11月@@3日发布的@@《中@@共中@@央关于制定国民经济和@@社会@@发展第十三个五年规划@@的建议@@》强调要以新的发展理念推动发展@@，其中@@@@一系列新提法@@、新表述@@、新举措@@@@，透露出未来五年中@@国经济社会@@发展的新信号@@。
“三大战略@@”“五大工程@@”引领创新@@
“十三五@@”时期@@，创新将贯穿党和@@国家一切工作@@，建议围绕提高发展质量和@@效益@@，提出一系列新思想@@、新举措@@@@，其中@@@@“三大战略@@”和@@“五大工程@@”引人注目@@。
——培育发展新动力方面@@，为加快实现发展动力转换@@，对@@拉动经济增长的@@“三驾马车@@”作出定位@@，提出发挥消费对@@增长的基础作用@@、投资对@@增长的关键作用@@、出口对@@增长的促进作用@@。
——拓展发展新空间@@方面@@，区域发展在@@@@“四大板块@@”和@@“三个支撑带@@”基础上@@，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带@@。同时提出两大战略和@@两大工程@@，即实施网络强国战略和@@国家大数据@@战略@@，实施重大公共设施和@@基础设施工程@@、城市地下管网改造工程@@。
——实施创新驱动发展战略方面@@，也明确将实施一大工程@@，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和@@大科学工程@@。在@@科技创新上@@，提出重视颠覆性技术创新@@，在@@重大创新领域组建一批国家实验室等@@。
——农业现代化方面@@，为确保农业安全@@、提高粮食产能@@，提出实施藏粮于地@@、藏粮于技战略@@，还提出要培养新型职业农民@@。
——构建产业新体系方面@@，提出实施工业强基@@、智能制造两大工程@@，以加快建设@@制造强国@@。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢说@@，“十三五@@”是全面部署和@@落实创新驱动发展战略的关键时期@@@@，创新是事关经济发展@@、社会@@进步@@、民生改善的大战略@@，将成为推动经济@@、社会@@、文化和@@生态文明建设@@的根本动力@@。
“四大领域@@”重点发力形成平衡发展新结构@@
建议从发展整体性出发@@，强调处理好发展中@@的重大关系@@，特别是在@@@@“四大领域@@”打造平衡发展的新结构@@。
——在@@区域协调发展方面@@，提出加大对@@资源枯竭@@、产业衰退@@、生态严重退化等困难地区的支持力度@@。依托京津冀协同发展和@@长江经济带建设@@@@，培育若干带动区域协同发展的增长极@@。
——在@@城乡协调发展方面@@，强调完善农民收入增长支持政策体系@@，推进@@以人为核心的新型城镇化@@，把社会@@事业发展重点放在@@农村和@@接纳农业转移人口较多的城镇@@。
——在@@物质文明和@@精神文明协调发展方面@@，坚持把社会@@效益放在@@首位@@、社会@@效益和@@经济效益相统一@@。用中@@国梦和@@社会@@主义核心价值观凝聚共识@@、汇聚力量@@，注重通过法律和@@政策向社会@@传导正确价值取向@@。
——在@@经济建设@@和@@国防建设@@融合发展方面@@，形成全要素@@、多领域@@、高效益的军民深度融合发展格局@@。到@@２０２０年基本完成国防和@@军队改革目标任务@@。健全军民融合发展的体系建设@@@@，提出制定统筹经济建设@@和@@国防建设@@专项规划@@@@。
国务院发展研究中@@心发展战略和@@区域经济研究部研究员刘云中@@说@@，在@@中@@国转型升级的关键节点@@，从弥补短板和@@薄弱环节中@@拓宽发展空间@@@@、寻求发展后劲@@，实现中@@国全方位的均衡协调发展@@，这也是全面建成小康社会@@的重要内涵@@。
五招@@“大棋@@”布局@@“绿色@@中@@国@@”
建议浓墨重彩描绘绿色@@发展@@，展现出一幅美丽图景@@。为此@@，布下五招@@@@“大棋@@”，亮出@@“绿色@@”举措@@。
——有度有序利用自然@@，划定农业空间@@和@@生态空间@@保护红线@@，设立统一规范的国家生态文明试验区@@，根据资源环境承载力调节城市规模@@，推动全社会@@形成绿色@@消费自觉@@。
——发布全国主体@@功能区规划@@图和@@农产品主产区@@、重点生态功能区目录@@，防治@@“城市病@@”，逐年减少建设@@用地增量@@，重点生态功能区实行产业准入负面清单@@，整合设立一批国家公园@@。
——推进@@能源革命@@，有序开放开采权@@，积极开发天然气@@、煤层气@@、页岩气@@，实施新能源汽车推广计划@@，提高建筑节能标准@@，主动控制碳排放@@，实施循环发展引领计划@@。
——实施全民节能行动计划@@，开展能效@@、水效领跑者引领行动@@，实行最严格的水资源管理制度@@，坚持最严格的节约用地制度@@，管住公款消费@@，深入开展反过度包装@@、反食品浪费@@、反过度消费行动@@。
——实施工业污染源全面达标排放计划@@，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖@@，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标@@，建立全国统一的实时在@@线环境监控系统@@……提高环境质量@@，未来将构建政府@@@@、企业@@、公众共治的环境治理体系@@。
“既从绿色@@中@@惠民@@，又从绿色@@中@@富国@@，规划@@建议全景式的部署印证了@@‘青山绿水就是金山银山@@’的道理@@。”环保部环境与经济政策研究中@@心主任夏光说@@，经济越发展@@，百姓对@@环境质量要求就越高@@，“十三五@@”建设@@“绿色@@中@@国@@”必须全社会@@共同行动@@。
“三大布局@@@@”打造对@@外开放新格局@@
开放是国家繁荣发展的必由之路@@。从建议可以看出@@，更高层次@@@@、参与全球经济治理是@@“十三五@@”对@@外开放的着力点@@，“三大布局@@@@”将带来@@“开放中@@国@@”的全新格局@@。
布局@@决定全局@@。建议特别强调完善对@@外开放战略布局@@@@，包括对@@外开放区域@@、对@@外贸易和@@投资@@“三大布局@@@@”。
布局@@之下@@，提出建设@@一批经济走廊和@@经济区@@：区域布局@@上@@，开辟跨境多式联运交通走廊@@，培育有全球影响力的先进制造基地和@@经济区@@；投资布局@@上@@，建设@@一批大宗商品境外生产基地@@；推进@@“一建一路@@”中@@，共同建设@@国际经济合作走廊@@，共建境外产业集聚区@@。
对@@外开放上强调形成新机制@@，包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制@@，有序扩大服务业对@@外开放@@，扩大银行@@、保险@@、证券@@、养老@@等市场准入@@，扩大金融业双向开放@@，推进@@资本市场双向开放@@。
商务部研究院副院长邢厚媛说@@，构建开放型经济新体制是一项长期任务@@，一方面要立足当前加快涉外经济法制建设@@步伐@@，另一方面要积极探索对@@外经济合作的新模式@@、新路径@@，促使我国深度融入世界经济体系@@，在@@更加广阔的市场空间@@中@@实现可持续发展@@。
“公平@@＋保障@@”中@@实现共享发展@@
人人参与@@、人人尽力@@、人人享有@@。作为@@“十三五@@”时期@@的重要理念@@，共享发展更加着眼于@@“注重机会公平@@@@，保障@@基本民生@@”，为实现全体人民共同迈入全面小康社会@@打下坚实基础@@。
扶贫@@，衡量着共享发展的水平@@。建议用相当篇幅部署@@“实施脱贫攻坚工程@@”，明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会@@最艰巨的任务@@，给出精准扶贫@@@@、精准脱贫的路线图@@：
——对@@“一方水土养不起一方人@@”的实施扶贫@@搬迁@@；
——对@@丧失劳动能力的实施兜底性保障@@政策@@；
——探索对@@贫困人口实行资产收益扶持制度@@；
……
教育方面@@，“十三五@@”时期@@着眼于@@“提高质量@@”，除加强对@@家庭经济困难学生资助外@@，还鼓励普惠性幼儿园发展@@；建立学习账号和@@学分累计制度@@。
更加公平@@@@，更加可持续@@。“十三五@@”时期@@，养老@@、医疗制度将在@@制度整合@@、水平提高上@@“深耕细作@@”，将出台渐进式延迟退休年龄政策@@，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等@@。
在@@“坚持就业优先战略@@”中@@，将建立面向人人的创业服务平台@@@@、提高技术工人待遇等@@。在@@缩小收入差距上@@，提出加快建立综合和@@分类相结合的个人所得税制@@，遏制以权力@@、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措@@@@。
“共享发展就是更加重视人的发展@@。”国家行政学院决策咨询@@部副主任丁元竹说@@，建议中@@的民生部署十分细化@@，这意味着改革举措@@的实施将更加精准@@，民生改善也会更加明显@@。
