中国特色@@“政@@务@@公开@@”是什么样的@@？

 

　　关于政@@务@@公开@@的具体内容@@，在十八届四中全会之前@@，未曾有过权威的界定@@。十八届四中全会对政@@务@@公开@@的基本范畴做了明确的勾画@@。中国政@@务@@公开@@的基本内容@@，可以概括为@@“一个主体@@@@、一个原则@@、五个公开@@、四个重点@@”。

 

　　一个主体@@@@，即政@@务@@公开@@的主体@@是狭义上的政@@府@@@@，即通常所说的行政@@机关@@。此前一般认为@@，政@@务@@公开@@包括党@@务公开@@、司法公开@@、厂务公开@@、村@@务公开等@@，党@@、政@@、群@@、村@@、厂等似乎都是政@@务@@公开@@主体@@@@。十八届四中全会将@@“全面推进政@@务@@公开@@@@”放在@@“推进依法行政@@建设法治政@@府@@@@”板块中加以规定@@，全国政@@务@@公开@@领导小组的职责也调整由国务院办公厅行使@@，至此@@，政@@务@@公开@@主体@@被权威性地明确为行政@@机关@@。其他主体@@的公开@@，以其他方式另行安排@@。

 

　　一个原则@@，就是@@“以公开为常态@@、不公开为例外@@”。在公开领域@@，“以公开为原则@@、不公开为例外@@”是各国所追求的目标@@，但是@@，很少有国家在法律或者重要文件中对此明文表述@@。

 

　　五个公开@@，就是@@决策公开@@、执行公开@@、管理公开@@、服务公开@@、结果公开@@。理解和把握这五个公开@@的深刻内涵@@，需要把它们放到世界政@@务@@公开@@大格局中加以观察@@。迄今为止@@，出台信息公开法律制度的@@103个国家中@@，对照这五个公开@@@@，其主要内容是结果的公开@@，即以监督政@@府@@为目的@@、以政@@府@@行为为对内容的公开@@。正是由于这个原因@@，绝大多数国家使用的是@@“记录@@”这一具有鲜明的过去时态的术语@@，表征公开的客体和内容@@。有些国家的公开内容有所拓展@@，但也较为有限@@，比如美国有一部@@《阳光下的政@@府@@法@@》，要求联邦实行委员会制的机关将其会议向公众开放@@，这可以算是一定范围的决策公开@@。至于执行公开@@@@、管理公开@@、服务公开@@，在其他国家较少见到特别的制度安排@@。从这种比较的角度来看@@，我国的政@@务@@公开@@所涵盖的范围@@，可以说是十分广泛@@，不仅对于我们自己来说是前所未有@@，对于世界政@@务@@公开@@而言@@，也可以说是前所未有@@。当然@@，作为新提出的@@“五个公开@@”这一顶层设计@@，具体的范畴@@、边界@@，还有待实践的落实和探索@@。

 

　　四项重点@@，就是@@把财政@@预算@@@@、公共资源配置@@、重大建设项目批准和实施@@、社会公益事业建设四个领域的公开透明@@，作为当前和今后一个时期的重点@@，着力加以推进@@。中国的政@@务@@公开@@@@，不是虚幻的空中楼阁@@，不是为公开而公开的政@@治工具@@，更不是政@@治许诺的筹码@@，而是立足于中国现实@@、解决中国问题的实用的制度安排@@。显而易见@@，财政@@预算@@、公共资源配置@@、重大建设项目批准和实施@@、社会公益事业建设这四个领域@@，都是事关人民群@@众切身利益@@、社会各界高度关切@@、权力滥用风险较高@@、对党@@和政@@府@@在人民群@@众心目中的形象影响较大的领域@@，也是一个时期以来腐败高发多发@@、人民群@@众反映强烈的领域@@。世界各国都格外重视政@@务@@公开@@在强化政@@府@@对公众的责任方面的重要作用@@，很多国家明确地将强化政@@府@@对公众的责任作为政@@务@@公开@@的立法目的@@。中国的政@@务@@公开@@@@则更进一步@@，把这种抽象的强化政@@府@@责任@@，具体化为四个重点@@领域@@公开透明的推进@@，力图通过政@@务@@公开@@@@，把最易于滥用的权力关到制度的笼子里@@、置于公众的视野中@@、放在@@阳光的照射下@@。初步考察看@@，从来没有哪个国家的政@@务@@公开@@@@，具备如此鲜明的问题导向@@、拥有如此明确的任务和目标@@。

 

　　中国的政@@务@@公开@@@@，最终将是什么样@@，这还有待于进一步的努力@@。目前来看@@，中国政@@务@@公开@@的责任主体@@@@、主导方向@@、基本框架@@、重点领域@@，都已经以权威的方式加以明确@@。新的政@@务@@公开@@@@，不仅较之于我们自己的以往是优越的@@、进步的@@，即便与其他国家相比较@@，我们也有充分的自信@@，认为它是优越的@@、进步的@@。只要我们通过努力@@，把这一全新的政@@务@@公开@@@@求真务实地落到实处@@，我们就能够创造出具有鲜明中国特色@@的政@@务@@公开@@制度和实践经验@@，为世界政@@治文明的发展做出贡献@@。