湖北首晒权力清单@@@@ 政府@@减权@@背后的@@4个@@关键词@@

 

 

 

　　政府@@手中有多少权力@@?湖北本次@@公布的权力清单@@显示@@，省直@@62个@@部门@@共有@@2610项@@行政职权@@(不含@@31项@@未公布的涉密事项@@@@)。“上管天@@，下管地@@，中间管空气@@”，多年@@@@前@@，一位公务人员在央视镜头前的妄言@@，让百姓见识了什么叫@@“权力任性@@”。

 

　　只有把权力关进制度和@@法律的笼子@@，权力运行才能规范@@、有效@@、公正@@、合理@@——此为@@@@“权力清单@@”之初衷@@。

 

　　湖北省纳入此次@@权力清理@@的共有@@77个@@部门@@。除@@6个@@中央垂直管理部门@@、9个@@“零报告@@”部门外@@，依法承担行政职能的@@62个@@部门@@，共报送行政职权@@4387项@@。经清理@@后@@，共精简行政职权@@1397项@@，比上轮@@(2013年@@)减少近@@3成@@，最终共保留行政职权@@2641项@@(含涉密事项@@@@31项@@)，另有通有权力合计@@349项@@。

 

　　目前@@，除@@我省外@@，部分省份@@如浙江@@@@、江西@@、安徽@@等@@省份@@也已完成@@行政权力清理@@工作@@。各省份@@@@“权力清单@@”的项@@数相差很大@@：浙江@@3904项@@、江西@@3760项@@、安徽@@1712项@@。为@@什么会有这么大的差异@@?

 

　　省编办@@负责人介绍@@@@，首先是各省公布清单的时间有先后@@，各地对权力清单@@的概念理解不尽一致@@;其次@@@@，对职权事项@@大小项@@的@@划分@@、对行政处罚类是否实行属地管理@@@@、对事项@@设定的依据等@@问题的理解上也有差异@@。我省此次@@确认的行政职权未计算子项@@@@，如果把所有的各子项@@也算作一项@@职权来计算的话@@，约为@@@@3525项@@，与江西@@等@@省总数大体相当@@。

 

 

 

　　此次@@公布的部门中@@，保留行政职权最多的是省工商@@局@@，为@@266项@@，主要是行政处罚@@、行政检查等@@类别@@，行政审批@@类仅@@7项@@，包括@@公司名称登记等@@@@。省安监局以@@236项@@紧随其后@@，包括@@“危险化学品建设项@@目安全条件审查@@@@”、“对工作场所职业病危害因素检测@@、评价结果没有存档@@、上报@@、公布等@@违法行为@@的处罚@@”等@@。

 

　　而单论行政审批@@类职权@@，省新闻出版广电局@@、省食品药品监督@@管理局堪称@@“单项@@冠军@@”，均为@@@@22项@@。

 

　　保留行政职权仅@@1项@@的@@，有省信访局@@、省安全厅@@、省政府@@研究室@@、省扶贫办@@、省监狱局@@、省老龄办@@。如省安全厅@@为@@@@“涉及国家安全事项@@的@@建设项@@目审批@@@@”，省监狱局@@为@@@@“外籍罪犯会见审批@@@@”，省老龄办@@为@@@@“湖北省敬老模范集体创建@@”。

 

　　此外@@，还有@@9个@@部门@@行政职权@@“零报告@@”(无行政职权@@)，分别是省网信办@@、省贸促会@@(湖北商会@@)、省政府@@参事室@@、省地质局@@、省农垦局@@、省社科院@@、省农科院@@、湖北广播电视台@@、省文史馆@@。

 

 

 

 

 

　　行政审批@@事项@@清理@@@@，是权力清单@@制度改革的重要内容@@。我省行政审批@@制度改革始于@@2000年@@，经过@@10多年@@@@，省级行政审批@@事项@@由最初的@@2600多项@@@@，精简为@@本次@@清理@@之后的@@274项@@。其中@@，本轮清理@@共取消省级行政审批@@项@@目@@6项@@、下放@@15项@@。通过简政放权@@，让企业@@@@、群众少跑路@@。

 

　　这次@@清理@@还依法依规取消了一些收费项@@目@@。如电梯属特种设备需要定期检测@@，过去@@，每次@@检测都要缴纳特种设备检测费@@。这次@@清理@@中@@，省质监局取消了这项@@收费@@@@。以某居民小区为@@例@@@@，该小区有@@50台电梯@@，每台的检测费是@@1400元@@。取消收费后@@，负责检测的企业@@每年@@可免交@@7万元@@@@。

 

　　此外@@，省质监局还取消了产品质量监督@@检验费@@、工业产品生产许可证审查@@费@@、计量收费@@、组织机构代码证@@书收费@@、设备监理单位资格评审费等@@@@5项@@收费@@。据测算@@，取消前述@@6项@@收费@@，每年@@可累计减轻企业@@负担@@8400多万元@@@@@@。

 

　　和@@以往相比@@，本次@@清理@@最大的变化之一是不再保留非行政许可事项@@@@。省级原@@23项@@非行政许可审批@@事项@@今后全部取消@@，或调整为@@政府@@内部审批@@事项@@@@@@，或转为@@行政许可事项@@@@@@。如省教育厅取消了@@“高等@@教育自学考试专科专业审批@@@@”;省国土厅的@@“土地征收审批@@@@”、“农用地转用审批@@@@”，调整为@@政府@@内部审批@@事项@@@@;省卫计委的@@“医疗广告审查@@@@”，根据今年@@@@@@4月@@新修订的@@《广告法@@》相关条款@@，转为@@行政许可事项@@@@。

 

　　省编办@@(省审改办@@)负责人介绍@@，本次@@清理@@中@@，除@@涉及国家安全@@、公共安全@@、生态环境保护@@、资源开发与利用等@@领域的事项@@@@，需要由省级部门统筹协调的重大事项@@外@@，尽可能取消省本级行政处罚类和@@行政检查类行政职权@@，实行属地管理@@。如省公安厅的@@156项@@治安管理行政处罚和@@@@53项@@综合管理行政处罚等@@全部下放@@@@，只保留了涉及高速公路管理等@@处罚项@@@@。

 

 

 

　　“今年@@@@办@@‘一类船员适认证@@’，不用跑武汉了@@，宜昌@@当地就能办@@!”5日@@，宜昌@@汇通船员服务公司总经理戚明月@@逐个@@打电话@@，把好消息告诉准备办证的船员们@@。

 

　　一类船员适认证@@，正是本轮权力清理@@中下放@@的省级行政审批@@项@@目之一@@。当天@@，戚明月@@到市交通局办事时@@，得知了这个@@好消息@@。

 

　　戚明月@@的公司长期为@@船员代办证件@@，每年@@办理量在@@300人次@@以上@@。她介绍@@，过去@@，一类船员适认证@@必须在省交通厅办理@@，正常办理时限为@@@@14个@@工作日@@@@。全省各地的船员要办证或换证@@，要么自己到武汉办@@，要么委托船员公司代办@@。无论哪种方式@@，都是既花钱又费时@@。

 

　　今年@@@@，省交通厅在向国家交通部提出申请@@获批后@@，将该项@@办理权限下放@@到武汉@@、宜昌@@、荆州@@、黄冈@@4市交通部门@@，省内各地船员可就近办理@@。据介绍@@，这一新政将惠及数千船员@@@@。

 

 

 

 

　　本次@@公布的权责清单中@@，每项@@职权都有详尽的行政职权基本信息表@@，并配以办事流程图@@，一目了然@@。

 

　　以省民政厅的@@“境外资@@本投资兴建养老机构的设立许可@@”为@@例@@，流程图明确了@@“申请@@→接受申请@@材料@@@@→受理@@→审查@@→审批@@→报备@@→存档办结@@”的办事程序@@;行政职权信息表则写明了@@“法定期限@@”(20个@@工作日@@@@)和@@“收费依据及标准@@”(不收费@@)。

 

　　每张信息表不仅列出了职权编码@@、行使主体@@@@、职权依据@@、许可范围及条件@@、申请@@材料@@、职权依据@@、责任事项@@@@、职责边界等@@@@，还注明了承办机构地址@@、咨询@@电话以及监督@@投诉电话等@@@@。

 

　　据介绍@@，此次@@清理@@注重优化运行流程@@，规范细化裁量权标准@@，限制自由裁量空间@@@@。明确要求@@：不得提出不明确@@、不需要的申请@@材料@@@@;不得人为@@增设非法定办事环节@@，可以简化的环节根据实际情况予以简化归并@@;不得自行扩大办理期限@@，可以缩短期限的一律缩减@@。这样@@，类似外省曾出现的@@“矿泉水跨省销售要审批@@@@”等@@“奇葩@@”证明@@，没有了存在的土壤@@。

 

 

 

 

 

　　省编办@@(省审改办@@)副主任饶志国介绍@@，11月@@15日@@，第@@382号省政府@@令@@《湖北省行政权力清单@@管理办法@@》出台@@，以立法形式加强对清单的管理@@，严格实行行政权力@@“准入制@@”，建立动态调整机制@@，加强监督@@追究机制@@，用好@@、管好权力清单@@和@@责任清单@@@@，确保各级政府@@及其部门行政权力于法有据@@、运行规范@@、便于监管@@、便民高效@@。

 

　　据介绍@@，这次@@清理@@公布权力清单@@的同时@@，也公布了制约机制@@——责任清单@@与监管清单@@。前者涉及所有行政职权部门@@，包括@@责任事项@@@@@@21814项@@、责任边界@@8600项@@;后者涉及@@422项@@省级行政监管事项@@@@。

 

　　此外@@，省监察厅还研究起草了@@《湖北省行政问责办法@@(送审稿@@)》，拟将没有履行或不正确履行义务而承担的不良后果上升至立法层面@@，细化行政机关的监管职责@@，从不作为@@@@、乱作为@@@@、慢作为@@@@、工作失职等@@方面规定问责的情形@@，明确问责方式及适用@@、问责程序@@。

 

　　据介绍@@，权责清单的公布@@并非一劳永逸@@，今后将会根据法律法规立改废释@@、机构和@@职能调整等@@情况@@，对清单内容及时更新@@，并向社会公布@@。

 

 

 

 

　　将行政职权向社会公开公布@@，是政府@@自信的一种表现@@，既是告知公众办事流程@@，方便企业@@群众办事@@，也是接受社会监督@@@@，让违法违规的行为@@无法遁形@@。可以说@@，权利清单的公布@@，在提高政府@@机关办事效率的同时@@，提升了政府@@的公信力@@。

 

　　通过权利清单限制政府@@乱作为@@@@@@，绝不意味着政府@@可以不作为@@@@。在社会主义市场经济条件下@@，政府@@要做的事更多@@@@，责任更重@@，比如诚信经营@@、公平竞争的市场环境等@@@@。要把这些责任落实到位@@，不能只靠事前审批@@@@，而是要通过加强事中@@、事后监管@@，把政府@@的责任贯穿市场运行的全过程@@。制定并落实好责任清单@@@@，才能从根本上厘清权力的责任边界@@和@@运作规则@@，达成@@现代法治政府@@权责一致@@、有限有为@@@@、便民高效@@的基本要求@@。

 

 

 

　　简政放权是供给侧改革的重要内容@@，省级部门公布三大清单是贯彻落实十八届五中全会精神的重要举措@@。

 

　　当前@@，政府@@权力运行还存在不够透明@@@@、权责不对等@@@@、对权力的监督@@不够有力等@@问题@@，容易滋生寻租空间@@@@。中央提出@@，在适度扩大总需求的同时@@，着力加强供给侧结构性改革@@，政策手段上包括@@简政放权@@、放松管制@@、金融改革@@、国企改革等@@@@。

 

　　在鼓励大众创业@@、万众创新的当下@@，权责清单的公布@@是重大制度红利@@@@。简政放权发力@@，减少政府@@对市场不必要的干预@@，能更好的发挥市场作用@@，以权力@@“减法@@”激发市场@@“乘法@@”。

 

 

 

　　11月@@2日@@至@@25日@@，我省在省政府@@门户网站公示省级部门权责清单@@，请百姓审核@@。工作人员介绍@@，三大清单公示期间@@，接到一些单位和@@个@@人的意见建议@@@@，其中@@绝大多数是部门对自身权力清单@@提出调整@@。经过@@多方论证@@，对权力清单@@进行了微调@@，行政职权从@@2638项@@调整为@@@@2641项@@;一名律师对省公安厅的一项@@行政职权@@合法性提出质疑@@，省编办@@与省公安厅再次@@审核后@@，认为@@该职权合法合规@@，并将审核结果向律师反馈@@。

 

 

 

　　武汉律盾法律咨询@@服务有限公司创立不久@@，两名合伙人都是从央企下海的创业者@@。总经理柒启荣负责办理公司的各类证照@@，对行政审批@@@@、办事流程非常关注@@@@。她说@@：“对企业@@来说@@，时间就是生命@@，要是办个@@证跑十几个@@行政部门@@，盖好几十个@@章@@，这样@@一趟@@‘马拉松@@’跑下来@@，市场的机遇转瞬即逝@@，黄花菜都凉了@@，创新创业的心也冷了@@。”

 

　　她坦言@@，作为@@一家法律服务企业@@@@，经常打交道的政府@@部门有公检法司@@、税务@@、工商@@、劳动等@@多个@@部门@@@@，小到证件的办理@@，大到代理案件的审判@@，都离不开政府@@机关@@。希望政府@@不仅限于公布权责清单@@，还要严格执行@@，不能打折扣@@，将权力清单@@真正变成@@为@@企业@@的活力清单@@、效率清单@@。

 

　　权责清单的公布@@，被视为@@激活市场的制度红利@@。图为@@武汉市东湖高新区政务@@大厅@@，企业@@2个@@工作日@@@@内就可以一次@@性取得营业执照@@、组织机构代码证@@、税务@@登记证@@、批准证书@@(外资@@)。