习近平主席在第二届@@世界互联网@@大会上明确指出@@：“以互联网@@为代表的信息技术日新月异@@，引领了社会生产新变革@@，创造了人@@类生活新空间@@@@，拓展了国家治理新领域@@，极大提高了人@@类认识水平@@，认识世界@@、改造世界的能力得到了极大提高@@。”回顾我国在公共安全@@管理@@方面就大数据@@@@应用作出的探索@@，我们特别应当注意到@@，技术创新@@、政策创新@@、管理创新三者往往是不同步的@@。在许多情况下@@，技术创新@@会走在前面@@。当技术创新@@@@“倒逼@@”政策创新@@、管理创新的时候@@，公权力掌控者的从善如流就格外重要@@。
以人@@为本是全方位立体化公共安全@@网建设的核心@@
大数据@@@@是以容量大@@、类型多@@、存取速度快@@、应用价值高为主要特征@@的数据@@集合@@，具备@@“4V”特征@@：即超大规模和不断增长的数据@@量@@（Volume)；异构和不同性质多样性@@@@（Variety）；巨大的价值@@（Value)；高速@@（Velocity)。在公共安全@@管理@@中@@，无论是事前监测与预警还是事中处置与响应@@，实施网络和大数据@@@@安全保障均具有重要意义@@。在事后分析@@与评估方面@@，大数据@@@@更可发挥保障安全@@、提高管理水平的重要作用@@。据此@@，有学者建议应学习一些发达国家电子政务@@建设模式@@，进行网格化建设@@，即将目标城市分成网格@@，在网格基础上细化大数据@@@@的调用@@，设计专门流程@@，既包括预案设立和响应设立@@，也包括灾备资源调用等@@。
现阶段@@，突发事件正历经从单一向综合的转变@@，自然灾害@@、灾难事故@@、公共卫生事件@@、社会安全事件之间互相联系@@、互相诱发@@、互相转化的情形增多@@。灾害的突发性@@、复杂性@@、多样性@@、连锁性@@，以及受灾对象的集中性@@、后果的严重性和放大性愈加突显@@。尤其是城市公共安全@@呈现出自然和人@@为致灾因素相互联系@@，传统和非传统安全因素相互作用@@，旧有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织等特点@@。尽管近几年我国对于公共安全@@的重视和投入在不断增加@@，管理水平也在不断提升@@，但现实情况仍然不容乐观@@。我国突发事件处置应当向预防@@、准备@@，以及减轻灾害后果的方向转变@@；由单纯的减灾向减灾与可持续发展相结合转变@@；由政府@@包揽向政府@@主导@@、社会协同@@、公众参与@@以及法治保障转变@@；由以往单一地区@@、部门实施的工作向加强区域合作@@、协调联动@@、国际合作转变@@。
人@@是公共安全@@管理@@中最主要@@、最活跃的因素@@@@，以人@@为本理应成为公共安全@@管理@@方法论的核心@@。以人@@为本的全方位立体化公共安全@@网的建设@@，核心要素是人@@以及人@@的活动@@。公共安全@@管理@@是为了关注@@人@@的需求@@、保护人@@的正常活动@@、保障人@@的生命财产安全@@。人@@的活动包括个体与集群两种方式@@，从大数据@@@@的角度观察@@，是无数个个体的活动构成了群体聚合的状态@@。大数据@@@@既是互联网@@技术的应用@@，更是方法论的创新@@。互联网@@已经使得公众参与@@社会活动从来没有像这样直接和直观@@。大数据@@@@的归集与分析@@技术也已经使我们在物质空间@@之上@@，更加深刻地认识@@“人@@”的作用@@。以工伤预防及安全生产为例@@，应当大力督促企业增强风险意识@@，引导企业依法参保@@，保证工作场所安全@@，加强伤害事故的事先预防@@。此外@@，应当进一步规范劳动关系@@，关心职工的身心健康@@，避免挂靠分包使管理者忽视对劳动者安全生产过程的有效监管@@。
加强以风险治理为核心的应急管理基础能力建设@@
风险是人@@类社会发展和科学技术应用所带来的伴随现象@@，风险是不以人@@的意志为转移的客观存在@@。但与此同时@@，风险又是可以管控的@@，人@@不是风险的被动接受者而应当是主动管控者@@。应当加强以风险治理为核心的应急管理基础能力建设@@@@，包括监测预警@@、现场指挥@@、应急救援@@、物资保障@@、紧急运输@@、通讯保障@@、恢复重建等各方面的能力@@。当前@@，国际上较为关注@@以下方面的建设@@：基于风险和情景构建的预案体系@@；基层应急和救援能力评估与建设@@；综合灾害应急救援@@处置体系建设@@；恶劣环境的灾情获取与实时传输@@、现场通信@@、实时动态决策与指挥@@；面向社区与公众的灾情预警发布@@；企业防灾可持续发展计划制定@@；现场指挥@@和应急运行体系建设等@@。其中@@，重大突发事件情景构建体系@@，是当前@@世界公共安全@@应急管理的前沿问题@@，一些发达国家已构建了@@12个重大突发事件情景@@。情景构建是开放系统@@，具有高度弹性和可持续改进性@@。我们应瞄准这一国际新前沿@@，提高应急管理水平@@。
发挥法治建设与大数据@@@@应用的互相促进作用@@
大数据@@@@正在改变着世界@@。我们应当抓紧研究如何在公共安全@@管理@@中@@有效采集@@、整合@@、分析@@、共享@@大数据@@@@@@，厘清公权与私权的合理界线@@，形成公共事务共商@@、共享@@、共担@@、共处的问题解决机制@@，推进管理部门与民众之间的良性互动@@，真正形成政府@@主导@@、公众参与@@、多元协同治理的新格局@@。公共安全@@管理@@应当尽可能减少@@“人@@治@@”的因素@@，培育@@“办事依法@@，遇事找法@@，解决问题用法@@，化解问题靠法@@”的法治环境@@。法律法规总是具有滞后性@@，在法律法规尚未明文规定的问题出现时@@，不能因为法律的不健全而推诿@@。必须按照法治原则@@，提高领导干部的应急处突的本领@@，提升干部勇于负责@@、敢于担当@@、科学决策@@、快速处置的能力@@。在充分肯定大数据@@@@在公共安全@@管理@@方面应用成绩的同时@@，应当清醒认识到还存在的@@“短板@@”，例如@@，非结构化数据@@利用率较低@@，大数据@@@@应用存在数据@@研判偏差@@，如何引导和用好网民的热情也需要总结经验@@。当前@@，我国尤其应当注意廓清政府@@数据@@与政府@@信息的关系@@、开放政府@@数据@@与公开政府@@信息的关系@@、利用政府@@数据@@与获知政府@@信息的关系@@，进一步推动政府@@数据@@的开放与深度开放利用@@。
