“互联网@@+”时代@@ 如何确定公共数据@@@@开放范围@@

 

 

　　国外先行国家自@@2009年以来陆续开展数据@@开放行动@@，形成了一系列确定和@@拓展公共数据@@@@开放范围的典型做法@@：

 

 

　　世界主要国家纷纷通过立法或行政文件@@，明确不予开放的数据@@资源@@，为公共数据@@@@开放从源头上划定底线@@，形成了安全保障的最后兜底条款@@，主要包括直接或间接涉及国家安全@@、个人隐私和@@商业秘密的数据@@@@。在@@一些国家@@，经过开放部门脱密处理后的个人@@、商业数据@@不再具有识别出个体的属性@@，经评估后可以开放出来@@。美国法律规定国防或外交秘密@@、内部人事规章和@@工作制度@@、法定不得公开的信息@@、第三@@方商业机密@@、单位或组织内部文件@@、个人数据@@@@、执法记录信息@@、金融管理信息@@、油田地质信息和@@地球物理信息等九类数据@@资源不予开放@@，其余应无保留面向社会开放@@。

 

 

　　国际上将与生产生活联系更为紧密的数据@@作为高价值数据@@@@，要求优先开放@@。《G8开放数据@@宪章@@》中提出了@@14类高价值数据@@@@，分别是企业类数据@@@@、司法类数据@@@@、地球观测类数据@@@@、教育类数据@@@@、能源环境类数据@@@@、金融和@@合约类数据@@@@、地理空间@@类数据@@@@、全球发展类数据@@@@、政府@@责任和@@民主类数据@@@@、医疗卫生类数据@@@@、科研类数据@@@@、统计类数据@@@@、社会流动性和@@福利类数据@@@@、交通和@@基础设施类数据@@@@。法国根据@@《G8开放数据@@宪章@@》制订了@@《G8开放数据@@宪章@@行动计划@@》，随着公共数据@@@@开放走向深入@@，目前@@法国开放的数据@@集@@1。4万多个@@，覆盖了@@43个部门@@。

 

 

　　为了明确开放的具体范围@@，国际上一种做法是由公共数据@@@@开放部门根据其职责和@@业务@@，自行制订发布年度计划并照此执行@@。每季度或年度@@，开放部门报告开放情况@@，主管部门进行检查和@@督促@@，并以白皮书或工作报告形式发布全国及各部门的公共数据@@@@开放执行情况@@。英国首相连续多年公开致信各政府@@部门@@，要求制订公共数据@@@@开放的年度计划@@，进一步扩展公共数据@@@@开放的范围@@；各部门在@@发布计划基础上每季度公布数据@@开放执行情况@@；英国数据@@开放网站上也每日@@更新中央政府@@的开放情况@@。

 

 

　　与第三@@点相对的另一种做法是@@，由主管部门确定具有共性的开放范围@@，组织跨部门协商和@@公众意见征集@@，补充具有个性的@@、去掉具有争议的开放范围@@，形成开放清单并以中央政府@@名义发布@@，由各个部门@@分别执行@@。这种做法可能具有更强的约束力和@@针对性@@，但范围确定的时间也更长@@。韩国@@2014年年底组织了公共数据@@@@开放需求调查@@，公布了民众选出的@@36个领域@@，宣布自@@2015年起先开放不动产等@@10个领域@@的数据@@@@，最迟于@@2017年年底前全面开放剩余的@@26个领域@@的数据@@@@。

 

 

　　为了使公众的数据@@再利用需求尽可能得到满足@@，大多数国家都建立了公众互动渠道@@，在@@公共数据@@@@开放后持续了解用户数据@@需求@@，并积极开放已经具备条件的数据@@@@。以加拿大为例@@，在@@《开放数据@@宪章@@——加拿大行动计划@@》的指导下@@，该国通过不同渠道向公众征询了公共数据@@@@开放需求和@@意见@@，加速了相关数据@@集开放@@。

 

 

　　我国目前@@自发通过互联网@@开放公共数据@@@@的地区包括北京@@、上海@@、武汉@@、无锡@@、湛江等地@@，积极制订计划或规划推动公共数据@@@@开放的地区仍在@@不断增加@@。各地普遍在@@明确兜底条款@@，划定开放底线基础上@@，积极推动其他数据@@向社会开放@@，形成了以下典型做法@@：

 

　　一是以政府@@数据@@作为开放范围@@。将沉睡数据@@唤醒@@，发挥资源价值@@。同时@@，从国际经验来看@@，我国公共企事业单位保存的大量公共数据@@@@将可能成为下一步的开放重点@@。

 

　　二是或由公共数据@@@@开放部门自行确定@@，或由经信委组织目录编制确定具体开放范围@@。北京等地目前@@由开放部门确定具体开放范围@@，在@@保护国家秘密@@、个人信息和@@商业秘密的基础上@@，率先开放了一批没有争议@@、开放难度不大@@、益民效果明显的公共数据@@@@@@。上海@@等地目前@@由经信委牵头@@，在@@梳理信息资源目录基础上@@，组织编制了可开放的数据@@资源清单@@，开放了一批数据@@资源@@。

 

　　三是成熟一批开放一批@@，滚动拓展开放范围@@。上海@@、青岛等地逐批公布开放清单@@，比照清单开放@@，并接受社会监督@@。两地分别在@@@@《2014年度上海@@市@@政府@@数据@@资源向社会开放工作计划@@》、《青岛市@@公共信息资源开放清单@@（一期@@）》中公布了@@190个和@@@@373个数据@@集作为当期开放范围@@。

 

 

　　界定开放范围是公共数据@@@@开放政策研究和@@制度设计的关键问题之一@@，一方面关系到如何从源头做好设计@@，保护国家秘密和@@商业秘密@@，维护个人隐私和@@社会伦理@@；另一方面也关系到如何尽可能开放社会迫切需要的公共数据@@@@@@，促进应用创新@@。结合国内外经验和@@做法@@，笔者认为确定公共数据@@@@开放的范围应包括以下几个环节@@：

 

　　第一@@，区分数据@@来源@@@@，开放政府@@部门和@@公共机构所保存的数据@@@@。目前@@，社会上呼吁开放的数据@@是具有公共性@@、公益性和@@基础性的数据@@资源@@，政府@@部门和@@公共机构所保存的数据@@资源全部或部分依靠财政资金而产生@@，依靠公共权力而采集或保存@@，开放这些数据@@具有合理性@@，也具有重要的经济和@@社会价值@@。

 

　　第二@@，制定兜底条款@@，不开放涉及国家秘密@@、个人信息和@@商业秘密的数据@@@@。确定具有兜底条款的开放范围@@，从源头上尽量避免疏漏@@。值得重视的是@@，兜底条款不宜将内容说得过细@@，要为发展过程中出现的例外事项留出回旋余地@@。

 

　　第三@@，做出一般性规定@@，鼓励开放服务生产生活的各领域数据@@@@。鼓励国家@@、省@@、市@@、县各级政务@@部门和@@公共机构开放能够便捷公众生活@@、服务企业生产@@、助力社会创新的数据@@资源@@。对国内外普遍开放@@、没有争议的数据@@@@，应予以开放@@。

 

　　第四@@，确立核心机制@@，评估及制订公共数据@@@@开放计划或清单并照此开放@@。在@@做好开放评估和@@开放策略制定工作的基础上@@，由地区的主管部门统一组织或各个开放部门按照自身的职能@@、业务范围自行制订公共数据@@@@开放计划或清单@@，公布开放计划或清单@@，照此进行开放@@。开放部门进行自查和@@总结@@，结合开放执行情况和@@信息资源建设与管理进展定期@@、不定期更新开放计划或清单@@，主管部门进行督促和@@检查@@，平稳推进公共数据@@@@开放@@。

 

　　第五@@，形成滚动推进做法@@，了解公众需求并开放已具备条件的数据@@@@@@。公共数据@@@@开放是一项新事物@@，随着公共数据@@@@开放的发展@@，还会有新机遇和@@新问题产生@@，需要事前@@、事中@@、事后一体化管理方@@。应建立了解公众公共数据@@@@开放需求的渠道@@，开放已具备条件的数据@@@@，与社会公众形成良性互动@@，不断拓展开放范围@@。

 

　　第六@@，明确保留事项@@，对特定数据@@取消开放及撤回发布@@。大量数据@@在@@交叉比对中会产生新的分析结果@@，例如单独都不足以识别出个人的数据@@@@，可能在@@综合使用过程中识别出个人信息@@。需要将@@“回溯自查@@”和@@“公众举报@@”手段结合起来@@，针对有潜在@@威胁的数据@@@@，发现一例@@，撤回一例@@，并比照进行排查@@。

 

　　在@@确定公共数据@@@@开放范围的过程中@@，还应结合各地经验@@，不断丰富和@@完善确定@@、拓展公共数据@@@@开放范围的方法@@，分期分批逐步推进开放@@，不断扩大开放内容@@，服务社会创新创业@@。