中共中央@@"十三@@五@@@@"规划@@建议出炉@@

（2015年@@10月@@29日中国共产党第十八@@届中央委员会第五@@次@@全体会议通过@@）

 

　　到二@@@@○二@@○年@@全面建成小康社会@@，是我们党确定的@@“两个一@@百年@@@@”奋斗目标的第一@@个百年@@奋斗目标@@。“十三@@五@@@@”时期是全面建成小康社会决胜阶段@@，“十三@@五@@@@”规划@@必须紧紧围绕实现@@这个奋斗目标来制定@@。

 

　　中国共产党第十八@@届中央委员会第五@@次@@全体会议全面分析国际国内形势@@，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务@@，必须在新中国成立特别是改革开放@@以@@来打下的坚实基础上坚定信心@@、锐意进取@@、奋发有为@@。全会研究了@@“十三@@五@@@@”时期我国发展的一@@系列重大问题@@，就制定@@“十三@@五@@@@”规划@@提出以@@下建议@@。

 

 

　　（一@@）“十二@@五@@@@@@”时期我国发展取得重大成就@@。“十二@@五@@@@@@”时期是我国发展很不平凡的五@@年@@@@。面对@@错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务@@，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏@@、开拓创新@@，奋力开创了党和国家事业发展新局面@@。

 

　　我们妥善应对@@国际金融@@危机持续影响等一@@系列重大风险挑战@@，适应经济发展新常态@@，不断创新宏观调控方式@@，推动形成经济结构优化@@@@、发展动力转换@@、发展方式转变加快的良好态势@@。我国经济总量稳居世界第二@@位@@，十三@@亿多人口的人均国内生产总值增至七@@千八@@百美元左右@@。第三@@产业增加值占国内生产总值比重超过第二@@产业@@，基础设施水@@平全面跃升@@，农业连续增产@@，常住人口城镇化@@率达到百分之五@@十五@@@@，一@@批重大科技@@成果达到世界先进水@@平@@。公共服务体系基本建立@@、覆盖面持续扩大@@，新增就业@@持续增加@@，贫困人口大幅减少@@，生态文明建设@@取得新进展@@，人民生@@活水@@平和质量@@加快提高@@。全面深化改革@@@@有力推进@@@@，人民民主不断扩大@@，依法治国开启新征程@@。全方位外交取得重大进展@@，对@@外开放@@不断深入@@，我国成为全球第一@@货物贸易大国和主要对@@外投资大国@@。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心@@，国家文化@@软实力不断增强@@。中国特色军事变革成就显著@@，强军兴军迈出新步伐@@。全面从严治党开创新局面@@，党的群众路线教育@@实践活动成果丰硕@@，党风廉政建设@@成效显著@@，赢得了党心民心@@。“十二@@五@@@@@@”规划@@目标即将胜利实现@@@@，我国经济实力@@、科技@@实力@@、国防实力@@、国际影响力@@又上了一@@个大台阶@@。

 

　　尤为重要的是@@，党的十八@@大以@@来@@，以@@习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持@@和发展中国特色社会主义@@，勇于实践@@、善于创新@@，深化对@@共产党执政规律@@、社会主义建设@@规律@@、人类社会发展规律的认识@@，形成一@@系列治国理政新理念新思想新战略@@，为在新的历史条件下深化改革@@开放@@@@、加快推进@@社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南@@。

 

　　（二@@）“十三@@五@@@@”时期我国发展环境的基本特征@@。和平与发展的时代主题没有变@@，世界多极化@@、经济全球化@@、文化@@多样化@@、社会信息化@@深入发展@@，世界经济在深度调整中曲折复苏@@，新一@@轮科技@@革命和产业变革蓄势待发@@，全球治理体系深刻变革@@，发展中国家群体力量继续增强@@，国际力量对@@比逐步趋向平衡@@。同时@@，国际金融@@危机深层次@@影响在相当长时期依然存在@@，全球经济贸易增长乏力@@，保护主义抬头@@，地@@缘政治关系复杂变化@@，传统安全@@威胁和非传统安全@@威胁交织@@，外部环境不稳定不确定因素增多@@。

 

　　我国物质基础雄厚@@、人力资本@@丰富@@、市@@场@@空间@@广阔@@、发展潜力巨大@@，经济发展方式加快转变@@，新的增长动力正在孕育形成@@，经济长期向好基本面没有改变@@。同时@@，发展不平衡@@、不协调@@@@、不可持续问题仍然突出@@，主要是发展方式粗放@@，创新能力不强@@，部分行业@@产能过剩严重@@，企业@@效益下滑@@，重大安全@@事故频发@@；城乡区域发展不平衡@@@@；资源约束趋紧@@，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转@@；基本公共服务供给不足@@，收入差距较大@@，人口老龄化加快@@，消除贫困任务艰巨@@；人们文明素质和社会文明程度有待提高@@；法治建设@@有待加强@@；领导干部思想作风和能力水@@平有待提高@@，党员@@、干部先锋模范作用有待强化@@。我们必须增强忧患意识@@、责任意识@@，着力在优化结构@@、增强动力@@、化解矛盾@@、补齐短板上取得突破性进展@@。

 

　　综合判断@@，我国发展仍处于可以@@大有作为的重要战略机遇期@@，也面临诸多矛盾叠加@@、风险隐患增多的严峻挑战@@。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化@@，更加有效地@@应对@@各种风险和挑战@@，继续集中力量把自己的事情办好@@，不断开拓发展新境界@@。

 

　　（三@@）“十三@@五@@@@”时期我国发展的指导思想@@。高举中国特色社会主义伟大旗帜@@，全面贯彻党的十八@@大和十八@@届三@@中@@、四@@中全会精神@@，以@@马克思列宁主义@@、毛泽东思想@@、邓小平理论@@、“三@@个代表@@”重要思想@@、科学发展观为指导@@，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神@@，坚持@@全面建成小康社会@@、全面深化改革@@@@、全面依法治国@@、全面从严治党的战略布局@@，坚持@@发展是第一@@要务@@，以@@提高发展质量@@和效益为中心@@，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式@@，保持战略定力@@，坚持@@稳中求进@@，统筹推进@@经济建设@@@@、政治建设@@@@、文化@@建设@@@@、社会建设@@@@、生态文明建设@@和党的建设@@@@，确保如期全面建成小康社会@@，为实现@@第二@@个百年@@奋斗目标@@、实现@@中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础@@。

 

　　如期实现@@全面建成小康社会奋斗目标@@，推动经济社会持续健康@@发展@@，必须遵循以@@下原则@@。

 

　　——坚持@@人民主体@@地@@位@@。人民是推动发展的根本力量@@，实现@@好@@、维护好@@、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的@@。必须坚持@@以@@人民为中心的发展思想@@，把增进人民福祉@@、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点@@，发展人民民主@@，维护社会公平正义@@，保障人民平等参与@@、平等发展权利@@，充分调动人民积极性@@、主动性@@、创造性@@。

 

　　——坚持@@科学发展@@。发展是硬道理@@，发展必须是科学发展@@。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段@@，基本国情和社会主要矛盾没有变@@，这是谋划发展的基本依据@@。必须坚持@@以@@经济建设@@为中心@@，从实际出发@@，把握发展新特征@@，加大结构性改革力度@@，加快转变经济发展方式@@，实现@@更高质量@@@@、更有效率@@、更加公平@@、更可持续的发展@@。

 

　　——坚持@@深化改革@@@@。改革是发展的强大动力@@。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度@@、推进@@国家治理体系和治理能力现代化的总目标@@，健全使市@@场@@在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府@@作用的制度体系@@，以@@经济体制改革为重点@@，加快完善各方面体制机制@@，破除一@@切不利于科学发展的体制机制障碍@@，为发展提供持续动力@@。

 

　　——坚持@@依法治国@@。法治是发展的可靠保障@@。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路@@，加快建设@@中国特色社会主义法治体系@@，建设@@社会主义法治国家@@，推进@@科学立法@@、严格执法@@、公正司法@@、全民守法@@，加快建设@@法治经济和法治社会@@，把经济社会发展纳入法治轨道@@。

 

　　——坚持@@统筹国内国际两个大局@@。全方位对@@外开放@@是发展的必然要求@@。必须坚持@@打开国门搞建设@@@@，既立足国内@@，充分运用我国资源@@、市@@场@@、制度等优势@@，又重视国内国际经济联动效应@@，积极应对@@外部环境变化@@，更好利用两个市@@场@@@@、两种资源@@，推动互利共赢@@@@、共同发展@@。

 

　　——坚持@@党的领导@@。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势@@，是实现@@经济社会持续健康@@发展的根本政治保证@@。必须贯彻全面从严治党要求@@，不断增强党的创造力@@、凝聚力@@、战斗力@@，不断提高党的执政能力和执政水@@平@@，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进@@。

 

 

　　（一@@）全面建成小康社会新的目标要求@@。党的十六@@大提出全面建设@@小康社会奋斗目标以@@来@@，全党全国各族人民接续奋斗@@，各项事业取得重大进展@@。今后五@@年@@@@，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上@@，努力实现@@以@@下新的目标要求@@。

 

　　——经济保持中高速增长@@。在提高发展平衡性@@、包容性@@、可持续性的基础上@@，到二@@@@○二@@○年@@国内生产总值和城乡居民人均收入比二@@@@○一@@○年@@翻一@@番@@。主要经济指标平衡协调@@@@，发展空间@@格局得到优化@@，投资效率和企业@@效率明显上升@@，工业化和信息化@@融合发展水@@平进一@@步提高@@，产业迈向中高端水@@平@@，先进制造业加快发展@@，新产业@@新业态不断成长@@，服务业比重进一@@步上升@@，消费对@@经济增长贡献明显加大@@。户籍人口城镇化@@率加快提高@@。农业现代化取得明显进展@@。迈进创新型国家和人才强国行列@@。

 

　　——人民生@@活水@@平和质量@@普遍提高@@。就业@@比较充分@@，就业@@、教育@@、文化@@、社保@@、医疗@@、住房等公共服务体系更加健全@@，基本公共服务均等@@化水@@平稳步提高@@。教育@@现代化取得重要进展@@，劳动年@@龄人口受教育@@年@@限明显增加@@。收入差距缩小@@，中等收入人口比重上升@@。我国现行标准@@下农村贫困人口实现@@脱贫@@，贫困县全部摘帽@@，解决区域性整体贫困@@。

 

　　——国民素质和社会文明程度显著提高@@。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心@@，爱国主义@@、集体主义@@、社会主义思想广泛弘扬@@，向上向善@@、诚信互助的社会风尚更加浓厚@@，人民思想道德素质@@、科学文化@@素质@@、健康@@素质明显提高@@，全社会法治意识@@不断增强@@。公共文化@@@@服务体系基本建成@@，文化@@产业成为国民经济支柱性产业@@。中华文化@@影响持续扩大@@。

 

　　——生态环境质量@@总体改善@@。生产方式和生活方式绿色@@@@、低碳水@@平上升@@。能源@@资源开发利用效率大幅提高@@，能源@@和水@@资源@@消耗@@、建设@@用地@@@@、碳排放总量得到有效控制@@，主要污染物排放总量大幅减少@@。主体@@功能区布局和生态安全@@屏障基本形成@@。

 

　　——各方面制度更加成熟更加定型@@。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展@@，各领域基础性制度体系基本形成@@。人民民主更加健全@@，法治政府@@基本建成@@，司法公信力明显提高@@。人权得到切实保障@@，产权得到有效保护@@。开放@@型经济新体制基本形成@@。中国特色现代军事体系更加完善@@。党的建设@@制度化水@@平显著提高@@。

 

　　（二@@）完善发展理念@@。实现@@“十三@@五@@@@”时期发展目标@@，破解发展难题@@，厚植发展优势@@，必须牢固树立创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的发展理念@@。

 

　　创新是引领发展的第一@@动力@@。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置@@，不断推进@@理论创新@@、制度创新@@、科技@@创新@@、文化@@创新等各方面创新@@，让创新贯穿党和国家一@@切工作@@，让创新在全社会蔚然成风@@。

 

　　协调@@是持续健康@@发展的内在要求@@。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局@@，正确处理发展中的重大关系@@，重点促进城乡区域协调@@发展@@@@，促进经济社会协调@@发展@@@@，促进新型工业化@@、信息化@@、城镇化@@、农业现代化同步发展@@，在增强国家硬实力的同时@@注重提升国家软实力@@，不断增强发展整体性@@。

 

　　绿色@@是永续发展的必要条件和人民对@@美好生活追求的重要体现@@。必须坚持@@节约资源和保护环境@@的基本国策@@，坚持@@可持续发展@@，坚定走生产发展@@、生活富裕@@、生态良好的文明发展道路@@，加快建设@@资源节约@@型@@、环境友好型社会@@，形成人与自然和谐发展现代化建设@@新格局@@，推进@@美丽中国建设@@@@，为全球生态安全@@作出新贡献@@。

 

　　开放@@是国家繁荣发展的必由之路@@。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势@@，奉行互利共赢@@的开放@@战略@@，坚持@@内外需协调@@@@、进出口平衡@@、引进来和走出去并重@@、引资和引技引智并举@@，发展更高层次@@的开放@@型经济@@，积极参与全球经济治理@@和公共产品供给@@，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权@@，构建广泛的利益共同体@@。

 

　　共享是中国特色社会主义的本质要求@@。必须坚持@@发展为了人民@@、发展依靠人民@@、发展成果由人民共享@@，作出更有效的制度安排@@，使全体人民在共建共享发展@@中有更多@@获得感@@，增强发展动力@@，增进人民团结@@，朝着共同富裕方向稳步前进@@。

 

　　坚持@@创新发展@@、协调@@发展@@、绿色@@发展@@、开放@@发展@@、共享发展@@，是关系我国发展全局的一@@场深刻变革@@。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义@@，统一@@思想@@，协调@@行动@@，深化改革@@，开拓前进@@，推动我国发展迈上新台阶@@。

 

 

　　在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换@@的形势下@@，必须把发展基点放在创新上@@，形成促进创新的体制架构@@，塑造更多@@依靠创新驱动@@、更多@@发挥先发优势的引领型发展@@。

 

　　（一@@）培育发展新动力@@。优化劳动力@@、资本@@、土地@@@@、技术@@、管理等要素配置@@，激发创新创业@@活力@@，推动大众创业@@@@、万众创新@@，释放新需求@@，创造新供给@@，推动新技术@@@@、新产业@@、新业态蓬勃发展@@，加快实现@@发展动力转换@@@@。

 

　　发挥消费对@@增长的基础作用@@，着力扩大居民消费@@，引导消费朝着智能@@@@、绿色@@、健康@@、安全@@方向转变@@，以@@扩大服务消费为重点带动消费结构升级@@。促进流通@@信息化@@@@、标准@@化@@、集约化@@。

 

　　发挥投资对@@增长的关键作用@@，深化投融资体制@@改革@@，优化投资结构@@，增加有效投资@@。发挥财政资金@@撬动功能@@，创新融资方式@@，带动更多@@社会资本@@参与投资@@。创新公共基础设施投融资体制@@@@，推广政府@@和社会资本@@合作模式@@。

 

　　发挥出口对@@增长的促进作用@@，增强对@@外投资和扩大出口结合度@@，培育以@@技术@@@@、标准@@、品牌@@、质量@@、服务为核心的对@@外经济新优势@@。实施@@优进优出战略@@，推进@@国际产能和装备制造合作@@，提高劳动密集型产品科技@@含量和附加值@@，营造资本@@和技术@@密集型产业新优势@@，提高我国产业在全球价值链@@中的地@@位@@。

 

　　（二@@）拓展发展新空间@@@@。用发展新空间@@培育发展新动力@@@@，用发展新动力开拓发展新空间@@@@。

 

　　拓展区域发展空间@@@@。以@@区域发展总体战略为基础@@，以@@“一@@带一@@路@@”建设@@、京津冀协同发展@@、长江经济带建设@@为引领@@，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带@@。发挥城市@@群辐射带动作用@@，优化发展京津冀@@、长三@@角@@、珠三@@角三@@大城市@@群@@，形成东北地@@区@@@@、中原地@@区@@@@、长江中游@@、成渝地@@区@@@@、关中平原等城市@@群@@。发展一@@批中心城市@@@@，强化区域服务功能@@。支持@@绿色@@城市@@@@、智慧城市@@@@、森林城市@@建设@@和城际基础设施互联互通@@。推进@@重点地@@区@@一@@体发展@@，培育壮大若干重点经济区@@。推进@@城乡发展一@@体化@@，开辟农村广阔发展空间@@@@。

 

　　拓展产业发展空间@@@@。支持@@节能环保@@、生物技术@@@@、信息技术@@@@、智能@@制造@@、高端装备@@、新能源@@@@等新兴产业发展@@，支持@@传统产业优化升级@@。推广新型孵化模式@@，鼓励发展众创@@、众包@@、众扶@@、众筹空间@@@@。发展天使@@、创业@@、产业投资@@，深化创业@@板@@、新三@@板改革@@。

 

　　拓展基础设施建设@@空间@@@@。实施@@重大公共设施和基础设施工程@@。实施@@网络强国战略@@，加快构建高速@@、移动@@、安全@@、泛在的新一@@代信息基础设施@@。加快完善水@@利@@、铁路@@、公路@@、水@@运@@、民航@@、通用航空@@、管道@@、邮政等基础设施网络@@。完善能源@@安全@@储备制度@@。加强城市@@公共交通@@@@、防洪防涝等设施建设@@@@。实施@@城市@@地@@下管网改造工程@@。加快开放@@电力@@、电信@@、交通@@、石油@@、天然气@@、市@@政公用等自然垄断行业@@的竞争性业务@@。

 

　　拓展网络经济空间@@@@。实施@@“互联网@@+”行动计划@@，发展物联网技术@@和应用@@，发展分享@@经济@@，促进互联网@@和经济社会融合发展@@。实施@@国家大数据@@战略@@，推进@@数据@@资源开放@@共享@@。完善电信@@普遍服务机制@@，开展网络提速降费行动@@，超前布局下一@@代互联网@@@@。推进@@产业组织@@、商业模式@@、供应链@@、物流@@链@@创新@@，支持@@基于互联网@@的各类创新@@。

 

　　拓展蓝色经济空间@@@@。坚持@@陆海统筹@@，壮大海洋经济@@，科学开发海洋资源@@，保护海洋生态环境@@，维护我国海洋权益@@，建设@@海洋强国@@。

 

　　（三@@）深入实施@@创新驱动发展战略@@。发挥科技@@创新@@在全面创新中的引领作用@@，加强基础研究@@，强化原始创新@@、集成创新和引进消化吸收再创新@@。推进@@有特色高水@@平大学和科研院所建设@@@@，鼓励企业@@开展基础性前沿性创新研究@@，重视颠覆性技术@@创新@@。实施@@一@@批国家重大科技@@项目@@，在重大创新领域组建一@@批国家实验室@@。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程@@。

 

　　推动政府@@职能从研发管理向创新服务转变@@。完善国家科技@@决策咨询@@制度@@。坚持@@战略和前沿导向@@，集中支持@@事关发展全局的基础研究和共性关键技术@@研究@@，加快突破新一@@代信息通信@@、新能源@@@@、新材料@@、航空航天@@、生物医药@@、智能@@制造@@等领域核心技术@@@@。瞄准瓶颈制约问题@@，制定系统性技术@@解决方案@@。

 

　　强化企业@@创新主体@@地@@位和主导作用@@，形成一@@批有国际竞争力的创新型领军企业@@@@，支持@@科技@@型中小企业@@健康@@发展@@。依托企业@@@@、高校@@、科研院所建设@@一@@批国家技术@@创新中心@@，形成若干具有强大带动力的创新型城市@@和区域创新中心@@。完善企业@@研发费用加计扣除政策@@，扩大固定资产加速折旧实施@@范围@@，推动设备更新和新技术@@应用@@。

 

　　深化科技@@体制改革@@，引导构建产业技术@@创新联盟@@，推动跨领域跨行业@@协同创新@@，促进科技@@与经济深度融合@@。加强技术@@和知识产权交易平台@@建设@@@@，建立从实验研究@@、中试到生产的全过程科技@@创新@@融资模式@@，促进科技@@成果资本@@化@@、产业化@@。构建普惠性创新支持@@政策体系@@，加大金融@@支持@@和税收优惠力度@@。深化知识产权领域改革@@，加强知识产权保护@@。

 

　　扩大高校@@和科研院所自主权@@，赋予创新领军人才更大人财物支配权@@、技术@@路线决策权@@。实行以@@增加知识价值为导向的分配政策@@，提高科研人员成果转化收益分享@@比例@@，鼓励人才弘扬奉献精神@@。

 

　　（四@@）大力推进@@农业现代化@@。农业是全面建成小康社会@@、实现@@现代化的基础@@。加快转变农业发展方式@@，发展多种形式适度规模经营@@，发挥其在现代农业建设@@中的引领作用@@。着力构建现代农业产业体系@@、生产体系@@、经营体系@@，提高农业质量@@效益和竞争力@@，推动粮经饲统筹@@、农林牧渔结合@@、种养加一@@体@@、一@@二@@三@@产业融合发展@@，走产出高效@@、产品安全@@@@、资源节约@@、环境友好的农业现代化道路@@。

 

　　稳定农村土地@@@@承包关系@@，完善土地@@@@所有权@@、承包权@@、经营权分置办法@@，依法推进@@土地@@@@经营权有序流转@@，构建培育新型农业经营主体@@的政策体系@@。培养新型职业农民@@。深化农村土地@@@@制度改革@@。完善农村集体产权权能@@。深化农村金融@@改革@@，完善农业保险@@制度@@。

 

　　坚持@@最严格的耕地@@保护制度@@，坚守耕地@@红线@@，实施@@藏粮于地@@@@、藏粮于技战略@@，提高粮食@@产能@@，确保谷物基本自给@@、口粮绝对@@安全@@@@。全面划定永久基本农田@@，大规模推进@@农田水@@利@@、土地@@@@整治@@、中低产田改造和高标准@@农田建设@@@@，加强粮食@@等大宗农产品主产区建设@@@@，探索建立粮食@@生产功能区和重要农产品生产保护区@@。优化农业生产结构和区域布局@@，推进@@产业链和价值链@@建设@@@@，开发农业多种功能@@，提高农业综合效益@@。

 

　　推进@@农业标准@@化@@和信息化@@@@。健全从农田到餐桌的农产品质量@@安全@@全过程监管体系@@、现代农业科技@@创新@@推广体系@@、农业社会化服务体系@@。发展现代种业@@，提高农业机械化水@@平@@。持续增加农业投入@@，完善农业补贴政策@@。改革农产品价格形成机制@@，完善粮食@@等重要农产品收储制度@@。加强农产品流通@@设施和市@@场@@建设@@@@。

 

　　（五@@）构建产业新体系@@。加快建设@@制造强国@@，实施@@《中国制造二@@@@○二@@五@@@@》。引导制造业朝着分工细化@@、协作紧密方向发展@@，促进信息技术@@@@向市@@场@@@@、设计@@、生产等环节渗透@@，推动生产方式向柔性@@、智能@@、精细转变@@。

 

　　实施@@工业强基工程@@，开展质量@@品牌@@提升行动@@，支持@@企业@@瞄准国际同行业@@标杆推进@@技术@@改造@@，全面提高产品技术@@@@、工艺装备@@、能效环保等水@@平@@。更加注重运用市@@场@@机制@@、经济手段@@、法治办法化解产能过剩@@，加大政策引导力度@@，完善企业@@退出机制@@。

 

　　支持@@战略性新兴产业发展@@，发挥产业政策@@导向和促进竞争功能@@，更好发挥国家产业投资@@引导基金作用@@，培育一@@批战略性产业@@。

 

　　实施@@智能@@制造@@工程@@，构建新型制造体系@@，促进新一@@代信息通信技术@@@@、高档数控机床和机器人@@、航空航天@@装备@@、海洋工程装备及高技术@@船舶@@、先进轨道交通@@装备@@、节能与新能源@@@@汽车@@、电力装备@@、农机装备@@、新材料@@、生物医药@@及高性能医疗@@器械等产业发展壮大@@。

 

　　开展加快发展现代服务业行动@@，放宽市@@场@@准入@@，促进服务业优质高效发展@@。推动生产性服务业向专业化和价值链@@高端延伸@@、生活性服务业向精细和高品质转变@@，推动制造业由生产型向生产服务型转变@@。大力发展旅游@@业@@。

 

　　（六@@）构建发展新体制@@。加快形成有利于创新发展的市@@场@@环境@@、产权制度@@、投融资体制@@、分配制度@@、人才培养引进使用机制@@。

 

　　深化行政管理体制改革@@，进一@@步转变政府@@职能@@，持续推进@@简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@，提高政府@@效能@@，激发市@@场@@活力和社会创造力@@。

 

　　坚持@@公有制为主体@@@@、多种所有制经济共同发展@@@@。毫不动摇巩固和发展公有制经济@@，毫不动摇鼓励@@、支持@@、引导非公有制经济发展@@。推进@@产权保护法治化@@，依法保护各种所有制经济权益@@。

 

　　深化国有企业@@改革@@，增强国有经济活力@@、控制力@@、影响力@@、抗风险能力@@。分类推进@@国有企业@@改革@@，完善现代企业@@制度@@。完善各类国有资产管理体制@@，以@@管资本@@为主加强国有资产监管@@，防止国有资产流失@@。健全国有资本@@合理@@流动机制@@，推进@@国有资本@@布局战略性调整@@，引导国有资本@@更多@@投向关系国家安全@@@@、国民经济命脉的重要行业@@和关键领域@@，坚定不移把国有企业@@做强做优做大@@，更好服务于国家战略目标@@。

 

　　鼓励民营企业@@依法进入更多@@领域@@@@，引入非国有资本@@参与国有企业@@改革@@，更好激发非公有制经济活力和创造力@@。

 

　　优化企业@@发展环境@@。开展降低实体经济企业@@成本行动@@，优化运营模式@@，增强盈利能力@@。限制政府@@对@@企业@@经营决策的干预@@，减少行政审批事项@@。清理和规范涉企行政事业性收费@@，减轻企业@@负担@@，完善公平竞争@@@@、促进企业@@健康@@发展的政策和制度@@。激发企业@@家精神@@，依法保护企业@@家财产权和创新收益@@。

 

　　加快形成统一@@开放@@@@、竞争有序的市@@场@@体系@@，建立公平竞争@@保障机制@@，打破地@@域分割和行业@@垄断@@。深化市@@场@@配置要素改革@@，促进人才@@、资金@@、科研成果等在城乡@@、企业@@、高校@@、科研机构间有序流动@@。

 

　　深化财税体制改革@@，建立健全有利于转变经济发展方式@@、形成全国统一@@市@@场@@@@、促进社会公平正义的现代财政制度@@，建立税种科学@@、结构优化@@、法律健全@@、规范公平@@、征管高效的税收制度@@。建立事权和支出责任相适应的制度@@，适度加强中央事权和支出责任@@。调动各方面积极性@@，考虑税种属性@@，进一@@步理顺中央和地@@方收入划分@@。建立全面规范@@、公开透明预算制度@@，完善政府@@预算体系@@，实施@@跨年@@度预算平衡机制和中期财政规划@@管理@@。建立规范的地@@方政府@@举债融资体制@@。健全优先使用创新产品@@、绿色@@产品的政府@@采购政策@@。

 

　　加快金融@@体制改革@@，提高金融@@服务实体经济效率@@。健全商业性金融@@@@、开发性金融@@@@、政策性金融@@@@、合作性金融@@分工合理@@@@、相互补充的金融@@机构体系@@。构建多层次@@@@、广覆盖@@、有差异的银行机构体系@@，扩大民间资本@@进入银行业@@@@，发展普惠金融@@@@，着力加强对@@中小微企业@@@@、农村特别是贫困地@@区@@金融@@服务@@。积极培育公开透明@@、健康@@发展的资本@@市@@场@@@@，推进@@股票和债券发行交易制度改革@@，提高直接融资比重@@，降低杠杆率@@。开发符合创新需求的金融@@服务@@，推进@@高收益债券及股债相结合的融资方式@@。推进@@汇率和利率市@@场@@化@@，提高金融@@机构管理水@@平@@和服务质量@@@@，降低企业@@融资成本@@。规范发展互联网@@金融@@@@。加快建立巨灾保险@@制度@@，探索建立保险@@资产交易机制@@。

 

　　加强金融@@宏观审慎管理制度建设@@@@，加强统筹协调@@@@，改革并完善适应现代金融@@市@@场@@发展的金融@@监管框架@@，健全符合我国国情和国际标准@@的监管规则@@，实现@@金融@@风险监管全覆盖@@。完善国有金融@@资本@@和外汇储备管理制度@@，建立安全@@高效的金融@@基础设施@@，有效运用和发展金融@@风险管理工具@@。防止发生系统性区域性金融@@风险@@。

 

　　（七@@）创新和完善宏观调控@@方式@@。按照总量调节和定向施策并举@@、短期和中长期结合@@、国内和国际统筹@@、改革和发展协调@@的要求@@，完善宏观调控@@，采取相机调控@@、精准调控措施@@，适时预调微调@@，更加注重扩大就业@@@@、稳定物价@@、调整结构@@、提高效益@@、防控风险@@、保护环境@@。

 

　　依据国家中长期发展规划@@@@目标和总供求格局实施@@宏观调控@@，稳定政策基调@@，增强可预期性和透明度@@，创新调控思路和政策工具@@，在区间调控基础上加大定向调控力度@@，增强针对@@性和准确性@@。完善以@@财政政策@@、货币政策为主@@，产业政策@@、区域政策@@、投资政策@@、消费政策@@、价格政策协调@@配合的政策体系@@，增强财政货币政策协调@@性@@。运用大数据@@技术@@@@，提高经济运行信息及时性和准确性@@。

 

　　减少政府@@对@@价格形成的干预@@，全面放开竞争性领域商品和服务价格@@，放开电力@@、石油@@、天然气@@、交通@@运输@@、电信@@等领域竞争性环节价格@@。

 

　　建立风险识别和预警机制@@，以@@可控方式和节奏主动释放风险@@，重点提高财政@@、金融@@、能源@@、矿产资源@@、水@@资源@@、粮食@@、生态环保@@、安全@@生产@@、网络安全@@等方面风险防控能力@@。

 

 

　　增强发展协调@@性@@，必须坚持@@区域协同@@、城乡一@@体@@、物质文明精神文明并重@@、经济建设@@国防建设@@融合@@，在协调@@发展@@中拓宽发展空间@@@@，在加强薄弱领域中增强发展后劲@@。

 

　　（一@@）推动区域协调@@发展@@@@。塑造要素有序自由流动@@、主体@@功能约束有效@@、基本公共服务均等@@、资源环境可承载的区域协调@@发展@@新格局@@。

 

　　深入实施@@西部大开发@@，支持@@西部地@@区@@改善基础设施@@，发展特色优势产业@@，强化生态环境保护@@。推动东北地@@区@@等老工业基地@@振兴@@，促进中部地@@区@@崛起@@，加大国家支持@@力度@@，加快市@@场@@取向改革@@。支持@@东部地@@区@@率先发展@@，更好辐射带动其他地@@区@@@@。支持@@革命老区@@、民族地@@区@@@@、边疆地@@区@@@@、贫困地@@区@@加快发展@@，加大对@@资源枯竭@@、产业衰退@@、生态严重退化等困难地@@区@@的支持@@力度@@。

 

　　培育若干带动区域协同发展的增长极@@。推动京津冀@@协同发展@@@@，优化城市@@空间@@布局和产业结构@@，有序疏解北京非首都功能@@，推进@@交通@@一@@体化@@，扩大环境容量和生态空间@@@@，探索人口经济密集地@@区@@优化开发新模式@@。推进@@长江经济带建设@@@@，改善长江流域生态环境@@，高起点建设@@综合立体交通@@走廊@@，引导产业优化布局和分工协作@@。

 

　　（二@@）推动城乡协调@@发展@@@@。坚持@@工业反哺农业@@、城市@@支持@@农村@@，健全城乡发展一@@体化体制机制@@，推进@@城乡要素平等交换@@、合理@@配置和基本公共服务均等@@化@@。

 

　　发展特色县域经济@@，加快培育中小城市@@和特色小城镇@@，促进农产品精深加工和农村服务业发展@@，拓展农民增收渠道@@，完善农民收入增长支持@@政策体系@@，增强农村发展内生动力@@。

 

　　推进@@以@@人为核心的新型城镇化@@@@。提高城市@@规划@@@@、建设@@、管理水@@平@@。深化户籍制度改革@@，促进有能力在城镇稳定就业@@和生活的农业转移人口举家进城落户@@，并与城镇居民有同等权利和义务@@。实施@@居住证制度@@，努力实现@@基本公共服务常住人口全覆盖@@。健全财政转移支付同农业转移人口市@@民化挂钩机制@@，建立城镇建设@@用地@@@@增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制@@。维护进城落户农民土地@@@@承包权@@@@、宅基地@@使用权@@、集体收益分配权@@，支持@@引导其依法自愿有偿转让上述权益@@。深化住房制度改革@@。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度@@。

 

　　促进城乡公共资源均衡配置@@，健全农村基础设施投入长效机制@@，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇@@，推动城镇公共服务向农村延伸@@。提高社会主义新农村建设@@水@@平@@，开展农村人居环境整治行动@@，加大传统村落民居和历史文化@@名村名镇保护力度@@，建设@@美丽宜居乡村@@。

 

　　（三@@）推动物质文明和精神文明协调@@发展@@@@。坚持@@“两手抓@@、两手都要硬@@”，坚持@@社会主义先进文化@@前进方向@@，坚持@@以@@人民为中心的工作导向@@，坚持@@把社会效益放在首位@@、社会效益和经济效益相统一@@@@，坚定文化@@自信@@，增强文化@@自觉@@，加快文化@@改革发展@@，加强社会主义精神文明建设@@@@，建设@@社会主义文化@@强国@@。

 

　　坚持@@用邓小平理论@@@@、“三@@个代表@@”重要思想@@、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党@@、教育@@人民@@，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识@@、汇聚力量@@。深化马克思主义理论研究和建设@@工程@@，加强思想道德建设@@和社会诚信建设@@@@，增强国家意识@@、法治意识@@、社会责任意识@@@@，倡导科学精神@@，弘扬中华传统美德@@，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向@@。

 

　　扶持优秀文化@@产品创作生产@@，加强文化@@人才培养@@，繁荣发展文学艺术@@、新闻出版@@、广播影视事业@@。实施@@哲学社会科学创新工程@@，建设@@中国特色新型智库@@。构建中华优秀传统文化@@传承体系@@，加强文化@@遗产保护@@，振兴传统工艺@@，实施@@中华典籍整理工程@@。加强和改进基层宣传思想文化@@工作@@，深化各类群众性精神文明创建活动@@。

 

　　深化文化@@体制改革@@，实施@@重大文化@@工程@@，完善公共文化@@@@服务体系@@、文化@@产业体系@@、文化@@市@@场@@体系@@。推动基本公共文化@@@@服务标准@@化@@@@、均等化@@发展@@，引导文化@@资源向城乡基层倾斜@@，创新公共文化@@@@服务方式@@，保障人民基本文化@@权益@@。推动文化@@产业结构优化@@升级@@，发展骨干文化@@企业@@和创意文化@@产业@@，培育新型文化@@业态@@，扩大和引导文化@@消费@@。普及科学知识@@。倡导全民阅读@@。发展体育事业@@，推广全民健身@@，增强人民体质@@。做好二@@@@○二@@二@@年@@北京冬季奥运会筹办工作@@。

 

　　牢牢把握正确舆论导向@@，健全社会舆情引导机制@@，传播正能量@@。加强网上思想文化@@阵地@@建设@@@@，实施@@网络内容建设@@工程@@，发展积极向上的网络文化@@@@，净化网络环境@@。推动传统媒体和新兴媒体融合发展@@，加快媒体数字化建设@@@@，打造一@@批新型主流媒体@@。优化媒体结构@@，规范传播秩序@@。加强国际传播能力建设@@@@，创新对@@外传播@@、文化@@交流@@、文化@@贸易方式@@，推动中华文化@@走出去@@。

 

　　（四@@）推动经济建设@@和国防建设@@融合发展@@。坚持@@发展和安全@@兼顾@@、富国和强军统一@@@@，实施@@军民融合发展战略@@，形成全要素@@、多领域@@、高效益的军民深度融合发展格局@@。

 

　　同全面建成小康社会进程相一@@致@@，全面推进@@国防和军队建设@@@@。以@@党在新形势下的强军目标为引领@@，贯彻新形势下军事战略方针@@，加强军队党的建设@@和思想政治建设@@@@@@，加强各方向各领域军事斗争准备@@，加强新型作战力量建设@@@@，加快推进@@国防和军队改革@@，深入推进@@依法治军@@、从严治军@@。到二@@@@○二@@○年@@，基本完成国防和军队改革目标任务@@，基本实现@@机械化@@，信息化@@取得重大进展@@，构建能够打赢信息化@@战争@@、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系@@。

 

　　健全军民融合发展的组织管理体系@@、工作运行体系@@、政策制度体系@@。建立国家和各省@@@@（自治区@@、直辖市@@@@）军民融合领导机构@@。制定统筹经济建设@@和国防建设@@专项规划@@@@。深化国防科技@@工业体制改革@@，建立国防科技@@协同创新机制@@。推进@@军民融合发展立法@@。在海洋@@、太空@@、网络空间@@等领域推出一@@批重大项目和举措@@，打造一@@批军民融合创新示范区@@，增强先进技术@@@@、产业产品@@、基础设施等军民共用的协调@@性@@。

 

　　加强全民国防教育@@和后备力量建设@@@@。加强现代化武装警察部队@@建设@@@@。密切军政军民团结@@。党政军警民合力强边固防@@。各级党委和政府@@要积极支持@@国防建设@@和军队改革@@，人民解放军和武警部队@@要积极支援经济社会建设@@@@@@。

 

 

　　坚持@@绿色@@富国@@、绿色@@惠民@@，为人民提供更多@@优质生态产品@@，推动形成绿色@@发展@@方式和生活方式@@，协同推进@@人民富裕@@、国家富强@@、中国美丽@@。

 

　　（一@@）促进人与自然和谐共生@@。有度有序利用自然@@，调整优化空间@@结构@@，划定农业空间@@和生态空间@@保护红线@@，构建科学合理@@的城市@@化格局@@、农业发展格局@@、生态安全@@格局@@、自然岸线格局@@。设立统一@@规范的国家生态文明试验区@@。

 

　　根据资源环境承载力调节城市@@规模@@，依托山水@@地@@貌优化城市@@形态和功能@@，实行绿色@@规划@@@@、设计@@、施工标准@@@@。

 

　　支持@@绿色@@清洁生产@@，推进@@传统制造业绿色@@改造@@，推动建立绿色@@低碳循环发展产业体系@@，鼓励企业@@工艺技术@@装备更新改造@@。发展绿色@@金融@@@@，设立绿色@@发展@@基金@@。

 

　　加强资源环境国情和生态价值观教育@@@@，培养公民环境意识@@，推动全社会形成绿色@@消费自觉@@。

 

　　（二@@）加快建设@@主体@@功能区@@。发挥主体@@功能区作为国土空间@@开发保护基础制度的作用@@，落实主体@@功能区规划@@@@，完善政策@@，发布全国主体@@功能区规划@@图和农产品主产区@@、重点生态功能区目录@@，推动各地@@区@@依据主体@@功能定位发展@@。以@@主体@@功能区规划@@为基础统筹各类空间@@性规划@@@@，推进@@“多规合一@@@@”。

 

　　推动京津冀@@、长三@@角@@、珠三@@角等优化开发区域产业结构向高端高效发展@@，防治@@“城市@@病@@”，逐年@@减少建设@@用地@@@@增量@@。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度@@。重点生态功能区实行产业准入负面清单@@。加大对@@农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度@@，强化激励性补偿@@，建立横向和流域生态补偿机制@@。整合设立一@@批国家公园@@。

 

　　维护生物多样性@@，实施@@濒危野生动植物抢救性保护工程@@，建设@@救护繁育中心和基因库@@。强化野生动植物进出口管理@@，严防外来有害物种入侵@@。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易@@。

 

　　以@@市@@县级行政区为单元@@，建立由空间@@规划@@@@、用途管制@@、领导干部自然资源资产离任审计@@、差异化绩效考核等构成的空间@@治理体系@@。

 

　　（三@@）推动低碳循环发展@@。推进@@能源@@革命@@，加快能源@@技术@@创新@@，建设@@清洁低碳@@、安全@@高效的现代能源@@体系@@。提高非化石能源@@比重@@，推动煤炭等化石能源@@清洁高效利用@@。加快发展风能@@、太阳能@@、生物质能@@、水@@能@@、地@@热能@@，安全@@高效发展核电@@。加强储能和智能@@电网建设@@@@，发展分布式能源@@@@，推行节能低碳电力调度@@。有序开放@@开采权@@，积极开发天然气@@@@、煤层气@@、页岩气@@。改革能源@@体制@@，形成有效竞争的市@@场@@机制@@。

 

　　推进@@交通@@运输@@低碳发展@@，实行公共交通@@优先@@，加强轨道交通@@建设@@@@，鼓励自行车等绿色@@出行@@。实施@@新能源@@@@汽车推广计划@@，提高电动车产业化@@水@@平@@。提高建筑节能标准@@@@，推广绿色@@建筑和建材@@@@。

 

　　主动控制碳排放@@，加强高能耗行业@@能耗管控@@，有效控制电力@@、钢铁@@、建材@@、化工等重点行业@@碳排放@@，支持@@优化开发区域率先实现@@碳排放峰值目标@@，实施@@近零碳排放区示范工程@@。

 

　　实施@@循环发展引领计划@@，推行企业@@循环式生产@@、产业循环式组合@@、园区循环式改造@@，减少单位产出物质消耗@@。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接@@，推进@@生产系统和生活系统循环链接@@。

 

　　（四@@）全面节约和高效利用资源@@。坚持@@节约优先@@，树立节约集约循环利用的资源观@@。

 

　　强化约束性指标管理@@，实行能源@@和水@@资源@@消耗@@@@、建设@@用地@@@@等总量和强度双控行动@@。实施@@全民节能行动计划@@@@，提高节能@@、节水@@@@、节地@@@@、节材@@、节矿标准@@@@，开展能效@@、水@@效领跑者引领行动@@。

 

　　实行最严格的水@@资源@@管理制度@@，以@@水@@定产@@、以@@水@@定城@@，建设@@节水@@@@型社会@@。合理@@制定水@@价@@，编制节水@@@@规划@@@@，实施@@雨洪资源利用@@、再生水@@利用@@、海水@@淡化工程@@，建设@@国家地@@下水@@监测系统@@，开展地@@下水@@超采区综合治理@@。坚持@@最严格的节约用地@@制度@@，调整建设@@用地@@@@结构@@，降低工业用地@@比例@@，推进@@城镇低效用地@@再开发和工矿废弃地@@复垦@@，严格控制农村集体建设@@用地@@@@规模@@。探索实行耕地@@轮作休耕制度试点@@。

 

　　建立健全用能权@@、用水@@权@@、排污权@@、碳排放权初始分配制度@@@@，创新有偿使用@@、预算管理@@、投融资机制@@，培育和发展交易市@@场@@@@。推行合同能源@@管理和合同节水@@@@管理@@。

 

　　倡导合理@@消费@@，力戒奢侈浪费@@，制止奢靡之风@@。在生产@@、流通@@、仓储@@、消费各环节落实全面节约@@。管住公款消费@@，深入开展反过度包装@@、反食品浪费@@、反过度消费行动@@，推动形成勤俭节约的社会风尚@@。

 

　　（五@@）加大环境治理@@力度@@。以@@提高环境质量@@为核心@@，实行最严格的环境保护制度@@，形成政府@@@@、企业@@、公众共治的环境治理@@体系@@。

 

　　推进@@多污染物综合防治@@和环境治理@@@@，实行联防联控和流域共治@@，深入实施@@大气@@、水@@、土壤污染防治@@行动计划@@@@。实施@@工业污染源全面达标排放计划@@，实现@@城镇生活污水@@垃圾处理@@设施全覆盖和稳定运行@@。扩大污染物总量控制范围@@，将细颗粒物等环境质量@@指标列入约束性指标@@。坚持@@城乡环境治理@@并重@@，加大农业面源污染防治@@力度@@，统筹农村饮水@@安全@@@@、改水@@改厕@@、垃圾处理@@，推进@@种养业废弃物资源化利用@@、无害化处置@@。

 

　　改革环境治理@@基础制度@@，建立覆盖所有固定污染源的企业@@排放许可制@@，实行省@@以@@下环保机构监测监察执法垂直管理制度@@。建立全国统一@@的实时在线环境监控系统@@。健全环境信息公布制度@@。探索建立跨地@@区@@环保机构@@。开展环保督察巡视@@，严格环保执法@@。

 

　　（六@@）筑牢生态安全@@屏障@@。坚持@@保护优先@@、自然恢复为主@@，实施@@山水@@林田湖生态保护和修复工程@@，构建生态廊道和生物多样性保护网络@@，全面提升森林@@、河湖@@、湿地@@@@、草原@@、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能@@。

 

　　开展大规模国土绿化行动@@，加强林业重点工程建设@@@@，完善天然林保护制度@@，全面停止天然林商业性采伐@@，增加森林面积和蓄积量@@。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用@@。扩大退耕还林还草@@，加强草原@@保护@@。严禁移植天然大树进城@@。创新产权模式@@，引导各方面资金@@投入植树造林@@。

 

　　加强水@@生态保护@@，系统整治江河流域@@，连通江河湖@@库水@@系@@，开展退耕还湿@@、退养还滩@@。推进@@荒漠化@@、石漠化@@、水@@土流失综合治理@@。强化江河源头和水@@源涵养区生态保护@@。开展蓝色海湾整治行动@@。加强地@@质灾害防治@@@@。[page]