滨州市@@：数据@@为剑@@民意为炉@@深化公安改革@@

 

　　2015年@@，全面深化改革的关键之年@@@@，全面依法治国的开局之年@@@@。2015年@@，全面深化公安改革@@的大幕已经拉开@@，集结号已经吹响@@。伴随着经济社会各领域全面深化改革风生水起@@，公安改革之风也在@@警营上@@下激荡涌动@@。在@@大数据@@@@、云@@计算@@、物@@联网等新技术飞速发展的时@@代背景下@@，地@@市级公安机关如何抢占先机@@@@？

 

　　地@@处山东省北部的滨州市@@@@，总人@@口@@381万@@，公安民警@@2830人@@，警力万@@人@@比@@7.4，远低于全国全省平均值@@。然而@@，滨州市@@公安局主动对接@@，系统@@谋划@@，创新应用@@@@@@，以@@山东大数据@@警务云@@计算@@建设@@为契机@@，以@@深化@@“服务@@型@@、动态型@@、数字型@@、能力@@型@@”四型警务为抓手@@，因地@@制宜@@“解码@@”公安工作@@，成为深化公安改革的典型样本@@。

 

 

 

　　在@@公安改革进程中@@@@，滨州公安机关坚持@@把人@@民满意作为衡量公安改革的根本标准@@，聚焦群众关切@@、顺应群众期盼@@，持续跟进群众需求@@，勇于突破自@@身利益的藩篱@@，最大限度地@@简政放权@@、让利于民@@。

 

　　2012年@@，山东省公安厅@@党委提出@@“上@@云@@是上@@策@@@@”的战略思维@@，在@@全国省级公安机关中@@率先开展大数据@@警务云@@计算@@建设@@@@。

 

　　如何在@@融入全省数据@@主体@@框架同时@@@@@@，又结合本地@@实际积极作为@@？滨州市@@公安局局长桑培伦介绍@@，全省大数据@@警务云@@建设@@一开始@@，滨州就确立了@@“抢占先机@@、瞄准一流@@、突出整合@@、服务@@实战@@”的建设@@思路@@@@，第一时@@间走出去考察学@@习先进经验@@，与阿里巴巴@@、浪潮等公司开展技术交流@@，将@@大数据@@领域相关专家请进来指导@@，并反复组织与各业务部门@@及一线基层民警进行调研沟通@@，建成集一体化指挥@@@@、社会化防控@@@@、合成化打击@@@@、专业化应用@@@@和@@智能化考核五大系统@@为一体的警务实战平台@@@@@@。

 

　　为强化基础信息的及时@@准确搜集@@、获取@@，滨州市@@公安局花大力气抓好社会资源@@获取@@和@@全警信息采集@@工作@@。他们通过@@建立标准地@@址库的方式@@，对人@@@@、地@@、物@@、事@@、组织的各类信息进行采集@@@@、核对@@、更新@@，使大量的零散信息整合后转换为可共享使用@@的@@“网络信息@@”。

 

　　2014年@@，滨州市@@累计整合公安业务类数据@@@@36亿条@@，引进社会数据@@@@3.2亿条@@，标注公安检查站@@51个@@，视频@@监控@@2.5万@@个@@@@；核实标准地@@址信息@@130余万@@条@@，采集@@“三实@@”管理@@信息@@750余万@@条@@，通过@@“资源@@、数据@@、应用@@@@”三共享@@，为全警提供@@“一站式@@”服务@@，实现了@@“一点登录@@、全网关联@@，一人@@采集@@@@、全警应用@@@@@@”。

 

　　平台@@在@@基础信息获取@@@@、深度应用@@@@@@、服务@@实战@@方面做了大量开拓性的工作@@。2014年@@，滨州刑事@@案件@@破案率同比提升@@16.2%，破获的刑事@@案件@@中@@@@，运用@@警务实战平台@@@@功能@@直接破案率达@@43%，实现命案全破@@；网上@@在@@逃人@@员追回率达@@78.13%；部分县市重点区域@@刑事@@案件@@下降率@@50%以@@上@@@@。

 

　　在@@2014年@@10月@@22日@@召开的山东公安科技成果鉴定会上@@@@，鉴定委员会一致认为滨州警务实战平台@@@@先进@@、实用@@@@，居国内同类领先水平@@，被评为山东公安科技进步一等奖@@。

 

　　如何根据实战需求对人@@@@@@、车的外部特征进行精确检索@@、超准识别@@？滨州市@@公安局开发了@@“以@@图搜车@@”、“以@@图搜人@@@@”功能@@。“以@@图搜车@@”系统@@将@@所拍摄的车辆图片中@@的品牌@@、型号@@、款式@@、类别@@、颜色@@、局部特征等信息变成数据@@后@@，就能自@@动筛选出稳定表达该特定车辆的特征@@，例如车窗标贴@@、车辆内部物@@品摆放@@、剐蹭伤等@@，用@@这些@@“车辆指纹特征@@”可快速搜索@@指定时@@间和@@区域@@内的涉案车辆@@。

 

　　邹平县公安局情报信息研判大队民警徐景对警务实战平台@@@@的应用@@@@深有体会@@：“原来我们调取一条数据@@还要打电话@@、跑现场@@，很多时@@候丧失了最好的侦查时@@机@@，现在@@我们在@@办公室或利用@@警务通@@，一点登录@@、全网关联@@，快捷@@、方便让我们得心应手@@。”

 

　　据统计@@，2014年@@，滨州市@@肇事@@逃逸案件@@侦破率提高了@@12.5%。

 

　　“以@@图搜人@@@@”，滨州市@@公安局对全市常住人@@口照片进行建模@@，生成人@@像数据@@库@@，人@@像比对模块能把所拍摄照片与人@@像数据@@库进行相似度关联比对@@，自@@动查找出与照片最相似的人@@员信息@@。

 

　　“上@@‘云@@’是上@@策@@，用@@‘云@@’要用@@心@@。”这是桑培伦反复提到的理念@@。他告诉记者@@，“124N”就是滨州公安机关数字型@@警务的@@“密码@@”，而在@@实战中@@大显身手的@@“警务实战平台@@@@”只是这密码@@中@@的一个@@子集@@。

 

　　这串密码@@@@，其实是滨州市@@公安局统一的业务标准@@、数据@@模型@@、支撑模型@@、应用@@@@模型和@@管理@@模型@@。“1”是一个@@中@@心@@，即统一管理@@的警务云@@计算@@中@@心@@；“2”是两个@@平台@@@@，即以@@@@“网上@@公安局@@”为主体@@的民生警务平台@@@@，以@@打防管控为主体@@的警务实战平台@@@@@@。目前@@，2个@@平台@@均被评为全省公安机关科技进步一等奖@@；“4”是四项机制@@@@，即信息采集@@共享机制@@@@、情报分析研判机制@@@@、应用@@@@普及深化机制@@@@、全警培训考核机制@@@@；“N”是指情报信息@@、指挥@@巡逻@@、视频@@侦查@@、社区警务@@、执法监督@@等各类应用@@@@@@。

 

　　周@@密严谨的信息化体系建设@@迅速反哺实战@@。今年@@以@@来@@，滨州市@@运用@@信息化手段@@参与破案率达到@@90%，命案破案周@@期平均缩短@@70%。

 

 

 

　　坚决贯彻公安部关于大力推进警务实战化建设@@的意见@@，全面推进一体化运作的情报指挥@@机制@@@@、合成专业的侦查办案机制@@@@、立体常态的巡逻防控@@机制@@和@@实用@@@@实效的警务保障体系建设@@@@——这种@@“以@@动制动@@”的改革理念在@@滨州@@的警务实战化建设@@中@@起到了关键作用@@@@。

 

　　记者随机走访了滨州市@@公安局滨城分局的几个@@派出所@@。记者注意到@@，在@@学@@校@@、幼儿园@@、公交站点@@、十字路口等@@人@@流@@、车流量较大的位置@@，都装有全方位旋转监控探头@@。

 

　　在@@滨州@@市公安局滨城分局的@@“视频@@监控@@综合应用@@@@管理@@系统@@@@”中@@，记者清晰地@@看到了市内球形监控探头拍摄的实时@@画面@@，不仅@@来往行人@@和@@车辆牌照清晰可见@@，甚至@@行驶车辆内的人@@员面部特征都有高清显示@@。

 

　　视频@@监控@@的@@“天网@@”从城市繁华地@@带一直延伸到乡村@@。滨城分局指挥@@中@@心队长褚国建告诉记者@@，仅@@2014年@@，他和@@数字警务建设@@队的队友们在@@滨北@@156个@@村里@@，每村都安装了@@6个@@摄像头@@，根据警队的规划@@，这些摄像头必须拍摄到所有村的出口@@、主要道路@@、十字路口等@@。

 

　　视频@@“天网@@”、街面防控@@网@@、社区防控@@网@@、单位防控@@网@@、网络社会防控@@网@@、区域@@协作网@@……防控@@触角向@@基层一步步拓展@@，人@@民群众的安全感也在@@一层层提升@@。截至@@目前@@@@，滨州共建设@@监控探头@@10万@@余个@@@@，一类目标覆盖率@@100%，二@@类目标@@、三类目标基本实现全覆盖@@。这种@@划圈@@、切块@@、分格@@、定点的监控布局@@，只是滨州公安@@“社会化动态防控@@@@”的一个@@缩影@@。

 

　　在@@打造一体化动态指挥@@体系上@@@@，指挥@@长坐镇指挥@@中@@心@@，通过@@“天网@@”工程以@@及车载@@、单兵等视频@@系统@@实时@@回传现场图像@@，可视化调度把握警情@@与警力部署@@，实现扁平指挥@@@@、快速反应@@。“第一时@@间知晓@@、第一时@@间反应@@、第一时@@间处置@@”，就是一体化动态指挥@@体系最鲜明的特点@@。

 

　　动态指挥@@体系发出的指令@@，要有@@“动起来@@”的合成化打击@@@@体系来执行@@。

 

　　2015年@@2月@@27日@@凌晨@@1时@@至@@@@3时@@，滨城区多家小区@@、停车场共计@@21辆汽车玻璃被砸@@，现金@@、烟@@、酒等财物@@被盗@@，价值@@4万@@余元@@。

 

　　案件@@发生后@@，分局刑侦@@、网侦@@、图侦等多警种@@立即启动@@“同步上@@案@@”机制@@，迅速开展案件@@侦破工作@@。民警调取每一起案件@@的源头视频@@信息@@，通过@@密布在@@各个@@路口的@@“天网@@”和@@社会视频@@资源@@@@，循线追踪@@，最终锁定了嫌疑人@@团伙@@。

 

　　串案实行@@“日@@研判@@、周@@会商@@、月@@调度@@”，打黑除恶责任共担@@，追逃实行基层所队@@、专业警种@@和@@信息化攻坚@@“三位一体@@”……这样的合成化动态打击@@@@，极大提升了滨州公安的警务实战效能@@。

 

　　值得注意的是@@，在@@合成化动态打击@@的推行@@过程中@@@@，滨州市@@公安局大胆试水@@“侦技一体化@@”现场勘查机制@@@@，并以@@此促进刑侦工作的转型@@。

 

　　所谓@@“侦技一体化@@”，即办案民警既是侦查员也是技术员@@@@，全程掌控案件@@情况@@，既解决了现场勘查质量不高@@、勘查和@@侦查脱节的问题@@，又突破了警力严重不足的瓶颈@@。

 

　　“以@@‘侦技一体化@@’现场勘查机制@@@@为起点@@，我们的最终目的是让侦查员@@、技术员牢固树立诉讼意识@@，实现刑侦工作模式的提档升级@@。”滨州市@@公安局党委副书记@@、政委樊守林说@@。

 

　　在@@“侦技一体化@@”的模式下@@，侦查员要依托案件@@现场的痕迹物@@证@@、视频@@资料等内容@@，围绕作案时@@间@@、地@@点@@、人@@数@@、手段@@、涉案财物@@等开展串并侦查@@，突破常规侦查方式@@，综合运用@@@@“多点分析@@”、“以@@车找人@@@@”、“高危人@@群轨迹查控@@”、“通信信息筛选分析@@”等技战法@@，提升侦查效能@@。

 

　　2014年@@11月@@26日@@，滨州市@@博兴县花园新城小区陈某家发生入室盗窃@@，损失现金@@@@、银条等共计@@3万@@余元@@。案发后@@，县公安局刑侦大队入室盗窃案侦查队民警立即勘查现场@@，提取小区及周@@边视频@@监控@@@@，并调取相关信息@@，很快确定@@3名@@犯罪嫌疑人@@信息@@。11月@@29日@@，嫌疑人@@在@@青岛被抓获@@，而此案获取@@积累的大量物@@证带破入室盗窃案@@10余起@@。

 

　　在@@这一工作模式下@@，侦查模式逐步由@@“抓人@@破案@@”向@@“证据定案@@”转变@@、由个@@案侦破向@@类案侦查转变@@@@。

 

　　“全面深化公安改革@@给我们的启发是@@，以@@往那种@@‘站岗放哨抓小偷@@’的公安工作@@理念已经远远不能适应如今的社会发展和@@人@@民需求@@，只有打主动仗@@、下先手棋@@，增强工作的前瞻性@@，提高执法的透明度@@，敞开大门广纳言@@，才能保持公安队伍的旺盛生命力@@。”滨州市@@公安局局长桑培伦告诉记者@@。

 

 

　　大势应时@@而起@@，形势催人@@奋进@@。全面深化公安改革@@的一个@@重要目标是完善与建设@@中@@国特色社会主义法治体系相适应的执法权力运行机制@@@@，根本目的是提升执法公信力@@、促进社会公平正义@@。公安民警@@作为执法者@@，首先要树立法治理念@@。于外@@，如何培养公安民警@@在@@执法过程中@@做到标准化@@、规范化@@？于内@@，又如何带动公安队伍在@@职业化@@、专业化的道路上@@不断迈进@@？在@@全面深化公安改革@@的进程中@@@@，滨州公安以@@@@“服务@@”和@@“能力@@”作为关键词@@，进行了有益的探索@@。

 

 

 

　　在@@滨州@@，方便群众@@、惠及百姓的突破性改革动作屡见不鲜@@，各项新政迅速落地@@@@。“让人@@民群众享受更多@@改革红利@@”，是滨州公安机关坚定的理念@@。

 

　　在@@滨州@@市公安局网上@@公安局@@指挥@@中@@心@@，记者翻看了@@4月@@8日@@印发的一份@@@@《民生诉求日@@志@@》。日@@志显示@@，4月@@7日@@，滨州市@@网上@@公安局@@@@民生警务@@E站通共处理民生诉求事@@项@@2043件@@，其中@@@@通过@@民生评议回访@@系统@@自@@动回访办理公安业务群众@@@@1922人@@次@@@@，话务员对@@60件@@自@@动回访不满意事@@项进行了二@@次@@人@@工回访@@，对其中@@@@@@4件@@仍不满意事@@项推送到相应基层单位整改落实@@，并将@@在@@一个@@月@@内进行第四次@@回访@@。这样的诉求日@@志@@，每天印发一期@@，其中@@@@还详细记录着民生诉求的督办@@、落实情况@@，以@@及群众不满意的详细原因@@。

 

　　自@@2012年@@7月@@起@@，滨州市@@公安局积极研究符合本地@@实际的网络信息@@化便民服务@@手段@@@@，科学@@规划了@@“滨州市@@网上@@公安局@@@@”建设@@思路@@，积极搭建起集@@“民生服务@@网站集群@@”、“民生热线电话咨询@@@@”、“民生诉求督办@@”、“民生评议回访@@”、“民生警务考核@@”5个@@系统@@为一体的网上@@公安局@@综合应用@@@@平台@@@@。

 

　　其中@@@@，“民生评议回访@@”系统@@，将@@执法办案@@、警情@@、窗口服务@@@@、交通处理@@、网上@@公安局@@民生服务@@板块@@、社会综合@@6大类@@22项与公安业务工作有直接联系的特定群体全部纳入警务回访范围@@，实行四级回访制度@@，实现警务回访全覆盖@@，全面建立全警常态化警务回访工作机制@@@@。

 

　　群众对公安工作@@有什么诉求@@？希望公安工作@@怎样改进@@？民警执法中@@有哪些不足@@？“网上@@公安局@@民生诉求日@@志@@@@”将@@5大系统@@运行情况形成最直观的汇报材料@@，每天向@@局领导和@@各部门@@推送@@。“网上@@公安局@@”运行仅@@@@1年@@，汇总呈送日@@志@@、周@@报就达@@448份@@，民生诉求日@@志@@已成为局党委决策的重要参考@@。至@@今@@，共办理民生诉求事@@项@@2.8万@@件@@@@，回访办理公安业务群众@@139.6万@@人@@次@@@@@@。

 

　　群众的心是试金石@@。在@@服务@@型@@警务的理念指导下@@，滨城分局开通了@@“民生警务大篷车@@”，深入社区@@、村庄为群众提供多种服务@@@@，发挥大篷车@@“流动巡逻车@@”、“流动便民车@@”、“流动宣传车@@”的作用@@@@，受到了辖区群众的普遍欢迎@@，跑赢了联系服务@@群众@@“最后一公里@@”。

 

　　记者就是在@@这样的@@“民生警务大篷车@@”上@@目睹了滨州公安机关@@“全时@@空电动车安防@@”的全过程@@。给居民的电动车拍照@@，生成对应码@@，再将@@居民身份@@证@@、手机号@@、对应码等信息输入电脑@@，自@@动生成芯片@@，民警将@@这个@@芯片安装到居民的电动车内@@，将@@来万@@一电动车被盗@@，通过@@“全时@@空电动车安防@@系统@@@@”，就能轻轻松松查到被盗电动车的位置@@，让小偷无处躲藏@@。

 

　　记者注意到@@，滨州市@@公安局建立的@@“执法动态监督考评@@”机制@@，让考评理念@@、考评过程@@、考评成效动起来@@@@。翻开执法动态监督考评@@的实施意见@@，记者看到@@，考核内容涵盖了法律能力@@@@、学@@习培训@@、110接处警@@、接处警@@台账@@、现场勘验及违法犯罪人@@员信息采集@@@@、基础信息采集@@@@、伤害案件@@办理@@、执法安全管理@@@@、执法监督@@、窗口管理@@服务@@等@@26个@@大项@@，其中@@@@每个@@大项@@都对应相应的分值@@，大项下设的每个@@条目都有一一对应的检查方法@@、检查内容@@，以@@及明确的牵头责任单位@@。

 

　　根据实施意见@@，市公安局成立执法动态监督考评@@领导小组@@，局长桑培伦任组长@@，其他党委成员任副组长@@。监督考评小组的成员则由市局相关部门@@和@@分县局选派人@@员共同组成@@，人@@员不少于@@4名@@。

 

　　市局采取不定时@@@@、不间断@@、全覆盖的动态考评@@，相关责任单位对全市各项执法项目进行明察暗访@@，按照@@执法动态监督考评@@领导小组办公室的时@@限要求@@，提报相关成绩并定期进行通报@@。突出问题在@@市局网页予以@@曝光@@，以@@跟踪问题的整改@@。

 

 

 

　　公安事@@业的发展进步@@，关键在@@人@@@@，关键在@@于打造一支忠诚可靠@@、纪律严明@@、素质过硬的公安队伍@@。

 

　　如何克服警力不足的难题@@、实现警力无增长改善@@？如何盘活现有资源@@@@，推动公安工作@@的可持续发展@@？这是滨州市@@公安局一直在@@探索的课题@@。

 

　　面对万@@人@@警力比仅@@有@@7.4的现状@@，滨州公安转变@@思路@@，内部挖潜@@，在@@打造一警多能复合型人@@才@@、提升队伍合成化作战能力@@上@@求突破@@，全力培养@@“多能警察@@”。

 

　　“建站轮流@@‘教@@’，民警跟班@@‘学@@’；教@@官上@@门@@‘教@@’，民警在@@岗@@‘学@@’。”记者看到@@，滨州公安机关推行@@的这种@@@@“双教@@双学@@@@”大轮训在@@邹平县公安局搞得有声有色@@。

 

　　“建站轮流@@‘教@@’，民警跟班@@‘学@@’”，就是在@@各主要业务警种@@设立轮训站@@，选拔业务精@@、能力@@强的民警兼任教@@官@@，组织全体民警按照@@岗位要求分期到轮训站跟班学@@习@@。轮训站每期培训@@1至@@2人@@，培训时@@间由各警种@@根据实际灵活确定@@。比如@@，法制@@、情报信息研判工作轮训时@@间为@@2周@@，刑事@@技术工作轮训时@@间为@@3周@@，而交通事@@故处理工作轮训时@@间为@@1周@@。

 

　　“教@@官上@@门@@‘教@@’，民警在@@岗@@‘学@@’”，则是指轮训站在@@深入调研培训需求的基础上@@@@，组织教@@官到基层所队送教@@上@@门@@，规定每名@@教@@官每年@@送教@@上@@门不少于@@50个@@工作日@@@@，在@@每个@@单位教@@学@@时@@间不少于@@5个@@工作日@@@@。

 

　　在@@邹平县公安局情报信息研判大队@@，记者还看到了针对@@“实战化教@@学@@@@”轮训教@@官@@、学@@员的不同考核办法和@@考评表格@@。

 

　　“我们坚持@@带徒式跟班@@、菜单式教@@学@@@@、互动式授课@@、实践式学@@习@@，先后发放调查问卷千余份@@@@，召开座谈会@@30余场@@，切实掌握基层民警的培训需求@@。”邹平县公安局相关负责人@@告诉记者@@。

 

　　推行@@“四位一体@@”实战化教@@学@@@@，建设@@8个@@实战化教@@学@@@@基地@@@@、36个@@实战化教@@学@@@@示范点@@，坚持@@“百名@@机关民警下基层@@”……滨州市@@公安局不断健全教@@育培训@@、选人@@用@@人@@@@、考核奖惩等机制@@@@，有效激发了队伍活力@@。

 

　　记者注意到@@，为打造复合型人@@才@@，滨州市@@公安局专门出台训练大纲@@，明确了@@9种能力@@和@@@@124个@@训练科目@@，构建系统@@完备@@、科学@@规范的制度体系@@，从根本上@@强化民警的政治鉴别@@、执法执勤@@、群众工作@@、警务实战等能力@@@@。同时@@@@，注重合成作战@@，提升整体攻坚水平@@，坚持@@在@@警员@@、警种@@、区域@@、部门@@、社会等层面探索建立合成作战机制@@@@，提升合成作战能力@@@@。推行@@侦技一体化@@@@，办案民警既是侦查员也是技术员@@，推动公安部@@、省公安厅@@“一长四必@@”措施的落实@@，推动侦查工作的转型升级@@。今年@@以@@来@@，基本实现刑侦管辖案件@@现场全勘@@，小案破案率提升@@23.86个@@百分点@@。

 

　　按照@@“一警一爱好@@、一队一特色@@”原则@@，滨州市@@公安局还组建文体联合会@@，广泛开展文体活动@@。“周@@末茶叙@@”的组织@@，也成为极具滨州特色的@@“风景线@@”。

 

　　茶叙不定调子@@、没有主题@@，局领导和@@基层民警围坐在@@一起@@，怎么谈都可以@@@@。民警不带发言稿@@，现场不做记录@@，聊没了误会和@@隔阂@@，谈出了共识和@@感情@@。这有效解决了民警有话藏着@@“不敢说@@”、憋着@@“不愿说@@”、没机会@@“不能说@@”的苦闷和@@困惑@@。

 

　　“身在@@一线@@，心理压力越来越大@@，情绪容易@@‘剑走偏锋@@’，自@@从有了@@‘周@@末茶叙@@’，大家有了说话的地@@方@@，心情顺畅了@@，凝聚力和@@战斗力都增强了@@。没想到@@，一杯茶也有战斗力@@。”一名@@派出所民警在@@参加了多次@@茶叙后@@，动情地@@写下了这样的话@@。

 

　　统计数据@@显示@@，2013年@@、2014年@@，滨州市@@人@@民群众的安全感分别达@@97.38%、98.02%，对公安工作@@的满意度达到@@97.22%、97.24%，群众安全感满意度连续@@4年@@稳步提升@@。53个@@单位和@@@@263名@@民警荣立一@@、二@@、三等功@@，15个@@单位和@@@@54名@@民警被表彰为全省全市先进@@。

 

　　“全面深化公安改革@@，我们要铆足干劲@@、甩开膀子@@，持续发力@@、寻找突破@@。下一步@@，对一些涉及群众切身利益的改革方案@@，我们将@@在@@互联网@@上@@公开征求意见@@，通过@@广纳良言触发@@‘头脑风暴@@’，使各项改革的意见方案更加接地@@气@@、聚民气@@，更具可行性@@、操作性@@，让人@@民群众有更多@@获得感@@。”桑培伦说@@。