产业技术创新战略联盟@@；三是提高普惠性的政策支持力度@@。加大结构性减税@@，逐步将国家对企业@@技术创新的投入方式转变为@@以@@普惠性财税政策为@@主@@，加大创新产品和服务@@的政府@@采购@@力度@@。

 

　　（3）强化企业创新主体@@地位和主导作用@@。一是加快培育一批有@@国际竞争力的创新型领军企业@@，支持科技型中小企业健康发展@@；二是形成企业@@、高校@@、科研院所的合力@@，建设一批国家技术创新中心@@；三是与制造业转型升级的方向@@相适应@@，加快突破新一代信息通信@@、石墨烯@@、生物医药@@、机器人等领域的核心技术@@；四是加强技术和知识产权交易平台@@建设@@，建立从实验研究@@、中试到@@生产@@的全过程科技创新融资模式@@，促进科技成果资本化@@、产业化@@。

 

 

　　（1）以@@创新驱动@@为@@目标推动传统产业园区转型升级@@。产业园区是我国工业@@化的重要载体@@。“十三五@@”，推动制造业转型升级要把产业园区的转型升级作为@@重要任务@@，推动产业园区提质增效升级@@，协调发展先进制造业和现代服务@@业@@。

 

　　（2）积极发展众创空间@@等新型创新创业服务@@平台@@@@。地方政府@@应把扩大众创空间@@作为@@促进区域经济发展的重大举措@@。重点依托各地高新技术产业开发区@@、科技企业孵化器@@、小企业创业基地@@、高等院校@@、科研院所等@@，形成一批创新创业@@、线上线下@@、孵化投资相结合的新型众创空间@@@@。

 

　　（3）加快国家重大科研基础设施向@@社会开放@@。发挥科研设施与仪器对科技创新的支撑作用@@，加快推进科研设施与仪器向@@社会开放@@，鼓励社会创新@@，明显提高科技资源利用效率@@，避免科研设施与仪器闲置浪费@@。

 

　　（4）完善支持创新创业的风险投资体系@@。科技创新离不开风险投资体系@@。“十三五@@”要建立完善的风险投资体系@@，包括种子基金@@、创业投资基金@@（VC）、私募股权投资基金@@（PE）、创业板市场等@@。