东京社会治理@@的实践与启示@@

 

 

　　构建@@“多中心@@”，强调社会治理@@主体@@多元化@@。总体来看@@，东京的社会治理@@形成了以@@居民为主角@@，地方自治体@@、非营利组织@@、志愿者团体与企业@@等积极参与的主体@@多元化态势@@。比如@@，新宿区在@@《城市建设基本构思与综合计划@@@@(2008—2017年@@)》中提出@@，区民是区政的主角@@，以@@“区民的@@、以@@区民的@@@@，为区民的@@区政@@”为目标@@，充分发挥町内会@@、非营利组织@@、企业@@、学校等机构以@@及@@当地精英分子的重要作用@@。涩谷区在@@《培养和支持下一代行动计划@@(2010—2014)》中形成了以@@区役所在内的行政部门@@，保育园和学校等教育单位@@，非营利组织@@和志愿团体等民间组织@@，以@@及@@家庭和企业@@等多元主体@@积极合作的局面@@。可见@@，东京的社会治理@@中@@，多元主体@@的参与协作越来越重要@@，社会治理@@主体@@多元化已成为东京社会治理@@的重要特征@@。

 

　　凸显@@“新公共@@”，强调社会治理@@方式协动@@性@@。所谓@@“新公共@@”，是指致力于构建@@@@“互助和有活力的日本社会@@”的市民们所共同拥有的@@“协动@@”场所@@。这一理念@@强调要建设人与人@@、地区与地区之间的纽带@@，使市民之间@@、地区之间更好地协同配合@@，共同建设富有活力的社会@@，特别是在教育@@、治安@@、防灾@@、社会福利@@等领域重视民众的协动@@@@。当前@@，越来越多的日本地方自治体@@开始关注@@社会治理@@领域中的@@“协动@@”。东京辖内几乎每一个区都会在其区政经营和社区营造中强调@@“协动@@”，为推进当地@@居民@@、民间组织与政府@@共同承担地区治理事务产生积极影响@@。比如@@，荒川区在营造@@“安全安心都市@@”规划中@@，强调区民@@、町内会等地域团体@@、防灾@@与防止犯罪相关政府@@部门以@@及@@企业@@间的协动@@@@。葛饰区在其社会治理@@整体规划中@@@@，强调通过居民@@、政府@@和企业@@三方协动@@@@，推进文化@@、环境@@、交通@@、卫生@@、社会保障@@、学校教育等各项事业@@，进而全方位推进当地社会的发展@@@@。

 

　　着眼@@“地域力@@”，强调社会治理@@规划的长期性@@。“地域力@@”泛指一个地域社会所拥有的综合能力@@，主要包括地域资源蓄积力@@、地域自治力和民众对地域的关心力@@。大田区将@@“地域力@@”界定为@@：以@@每一位区民个体为力量之源@@，包含自治会与町内会@@、企业@@、非营利组织@@等民间团体的合作@@，来解决预防犯罪@@、预防自然灾害@@、社会福利@@、儿童保健@@、教育事业@@、产业发展@@@@、国际交流等地区问题@@，进而持续创造当地的吸引力@@。为推进当地@@“地域力@@”发展@@，东京及其辖内各自治体均重视社会治理@@规划的长期性@@。杉并区于@@2012年@@确定了@@“杉并区基本构想@@@@：十年@@展望@@”，其中包括建设@@“抗灾能力强@@，能安全放心生活的城区@@”“适宜居住@@，舒适而有力的城区@@”“绿意盎然@@，环境@@优美的城区@@”“健康长寿和相互支持的城区@@”，以@@及@@“培养人才@@，互相紧密联系且心灵丰富的城区@@”五个目标@@。基于以@@上@@“基本构想@@”，制定了为期@@10年@@的@@“综合计划@@”和具体的@@“实施计划@@”，以@@此指导各项事业开展@@。

 

 

　　当前@@，我国正处于经济@@社会快速发展@@时期@@，以@@北京@@、上海@@、广州为代表的大城市出现的@@“城市病@@”与东京在不少方面存在相似之处@@。借鉴东京社会治理@@实践中的有益经验@@，创新合作形式@@、治理理念@@与顶层规划@@，有助于妥善应对城市社会治理@@遭遇的诸多问题@@。

 

　　创新合作形式@@，推进多元治理@@。改革开放以@@来@@，党中央国务院大刀阔斧地推行了行政体制改革和基层民主制度创新@@，不断提升社会治理@@能力@@，提高社会治理@@水平@@，多元化的社会治理@@主体@@也随之逐渐兴起@@。现代社会治理@@方式强调政府@@机关@@、企事业单位@@、社会组织@@、社区和个人@@，通过构建@@平等合作的伙伴关系@@，依法对社会事务@@、社会组织@@和社会生活进行规范和管理@@，促进公共利益最大化@@。我们可以@@借鉴东京社会治理@@中提出@@的@@“新公共@@”“协动@@”理念@@，在环境@@保护@@、养老服务@@、防灾@@减灾等事关民生进步的诸多领域@@，建立起政府@@机关@@、企事业单位@@、社会团体和公民个人之间的多样化合作关系@@，不断培育多元主体@@间的协同合作精神@@。充分激发公民的主人翁意识@@，发挥社区自治@@、村民自治的优势@@，创新合作形式@@，引导公民将关注@@点从@@相对狭窄的个人生活领域扩展到社会公共领域中@@，提升公民参与公共生活的意愿@@，逐渐搭建畅通公民@@、社会组织@@与政府@@合作的通道@@，推进政府@@主导的社会管理向@@多元主体@@协同的社会治理@@转变@@。

 

　　创新治理理念@@@@，提升服务质量@@。随着社会发展@@进程的加快@@，人民群众对公共服务的需求日益增加@@，且更为复杂化多样化@@。为有效满足人民群众对公共服务的需求@@，可以@@借鉴东京社会治理@@中的@@“匹配@@”理念@@，在治理过程中注重@@“共同目标@@、综合视角@@、多角度沟通和协同合作@@”四个要素@@，积极服务区域卫生@@福利@@、城乡发展@@@@、教育事业@@，促进信息集约化@@、协作常态化和地域活跃性提升@@。目前@@，许多省区市在改善民生的实践中已经开展了有益探索@@。比如@@，广东省多个社区在落实民生改善过程中@@，以@@社区居民需求为导向@@@@，探索在社区党工委指导下@@，在社区居委会主导下@@，通过社区和谐共建@@，促进居民议事会讨论民生事项@@，从@@“政府@@为民做主@@”向@@“政府@@与民共建@@”转型的民生改革创新实践@@，做到公共服务供给侧与人民群众需求侧密切匹配@@@@，供给侧发力@@，着眼@@需求侧@@，不断提升社会治理@@与公共服务供给水平@@。

 

　　创新顶层规划@@，谋划长治久安@@。我们已经进入全面建成小康社会的决胜时期@@，要打好这场扶贫@@、发展@@攻坚战@@，实现决战决胜@@，一个重要基础是发展@@的可持续@@性@@。党的十八届五中全会中强调@@，“可持续@@”是增加公共服务供给的重要方向@@@@，是检验公共服务质量的重要手段@@。要重视顶层规划设计@@，着眼@@规划的长期性@@，明确规划构想@@，确定规划目标@@，制定详细计划@@。从@@保证@@“基本规划@@”可制定着眼@@@@，到推进@@“综合计划@@”可执行入手@@，最后到实现@@“实施计划@@”具体化落脚@@。要聚焦精准化和经济@@化@@，把规划计划细化为不同领域@@、类别和主题的实现路径加以@@贯彻落实@@。