今年@@8月份@@，国务院正式发布了@@《促进大数据@@@@发展的行动纲要@@》，其中明确提出@@“建立@@‘用数据@@说话@@、用数据@@决策@@、用数据@@管理@@@@、用数据@@创新@@’的管理@@机制@@，实现基于数据@@的科学决策@@，将推动政府@@管理@@理念和社会治理模式进步@@，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府@@@@、创新政府@@@@、廉洁政府@@和服务型政府@@@@，逐步实现政府@@治理能力现代化@@”。这个纲要为政府@@部门利用大数据@@@@提升治理能力指明了发展方向@@@@。刚刚闭幕的十八届五中全会在谈创新发展理念时@@，首次@@提出实施国家大数据@@@@战略@@，这就要求各级领导干部改变过去的传统惯性的思维方式@@，用大数据@@@@的思维方式去思考解决问题@@。
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总的来说@@，我们认为@@，领导干部大数据@@@@思维方式的建立@@是一个循序渐进的过程@@。
需从@@@@“经验主义@@”向@@“数据@@主义@@”决策转变@@，真正认识到数据@@的价值@@。先抛开大数据@@@@的概念不提@@，我们国家的政府@@信息化和电子政务@@系统已经实施了很多年@@，各政府@@部门也积累了大量关系国计民生的数据@@@@，但政府@@部门的领导干部在决策的过程中往往还是@@“经验主义@@”主导@@，甚至不少领导不知道本部门有哪些数据@@@@，数据@@放在哪里@@。因此@@，领导干部首先需要了解自己本部门的数据@@状况@@，这些数据@@目前有哪些主要的应用场景@@，已经为本部门管理@@水平和公共服务能力的提升发挥了哪些作用@@，是否曾经共享给其他兄弟部门以发挥更大的价值等基本问题@@。另外@@，还需对数据@@的价值和作用有基础理解@@，有意识地提升数据@@支持决策的能力@@。
以利他分享@@的大数据@@@@思维思考政府@@数据@@共享开放@@。目前很多政府@@部门的数据@@实际上是处于信息孤岛状态@@，数据@@由于没有与其他部门进行共享@@，也没有实现开放@@，使得数据@@的价值发掘非常有限@@。而且@@，很多政府@@部门的领导把自己部门的数据@@看作是部门利益的基础@@，认为数据@@的共享开放输出就意味着利益的输出@@，这种现象在数据@@能力强的部门体现得尤为明显@@。领导干部需要认识到部门的数据@@如果不流动起来@@，不与其他的外部数据@@进行融合@@，就会成为死数据@@@@，而真正发挥价值的是活数据@@@@。数据@@的外部性说明数据@@的价值不是只存在于内部@@，站在更高的层次@@和角度考虑政府@@数据@@共享才能使得数据@@的价值最大@@。
不少领导干部以政府@@数据@@的安全为由@@，或多一事儿不如少一事儿的心理对政府@@数据@@开放持拒绝或者消极态度@@。纵观国外政府@@数据@@开放的历程@@，基本是从@@信息公开起步@@，在数据@@开放方面本着@@“开放为默认@@，不开放为特例@@”的原则才使得数据@@开放成为建设智慧城市@@或智慧政府@@的重要基础@@。需要认识到政府@@的数据@@开放其实是在利用社会力量实现政府@@治理现代化的目标@@，因此@@，把与民生相关的@@、经过脱敏的政府@@数据@@开放给民众以及企业会促进基于大数据@@@@的创新创业发展@@，也才能让数据@@通过流动和融合发挥更大的社会和经济价值@@。
在服务型政府@@创建过程中@@，大数据@@@@对于政府@@提升管理@@效率@@、科学决策能力和公共服务水平都能够起到关键作用@@。服务型政府@@的愿景是政府@@能够为百姓提供互动@@、主动@@、有效的个性化公共服务@@，而大数据@@@@正是提供智慧服务的基石@@，尤其在智慧城市@@建设中起的作用最为显著@@。领导干部需要从@@这些目标中总结大数据@@@@所起到的价值和作用@@，有的放矢地开展大数据@@@@相关项目规划和实施@@。
麦肯锡发布的@@《大数据@@@@：下一个竞争@@、创新和生产力的前沿领域@@》的研究报告中指出@@，大数据@@@@在经合组织中的欧洲国家公共管理@@部门将会创造@@1500亿到@@3000亿欧元或更高的潜在经济价值@@。这些经济价值主要通过政府@@公共管理@@机构开支的减少@@、增强透明性及税收的增加@@、效率以及服务有效性的提升等多方面来体现@@。例如@@，在公共管理@@领域@@，德国联邦劳工局通过使用大数据@@@@策略为@@10个区域中心和@@178个职业介绍所提供全方位的辅导及支援服务@@，在提升效率及节约成本方面都有明显的改进@@。
在国内@@，浙江@@省政府@@很重视数据@@在政府@@公共服务中的作用@@。浙江@@欧宝娱乐靠谱吗
网@@类似于@@“政务@@超市@@”，百姓可以像逛淘宝一样@@“逛衙门@@”，省市县三级政府@@审批事项均可一网@@搞定@@，并支持百姓使用支付宝缴费@@。该平台@@采用阿里云计算能力@@，实现了省市县的数据@@直连@@，将行政审批的@@“人跑腿@@”变成@@“数据@@跑腿@@”。浙江@@省市县@@3300余个部门已纳入浙江@@@@欧宝娱乐靠谱吗
网@@，并按照个人办事@@、法人办事@@、便民服务等主题分类导航@@@@，面向@@网@@民提供在线服务@@。这也是我国地方政府@@以数据@@思维提升公共服务能力的典型例证@@。
领导干部在大数据@@@@实施上不能操之过急@@，需要制定有效的激励政策@@，使大数据@@@@在产业层面能够健康良性发展@@。大数据@@@@作为新经济发展的生产要素@@，将会是互联网@@@@@@+创新创业的重要方向@@@@，同时也在驱动传统产业升级转型@@，这个方向@@毋庸置疑@@。但我们看到@@，各地大数据@@@@协调管理@@相关的部门如雨后春笋般地建立@@@@，相关的产业园区也同时建立@@起来@@，以各种措施吸引云和大数据@@@@产业企业入驻@@。在这一点上@@，领导干部需要对大数据@@@@热点进行冷思考@@，仔细分析各地发展大数据@@@@的优劣势@@，审时度势地发展有优势的方向@@@@，制定推动大数据@@@@产业健康良性发展的政策@@。比如@@，对于大数据@@@@领域的创新创业以及传统产业利用大数据@@@@转型的成功案例进行有效激励和推广@@。
大数据@@@@将会推动政府@@走向@@生态化治理@@，在社会治理难题方面可以聚集更广泛的社会力量参与@@。正如阿里巴巴副总裁@@、阿里研究院院长高红冰所言@@，生态化治理是政府@@治理的未来模式@@，这种生态化治理就意味着政府@@的治理方式从@@自上而下转变为自下而上@@。在大数据@@@@时代@@@@，个人与企业也成为政府@@治理的关键角色@@，微博@@、微信使得百姓也能够与政府@@领导进行互动@@，基于这种社交舆情大数据@@@@的分析可以使政府@@领导实时了解很多政策的意见反馈@@；另外@@，政府@@领导需要在大数据@@@@时代@@@@以更开放的心态与企业携手探索社会治理新模式@@，比如@@阿里巴巴安全部门协助公安工商质检部门利用大数据@@@@技术@@，通过提取和分析多达@@16个维度和特征的数据@@@@，从@@10亿商品库中剥离出涉假信息@@。
为适应大数据@@@@时代@@的治理需求@@，领导干部的思维模式需实现自上而下为主向@@自下而上为主的转变@@，数据@@化决策@@、管理@@、服务和创新的能力亟需进一步提升@@。各级领导干部对大数据@@@@的认识不能仅局限在概念和产业吸引投资上@@，而是需要在推动政府@@治理创新上有更深层次@@的理解@@，唯此才能真正促进我国政府@@治理现代化的进程@@。
（执笔人@@ 潘永花@@）
（执笔人@@ 潘永花@@）
