湘潭@@："两板促一版@@"的@@"放@@、管@@、服@@"大并联审批@@@@@@工作@@法@@

 

　　湘潭@@市@@以政府@@机构改革@@@@为契机@@，整合原电子政务@@@@管@@理办公室与政务@@公开@@全程@@代理中@@心@@@@，组建@@欧宝娱乐靠谱吗 中@@心@@，统筹推进电子政务@@@@@@、政务@@公开@@、欧宝娱乐靠谱吗 三项@@工作@@@@，在全省率先实现@@机构整合@@、融合发展@@。在工作@@实践中@@着力创新简政放@@权@@@@“主板@@”、补齐放@@管@@结合@@“短板@@”、打造@@优化服@@务@@@@“升级版@@”，逐步形成@@了@@“两板促一版@@”的@@“放@@、管@@、服@@”湘潭@@工作@@法@@，实现@@了从行政审批@@@@“长城图@@”到@@并联审批@@@@@@“一张表@@”的@@转变@@。

 

 

　　“今天的@@改革@@越深入@@，明天的@@成果就会越丰硕@@，湘潭@@的@@发展就越有希望@@。”湘潭@@市@@委书记@@、市@@人大常委会主任陈三新@@2015年@@4月@@在调研行政审批@@制度改革@@时强调@@，要大力推进集中@@审批@@@@、并联审批@@@@、网上审批@@@@等新形式@@，减少环节@@、提升效率@@、优化服@@务@@、改善环境@@。市@@委副书记@@、市@@长胡伟林指出@@，深化行政审批@@制度改革@@@@，建立高效运行@@、便民利民的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中@@心@@，是提升@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@、提高行政效能@@、优化发展环境的@@必然要求@@，更是人民群众的@@迫切需求@@。他要求以@@“一流的@@标准@@、一流的@@服@@务@@、一流的@@形象@@”作为追求@@，把@@欧宝娱乐靠谱吗 中@@心@@建设成管@@理严格@@、运作规范@@、行政高效@@、服@@务优质@@、方便快捷的@@便民利民服@@务平台@@@@@@。湘潭@@市@@委常委@@、常务副市@@长谈文胜@@2015年@@6月@@份在调研并联审批@@@@工作@@时@@，也指出@@：“要突出抓好并联审批@@@@工作@@@@，切实为湘潭@@经济社会发展提供优质的@@服@@务@@”。这是湘潭@@市@@推进政府@@职能转变@@、建设为民务实的@@服@@务型政府@@的@@一个重要举措@@，也标志着湘潭@@市@@在积极构建服@@务型政府@@建设的@@道路上又迈出了新的@@步伐@@。

 

　　在推进@@“放@@、管@@、服@@”的@@实践中@@@@，湘潭@@市@@深切地感受到@@@@，如果把@@政府@@职能部门比作电脑@@，行政审批@@系统则类似于电脑的@@主板@@@@。政府@@机构运行速度高不高@@，响应时间快不快@@，服@@务质量好不好@@，关键是要创新简政放@@权@@的@@@@“主板@@”。于是@@，他们着力推行了行政权力@@清单@@管@@理@@、动态管@@理@@、流程@@管@@理@@，以实现@@按单实施权责明确@@、“插件@@”模式高效承接@@、同步办理并联审批@@@@的@@效果@@。

 

　　在建立法无授权不可为的@@@@“权力@@清单@@”、法定职责必须为的@@@@“责任清单@@”、法无禁止皆可为的@@@@“负面@@清单@@”和@@政府@@核准项@@目目录的@@基础上@@，湘潭@@市@@建立了行政权力@@的@@流程@@清单@@、监管@@@@清单和@@行政事业性收费清单@@、行政审批@@前置服@@务收费项@@目清单@@、行政审批@@中@@介@@服@@务事项@@清单@@。2015年@@6月@@，该市@@在全省率先完成权力@@清单@@@@、责任清单@@市@@级平台@@与省平台@@的@@数据@@对接@@，对市@@本级政府@@@@“1+3”（权力@@、负面@@、流程@@、监管@@@@）清单进行上网公示@@，并建立了动态调整和@@长效管@@理机制@@，以此来织密制约权力@@的@@@@“笼子@@”，营造公平公正的@@发展环境@@。

 

　　通过建立清单数据@@库@@，对行政权力@@实行动态管@@理@@@@，每项@@权力@@就像电脑@@“主板@@”上的@@一个@@“插件@@”，可以根据@@“放@@、管@@、服@@”的@@工作@@要求进行动态调整@@。比如@@，某项@@权力@@从省级下放@@@@到@@市@@级@@，则可在省级审批@@系统的@@@@“主板@@”中@@拔掉该项@@权力@@的@@@@“插件@@”，将其安装在市@@级审批@@系统的@@@@“主板@@”中@@，以此实现@@@@“放@@、管@@、服@@”的@@有效承接@@。2015年@@，湘潭@@市@@共承接或新增行政审批@@事项@@@@39项@@，下放@@@@33项@@，合并@@82项@@，取消@@61项@@，目前@@市@@本级保留行政审批@@事项@@@@245项@@。对承接@@、下放@@@@、取消@@的@@行政审批@@事项@@@@，及时调整和@@完善审批@@流程@@@@，并配置到@@行政审批@@和@@电子监察系统@@，实现@@了无缝对接@@。

 

　　“大并联审批@@@@@@、全流程@@服@@务@@”，是湘潭@@市@@探索@@“互联网@@+政务@@”的@@一次@@全新尝试@@。湘潭@@市@@出台了@@《市@@级行政许可项@@目并联审批@@@@实施意见@@（试行@@）》《关于进一步完善并联审批@@@@工作@@机制@@的@@实施意见@@》等文件@@，在全省乃至全国率先制定和@@完善了建设项@@目@@“大并联审批@@@@@@、全流程@@服@@务@@”工作@@机制@@，即由政务@@中@@心@@牵头召集@@，发改@@、国土@@、规划@@、住建@@、环保@@、城管@@等@@18个部门联动@@，城区@@（园区@@）、平台@@公司代办协办@@，业主单位与中@@介@@服@@务机构协商约定中@@介@@服@@务时间@@，对投资建设项@@目涉及的@@立项@@审批@@@@、用地许可@@、规划@@许可@@、施工许可@@、竣工验收等五个环节的@@所有行政审批@@事项@@@@，在施工许可@@前的@@四个环节的@@行政审批@@事项@@不再互为前置@@，实行同步办理@@。

 

　　按照@@并联审批@@@@模式@@，在申报资料齐全的@@条件下@@，办理社会类投资项@@目审批@@手续只需@@15个工作@@日@@，大大压缩了审批@@时限@@。如湘潭@@高新区板霞路项@@目@@，按原审批@@程序办理立项@@阶段审批@@手续需@@60个工作@@日@@，实行并联审批@@@@后只用了@@4个工作@@日@@，创造了投资项@@目审批@@新速度@@，得到@@了项@@目业主的@@认可和@@点赞@@。在并联审批@@@@机制的@@推动下@@，该市@@中@@国@@（中@@部@@）岳塘国际商贸城加工物流园@@、竹埠港工矿棚户区等@@50个重大项@@目于@@2015年@@7月@@份顺利集中@@开工@@，形成@@了良好的@@示范带动效应@@，掀起了项@@目建设新高潮@@。该市@@副市@@长吴小月@@@@、戴德清@@、陈小山@@、副巡视员陶新水等市@@领导先后主持召开专题@@调度会@@，对分管@@的@@项@@目进行重点调度@@，协调解决项@@目并联审批@@@@中@@的@@重大问题@@，保障了市@@级重点项@@目顺利推进@@。该市@@在推进@@项@@目并联审批@@@@工作@@中@@采取的@@工作@@例会@@、集中@@交办@@、高位协调@@、现场对接@@、联合督办等系列措施得到@@湖南省政府@@政务@@公开@@与服@@务管@@理办公室的@@充分肯定@@，先进经验在全省推广@@。

 

　　“要巩固改革@@成果@@，不断深化建设项@@目@@‘大并联审批@@@@@@、全流程@@服@@务@@’工作@@，提高服@@务水平@@@@。”湘潭@@市@@委副书记@@@@、市@@长胡伟林在为@@《湘潭@@市@@建设项@@目并联审批@@@@文件选编@@》作序时如是说@@。

 

 

　　审批@@权下放@@@@@@，如何@@“接得住@@、批得快@@、管@@得好@@”，加强事中@@事后监管@@@@@@，补齐放@@管@@结合@@的@@@@“短板@@”尤为重要@@，否则就可能会出现@@“一放@@就乱@@”。为此@@，湘潭@@市@@在创新监管@@@@模式上进行了探索@@，创造性地建立了综合监管@@@@@@、透明@@监管@@@@和@@智能监管@@@@模式@@，从而实现@@了双向@@、全程@@“一号通@@”，审批@@、中@@介@@“全公开@@”，数据@@、行为@@“全记录@@”。

 

　　2014年@@12月@@以来@@，湘潭@@市@@着力实施了工商登记前置审批@@制度改革@@@@，建立了后续市@@场监管@@@@机制@@，明确了审批@@部门@@、政府@@部门和@@工商部门的@@监管@@@@职责@@。2015年@@9月@@，又出台@@《关于进一步完善并联审批@@@@工作@@机制@@的@@实施意见@@》，切实加强对项@@目建设全过程特别是开工建设和@@施工投产环节的@@监管@@@@@@，依法纠正和@@查处违法违规建设行为@@@@。同时@@，依托@@省行政审批@@电子监察系统@@，对行政审批@@实行全程@@跟踪@@、动态监管@@@@@@、限时办结@@。依托@@“12345”市@@长热线@@、市@@长信箱@@、110报警服@@务平台@@@@@@，建设了湘潭@@市@@应急联动指挥平台@@@@，逐步整合投诉举报渠道@@，实现@@“一个号码管@@服@@务@@”，形成@@24小时全天候热线服@@务模式@@，为公众参与行政审批@@监管@@@@提供便利@@。

 

　　如何@@将行政审批@@和@@服@@务置于@@“阳光@@”之下@@？“透明@@”是关键词@@。湘潭@@市@@把@@深化政务@@公开@@@@、打造@@“阳光@@”政务@@作为规范行政审批@@行为@@的@@重要抓手@@，依托@@政府@@门户网站@@@@、网上审批@@@@系统@@、手机政务@@@@APP、政务@@微信等平台@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@的@@办事指南@@、电子触摸屏@@、电子显示屏@@、公开栏等载体@@，全面公开行政审批@@和@@办事服@@务相关信息@@，构建了规范透明@@的@@行政审批@@新机制@@，切实规范权力@@运行@@。探索实行了中@@介@@服@@务事项@@目录管@@理@@，将所涉及的@@收费项@@目@@、收费依据@@、收费标准予以公开@@，相关信用状况和@@考评结果定期向社会公示@@。依托@@湘潭@@诚信平台@@@@，在各级@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@设立诚信信息查询终端@@，实现@@了企业信用信息的@@查询共享@@，不断规范行政审批@@过程中@@的@@中@@介@@服@@务行为@@@@。

 

　　为创新监管@@@@举措@@，湘潭@@市@@建立了行政审批@@数据@@库@@、批文证照数据@@库@@、政务@@数据@@交换平台@@等政务@@数据@@中@@心@@@@，目前@@正积极筹建市@@级政务@@大数据@@@@中@@心@@@@，努力构建@@“互联网@@+”智能监管@@@@的@@新模式@@。在对接全国投资建设项@@目在线审批@@监管@@@@平台@@的@@基础上@@，该市@@组建@@了专业开发团队@@，全力开发以项@@目并联审批@@@@业务应用为主要内容的@@行政审批@@监管@@@@系统@@，拟对建设项@@目实行网上申报@@、网上受理@@、网上审批@@@@、网上查询@@，真正让数据@@多跑路@@、让群众少跑腿@@，实现@@在线实时监管@@@@@@。通过不断优化行政审批@@和@@服@@务监管@@@@机制@@，对政府@@行为@@和@@市@@场行为@@实施依法@@、动态的@@双向监管@@@@@@，极大地提高了监管@@@@的@@透明@@度和@@有效性@@。

 

 

　　优化服@@务@@是简政放@@权@@、放@@管@@结合的@@关键环节@@。为实现@@@@欧宝娱乐靠谱吗 城乡一体化@@，湘潭@@市@@创造性地提出了市@@@@、县市@@区@@（园区@@）、乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@）四级联动和@@服@@务大厅@@@@（站@@）、政府@@网站@@@@、市@@长热线@@、服@@务终端四位一体的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@建设思路@@，重点抓好服@@务体系@@@@、服@@务平台@@@@、服@@务载体建设@@@@，推动电子政务@@@@与@@欧宝娱乐靠谱吗 线上线下@@融合发展@@@@。

 

　　为加强服@@务体系@@建设@@，该市@@将研究出台@@《关于进一步加强@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@建设的@@实施意见@@》，着力构建以市@@级@@欧宝娱乐靠谱吗 中@@心@@为龙头@@，以县市@@区@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中@@心@@、园区@@企业服@@务中@@心@@为主体@@@@，以乡镇@@@@（街道@@）便民服@@务@@中@@心@@为基础@@，以村@@@@（社区@@）便民服@@务@@点为辐射的@@四级@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@。目前@@，已建成@@1个市@@级综合@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@和@@@@6个专业@@欧宝娱乐靠谱吗 分中@@心@@@@，5个县市@@区@@均建成高标准@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@，（乡镇@@）街道@@便民服@@务@@中@@心@@全覆盖@@（其中@@@@80%以上达到@@示范点要求@@），全市@@@@1319个村@@级便民服@@务@@站@@基本建成@@，“上下联动@@、层级清晰@@、覆盖城乡@@”的@@四级服@@务体系@@已初步形成@@@@。

 

　　在服@@务平台@@@@建设上@@，湘潭@@市@@着力围绕@@“线上线下@@、虚实一体@@”两条服@@务主线做文章@@。一方面@@，按照@@“事进@@、人进@@、权进@@”原则@@，大力推行了行政审批@@@@“两集中@@@@、两到@@位@@”改革@@，将与企业群众密切相关的@@行政服@@务事项@@全面进驻政务@@大厅@@@@。目前@@市@@本级政务@@大厅@@共进驻具有行政审批@@职能的@@部门单位@@40家@@、行政审批@@和@@办事服@@务事项@@@@372项@@，基本实现@@了行政审批@@@@“一站@@式@@受理@@、一条龙服@@务@@”和@@“进一家@@门@@、办万家@@事@@”。另一方面@@@@，依托@@市@@电子政务@@@@外网平台@@积极开展政府@@网站@@@@集约化建设@@。到@@2016年@@6月@@，将整合@@3个园区@@政府@@子网站@@@@、44个市@@直部门网站@@@@，形成@@以市@@政府@@门户网站@@为主站@@@@、市@@直机关各单位以及各县@@（市@@）区网站@@为子站@@的@@网站@@集群@@，构建集行政审批@@@@、便民服@@务@@、政务@@公开@@、互动交流@@、效能监察等为一体的@@@@“一站@@式@@”网上服@@务大厅@@@@，全面优化@@欧宝娱乐靠谱吗 。

 

　　在提升服@@务载体功能方面@@，湘潭@@市@@在全省率先启动了以网上审批@@@@监管@@@@系统为核心@@、以政府@@网站@@@@集约化建设为依托@@@@、以移动政务@@@@APP为终端的@@网上@@欧宝娱乐靠谱吗 载体建设@@。该市@@注重在创新服@@务方式上下功夫@@，努力为@@群众提供预约服@@务@@、代办服@@务@@、上门服@@务等特色服@@务@@；注重在服@@务提速增效上下功夫@@，精简优化了办事流程@@@@，编制了全流程@@办事指南@@，着力缩短审批@@时间@@，提高服@@务效率@@。同时@@，积极开展建设项@@目领办@@、带办@@、协办服@@务@@，每个县市@@区@@@@、园区@@明确一名代办负责人@@，每个项@@目明确一名业务代办员@@，建立了一支百余人的@@项@@目代办员队伍@@，为企业开设了项@@目审批@@@@“绿色@@通道@@”，努力为@@“大众创业@@、万众创新@@”营造优质高效的@@政务@@环境@@。

 

　　“互联网@@+政务@@”，为湘潭@@发展增添了强大动力@@。2015年@@，湘潭@@市@@完成地区生产总值@@1703亿元@@，同比增长@@9.6%，增速居全省第二@@；完成固定资产投资@@1805亿元@@，同比增长@@20.1%，增速居全省第三@@。吉利汽车新能源@@SUV、蓝思科技蓝宝石产业园@@、湖南一力公路港等重大项@@目或企业接踵而至@@，中@@建五局@@、华录集团@@、中@@交二航局等央企与湘潭@@建立了战略合作关系@@，湘潭@@成为极具吸引力的@@投资@@“洼地@@”，经济发展活力充分迸发@@。