深度@@：东莞@@的@@“互联网@@+政务@@”深度@@实践@@

 

　　在探索@@“互联网@@+政务@@”的路上@@，东莞@@担负着@@“探路者@@”的重任@@，既要@@直面转型期法律的制约@@@@因素@@，更需要@@政府@@部门观念的进一步转变@@。

 

　　东莞@@“互联网@@+政务@@”的破冰@@之路@@，应当如何继续前行@@？

 

　　显然@@，让市民@@、企业和政府@@部门双方都受益@@，让部门自觉成为推动者@@，变革才能加速走下去@@，最终完成互联网@@对传统政务@@的革命@@。

 

 

　　2016年@@伊始@@，东莞@@市爱尼尔电子商务有限公司就拿到了整套注册资料@@，令经办人陈漫凯异常满意的是@@@@，原来至少需要@@@@1个月@@才能搞掂的核名@@、办证流程@@，扣除掉新年@@假期@@，只需要@@@@4个工作日@@@@。

 

　　这个便利@@，得益于东莞@@市网建办会同工商@@、税务等@@16个部门创新开启的@@、并在东莞@@网上办事@@大厅实施的企业登记注册@@“一网通@@”流程模式@@。

 

　　以往@@，企业在办理登记注册业务时@@，应首先在工商部门完成注册@@，然后@@到税务@@、社保@@、人资@@、海关@@、检验检疫等多个部门进行登记@@。而@@“一网通@@”改革打通@@了涉及企业登记注册环节的多个部门@@，企业取得工商营业执照后@@@@，登记注册所需办理的所有业务均可在东莞@@网上办事@@大厅一站式@@、全流程@@、无纸化办理完毕@@。

 

　　以前@@，企业税务登记@@、社会保险登记@@、人力资源业务备案@@、报关单位注册登记@@、自理报检企业备案等业务@@，由税务部门@@、社保@@部门@@、人资@@部门@@、海关@@部门@@、检验检疫部门分别办理@@，不少企业办事@@人员抱怨@@“跑断腿@@”，而@@“一网通@@”模式将其革新为@@“一站受理@@、信息互认@@、无纸办理@@、无须领证@@”的登记注册新模式@@，实现了企业的@@“零跑动@@”，令人瞩目@@。

 

　　另一个利好是@@@@，企业通过@@“一网通@@”完成登记后@@@@，在本市范围内办理涉企有关手续时@@，各级政府@@部门及金融机构应对其业务资格给予认可@@，如有需要@@可自行网上查验相关登记信息@@，不再要@@求企业另行提交纸质凭证@@。企业因外出经营等需要@@@@，可自行前往相关部门申请领取纸质凭证@@。

 

　　据统计@@，从@@2015年@@9月@@23日@@东莞@@启动实施@@“一网通@@”改革至今@@，超过@@360家企业通过@@企业登记备案系统完成登记注册@@，其中约@@@@48%为投资管理@@、中介销售@@、房产建筑等服务业企业@@，约@@22%为高新制造企业@@，约@@30%为传统制造企业@@，平均注册资金约@@为@@213万元@@。

 

　　事实上@@，“一网通@@”改革从@@企业角度出发@@，为企业登记注册释放了新的改革红利@@。

 

　　“一网通@@对推进企业登记注册全程电子化产生深远影响@@。”市网建办相关负责人告诉记者@@，除了工商执照办理@@，“一网通@@”改革已实现了企业登记注册所有业务的电子化办理@@，进入@@2016年@@后@@@@，东莞@@市全程电子化工商登记正式启动@@。

 

 

　　“一网通@@”在东莞@@大热的背后@@@@，是@@“互联网@@+政务@@”思路的加速推进@@，其中也可明显感受到各路互联网@@大佬布局东莞@@的@@角力@@。

 

　　2015年@@11月@@13日@@，腾讯公司@@CEO马化腾来到东莞@@@@，与东莞@@市政府@@签署@@“互联网@@+”战略合作框架协议@@。双方将以打造@@“智慧城市@@”为核心@@，在城市服务@@@@、城市宣传@@、众创空间@@等七大领域开展深入合作@@。

 

　　在中国率先提出@@“互联网@@+”概念的马化腾@@，把@@“城市服务@@”当成@@“互联网@@+政务@@”在东莞@@的@@入口@@@@，市民通过微信@@——我@@——钱包@@——“城市服务@@”入口@@，便可轻松实现积分入学@@、积分入户@@、社保@@查询等@@10多项有东莞@@特色的查询服务@@。通过新增的服务@@，实现东莞@@版的@@“私人订制@@”功能@@，借助互联网@@构建@@“永不关门@@”的便民服务大厅@@，既方便用户随时随地使用本地政府@@服务@@，又助推东莞@@智慧城市@@建设@@。

 

　　在东莞@@市网建办的牵头下@@，东莞@@微信@@“城市服务@@”下一步还将推出电费缴纳@@、水费缴纳@@、医院预约@@挂号@@、房屋销售查询@@、网上办事@@等更多@@服务@@，通过探索民生服务移动化@@，整合更多@@具有东莞@@特色的@@欧宝娱乐靠谱吗 、民生服务来锁定腾讯在移动端的领先地位@@。

 

　　在腾讯的紧逼之下@@，电信运营商也不甘落后@@@@。1月@@5日@@和@@1月@@6日@@，东莞@@市政府@@分别与广东移动@@、广东联通在东莞@@签署了推进@@“互联网@@+”战略合作框架协议@@，都把@@推进@@“互联网@@+政务@@”，作为双方合作的重点@@。

 

　　以联通与东莞@@的@@合作为例@@，广东联通将充分发挥其在互联网@@基础建设@@、资源整合@@、新型人才等方面的领先优势@@，三年@@内共投入@@20亿元@@，强化信息基础设施建设@@，并利用在大数据@@@@、物联网@@、云计算@@、移动互联网@@等@@“大物移云@@”领域的成熟能力@@，全力支持东莞@@市政府@@在@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”、“互联网@@+产业发展@@”、“互联网@@+惠民服务@@”等多个领域取得全面领先@@，并着重在@@“互联网@@+新农村医疗@@”、“互联网@@+现代教育@@”、“互联网@@+高新产业园区@@”，以及云数据@@中心建设等领域取得重大突破@@，而@@“互联网@@+政务@@”就是@@其布局核心@@。

 

　　不可否认@@，各方技术力量进入@@后@@@@，“互联网@@+政务@@”有了更多@@的想象空间@@@@。

 

　　“例如办事@@填表@@，以前@@去不同的部门@@，要@@填写多份不同的表格@@，不同的表格又存在众多数据@@重复采集@@，我@@们开发@@出云表单系统@@，对业务进行梳理@@，重复的数据@@就交给表单去做@@，从@@而@@让办事@@人填表简化@@，部门收到数据@@在一定程度上就可以取消纸质@@，既免去人工录入@@，又可以杜绝数据@@出错@@。如果部门内部需要@@存档@@，表单又可以提供打印功能@@@@。灵活双向选择@@，自然就可以为办事@@提供便捷化支撑@@。”开发@@“一网通@@”系统的开普互联信息公司执行总经理肖国泉告诉记者@@，“一网通@@”全程通过表单采集数据@@@@，让数据@@量体裁衣式跑动部门@@，替代办事@@人跑路@@，办事@@自然就便捷了@@。

 

　　市网建办相关负责人则认为@@，东莞@@决策层频频出招@@，目的就是@@借力各类科技企业@@，让东莞@@版@@“互联网@@+政务@@”着重解决两个方面的瓶颈@@，一方面是@@解决群众和企业办事@@的@@“最后@@一公里@@”问题@@，另一方面是@@政府@@部门的横向沟通问题@@@@，从@@而@@解决目前部分存在的@@“信息孤岛@@”问题@@，打通@@“互联网@@+”的任督二脉@@。

 

 

　　记者采访中发现@@，虽然@@“互联网@@+”概念在媒体已经一片大热@@，但在东莞@@不少部门的应用上@@，仍然处于起步阶段@@。

 

　　以企业办证为例@@，遭企业吐槽最多的是@@@@：“一网通@@”虽然@@搞掂了企业办理登记注册的麻烦事@@，但需要@@处理后@@续的卫生@@、消防@@、环保部门的审批@@，还是@@要@@一个一个部门去跑@@，“前端环节省事了@@，后@@续环节@@，该少的一点也没有少@@。”

 

　　这一点也困扰着市电子政务@@办主任刘杰@@，在他看来@@，部门要@@灵活运用@@“互联网@@+政务@@”，前提就是@@要@@理解@@“互联网@@精神@@”。

 

　　“互联网@@精神@@其实可以概括为两个词@@——‘开放@@’+‘共享@@’，‘一网通@@’的推出@@，主要@@是@@我@@们想解决企业的三个问题@@@@：怎么办@@？去哪办@@？如何办@@？所以我@@们才会利用从@@@@2007年@@开始就建立的政务@@部门信息共享@@平台@@@@，来推行@@‘一网通@@’。” 刘杰举例@@，“互联网@@+政务@@”要@@能够得到推广@@，就必须打破时空界限@@，让市民@@和企业办事@@能够在网络里成为闭环@@，从@@而@@减少群众的自我@@举证@@，让人不用再证明@@“你妈是@@你妈@@”，这样才能真正方便市民@@。

 

　　按照刘杰的思路@@，东莞@@实行@@@@“互联网@@+政务@@”的第一步是@@政府@@之间实现信息共享@@@@，减少办事@@的难度@@，第二步则更为关键@@，在大数据@@的前提下@@，政府@@相关部门间对服务和管理进行共享@@@@，原来是@@群众@@“上门来@@”办事@@，以后@@变成@@“走出去@@”办事@@，实现政府@@的精准性服务@@，同时@@，通过社会治理网格化来发现问题@@@@，主动服务@@，提高政府@@的效率@@。“比如@@有企业@@，营业范围有所变更@@，需要@@环保部门后@@续监管@@，以前@@是@@企业去跑环保局@@，部门坐等企业上门来@@办手续@@，而@@数据@@联网和观念革新后@@@@，环保部门可以第一时间得到信息变更的消息@@，并且主动告知企业需要@@办理的手续@@，并且主动跟进@@，避免企业重复跑动@@。”

 

　　但是@@@@，记者获悉@@，要@@真正走出这一步@@，目前还面临不小的困难@@，法律的滞后@@是@@最主要@@的因素@@：很多全国性法律和部门法律@@，并没有赋予电子化和纸质文档同样的地位@@，因此部门很难去主动改变流程@@。

 

　　东莞@@市卫计局医政科主管全市医疗机构的发证审批等工作@@，该科科长袁伟芬就坦言@@，目前确实有这方面的困扰@@，“事实上@@，我@@们给医疗机构发证@@，涉及到两个环节@@，一个是@@医疗机构的设置申请@@，一个是@@医生的审查@@，每一个步骤都需要@@大量材料@@，现在材料太多@@，我@@们的办公地方也有限@@，所以我@@们也一直考虑是@@否可以全程无纸化申请@@，但目前法律法规还不支持@@。我@@们考虑借鉴深圳经验@@，从@@医生多点执业入手@@，尝试网上受理@@，看看是@@否可行@@。”

 

　　“事实上@@，法律的制约@@@@，也让我@@们头痛@@。比如@@‘一网通@@’，实际上东莞@@是@@全国首创@@此类电子化办公模式@@，具有一定的示范意义@@，但一些法律问题@@还没有明晰@@。”有相关负责人告诉记者@@，各种口径中@@，东莞@@“一网通@@”不提@@“全国首创@@”，只能是@@@@“东莞@@在电子政务@@上的法律探索@@”。

 

　　此外@@，目前电子签名法仍需完善@@，加上存在多家电子认证机构@@，每一家都有不同的使用权限@@，每一个部门承认的电子认证机构又有所不同@@，给企业带来不便@@，这些问题@@都给@@“互联网@@+政务@@”的推广带来不便@@。”

 

 

　　“破冰@@”已经开始@@，东莞@@下一步要@@如何推动@@“互联网@@+政务@@”的探索@@？

 

　　目前有一种观点@@认为@@，“互联网@@+政务@@”除了要@@有发展规划和建设计划@@，更要@@有集中统一的制度保障@@，国内不少城市@@，也纷纷设立由主要@@领导牵头@@、名目不一的@@“领导小组@@”，来提高电子政务@@在政府@@中的地位@@。

 

　　而@@刘杰对于这种做法@@，则有自己的见解@@：“领导小组@@”往往不可持续@@，要@@让政府@@部门尝到甜头@@，才会去改变自己的行政习惯@@，只有市民@@、企业和政府@@部门双方都受益@@，政策的变革才有走下去的可能@@，才可能完成互联网@@对传统政务@@的革命@@。“好比以前@@一笔业务@@，要@@15分钟@@才能办完@@，现在引入了互联网@@@@+的思路和技术@@，只要@@@@1分钟@@就能办完@@，那政府@@部门也会受益@@，自然会去主动推动改革@@。”

 

　　刘杰的观点@@@@，可以通过一个数字来佐证@@：实行@@“一网通@@”后@@，税务部门前台人员无需再手工录入资料@@，数据@@准确性大为提高@@，办理一笔登记业务由原来的近@@8分钟@@缩短至不到@@1分钟@@，并且无纸化办公预计一年@@减少@@500万份纸质材料@@。在记者的随机调查中@@，国税系统@@，无论是@@市局领导@@，还是@@基层办事@@员@@，都对@@“一网通@@”赞不绝口@@。

 

　　“我@@们总迷信强有力的组织来实现@@，但最好的做法是@@反过来@@，降低准入门槛@@，来引导部门@@。”刘杰认为@@，“互联网@@+”不仅仅是@@技术问题@@@@，其实还是@@观念问题@@@@，“审批部门只要@@@@具备资格@@，就应该允许办理@@，不应要@@求市民来自我@@举证@@。”

 

　　而@@“互联网@@+政务@@”在东莞@@的@@下一步应用@@，也给了政府@@更多@@的想象空间@@@@：利用大数据@@所带来的@@“画像@@”秉性@@，政府@@可以精确知道每个市民的住房@@、健康@@、入学等个人事务@@，从@@而@@为城市学位配套@@、老人院配套等公共服务提供依据@@，使得@@“服务均等化@@”不会成为一句空话@@。