河北@@省@@电子政务@@建设现状@@
 
  十多年来@@,河北@@省@@电子政务@@的建设@@取得了可喜的进展@@。各级政府@@机构办公系统@@不断完善@@@@、网站@@群建设@@、“一@@站式@@”服务都取得了显著的成绩@@。可以说@@,我省的电子政务@@体系正稳步发展@@,“以公民为中心@@@@”的理念正在深入人心@@,为社会公众@@、企业@@、政府@@及非营利组织提供的服务取得了一@@定的成效@@。
 
  (一@@)电子政务@@一@@体化@@
 
  河北@@省@@构建了覆盖全省县市@@级党政机关的统一@@电子政务@@网络@@,整合了县直部门纵向业务专网@@,支撑了纵向业务系统@@应用@@,与国家多个部委网络实现了对接@@,承载了网上审批@@、财政网上支付等多个跨部门应用@@,为我省电子政务@@健康快速发展提供了基础支撑@@。建设了全省信息交换与共享平台@@@@,为跨部门信息共享和业务协同提供公共支撑@@,实现了人口@@、法人等系统@@的数据@@交换和共享@@。100%的县市@@级政府@@都建设了网站@@@@,县市@@级政府@@门户@@网站@@体系日趋完善@@@@,网站@@已成为各县市@@级政府@@信息公开@@、网上服务和政民互动的重要载体@@。
 
  (二@@)县市@@级政府@@信息化平台@@建设已经初具规模@@
 
  经过几年的发展@@,河北@@省@@县市@@级政府@@信息化平台@@建设已经初具规模@@@@,基础设施建设逐渐完善@@@@。为今后长远@@、可持续发展奠定良好的硬件基础@@。具体如@@下@@:
 
  1、政府@@网站@@@@群建设@@@@
 
  河北@@省@@政府@@网站@@@@群系统@@的开发使我省党政机关和乡镇方便地建立自己的门户@@网站@@@@,各网站@@之间资源共享非常方便@@。“政府@@信息公开系统@@@@”的推广使用@@,以及县市@@级政府@@的@@“行政审批@@、电子监察体系统@@@@”投入建设@@,极大地推动我省政府@@网站@@@@群的建设广度和深度@@。我省县市@@级政府@@网站@@@@作为县政府@@的网上门户@@@@,将这两套系统@@融合进来@@,为地方群众提供了更有@@效@@、完善@@、健全的信息服务和办事服务@@。
 
  2、政府@@信息化程度不断提高@@,网站@@服务内容日趋不断完善@@@@,目前@@我省政府@@网站@@@@的建设服务水平有@@了大幅提高@@,在信息公开栏目建设@@、网上办事服务项目@@@@、特色建设@@、网站@@更新@@速度与安全建设方面都有@@了较大的改善@@,服务能力大幅提高@@,比如@@石家庄晋州@@市@@@@,通过实施电子政务@@@@,老百姓可通过政府@@门户@@网站@@查询各职能部门所有@@审批和服务项目@@的依据@@、申办条件@@、办理程序@@、办理时限@@、收费标准@@;通过登陆@@“晋州@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@”网站@@,在网上直接向政府@@各部门申报办理有@@关事情@@;通过市@@长公开电话@@、市@@长电子信箱@@、短信热线@@、回音广场等互动平台@@@@,接受群众举报@@、解答群众咨询@@@@,方便了与群众沟通@@,实现了政府@@与群众的@@“零距离@@”接触@@。一@@些政府@@网站@@@@的@@“议政信箱@@”、“在线咨询@@@@”、“市@@长短信@@”,等对公民来信来电回复率也大幅提高@@。
 
  3、行政审批@@、电子监察系统@@和政务@@外网建设@@
 
  促进河北@@省@@县市@@级政务@@公开@@工作@@,推动行政审批@@服务高效运行@@,加强对行政审批@@各环节的监督@@,是电子政务@@发展的内在要求@@,政务@@信息的公开化@@、透明程度的具体运作需要在行政审批@@@@、监督上做到相辅相成@@。因此@@,将行政审批@@@@、电子监察系统@@和电子政务@@外网同步建设@@,使软硬件和网络系统@@配套@@,避免了资源的闲置和浪费@@,是县市@@级政府@@电子政务@@发展的必经途径@@。目前@@,我省县市@@级政府@@网站@@@@的外网建设大多都采用由电信为总承包商@@,私有@@公司分包软件系统@@的建设模式@@。县科级以上单位将纳入同一@@个政务@@城域网中@@,实现行政审批@@网络化运行@@,为群众提供在线办事服务@@,同时@@监察部门可以对行政审批@@事项从提交到办结所有@@环节@@。
 
  近年@@,通过积极开展网上政民互动应用@@,我省的各级政府@@网站@@@@已经成为政府@@与市@@民网上沟通的桥梁@@,对于保障广大人民群众参政议政@@,促进社会民主建设与和谐社会建设@@,构建透明型@@、服务型政府@@@@,转变政府@@职能@@,改进工作作风@@、提高工作效率发挥了积极作用@@。
 
  (三@@)电子政务@@信息安全保障体系初步建立@@
 
  河北@@省@@县市@@级政府@@网站@@@@建立了信息安全应急协调机制@@,落实了信息安全责任制@@。规划建设了河北@@省@@信息安全测评中心@@和涉密信息系统@@安全保密测评分中心@@@@,完成了对@@全省@@55个重要信息系统@@的安全测评工作@@;建设了河北@@省@@电子政务@@数字证书认证中心@@@@,在全省网上审批系统@@开展了数字证书应用试点@@;建设和完善@@了省信息安全通报平台@@@@,省市@@县@@1074个单位实现了信息安全事件网上直报@@;加强了信息安全风险评估@@、等级保护@@、安全检查等基础性工作@@,制定了@@网络与信息安全应急预案@@,开展了信息安全风险评估和信息安全管理体系试点@@,完成了对@@965个单位的信息安全检查@@,保障了重大活动期间的网络信息安全@@。
 
  (四@@)电子政务@@基础工作进一@@步加强@@
 
  省委@@、省政府@@先后出台了@@《关于加强全省@@“十一@@五@@@@”期间电子政务@@建设的指导意见@@》、《河北@@省@@电子认证服务管理办法@@(试行@@)》等一@@系列有@@关电子政务@@的政策性文件@@。制定了@@《河北@@省@@省级信息化建设资金管理办法@@》,组织开展了省级信息化建设专项资金绩效评价@@,规范了电子政务@@项目@@建设与资金管理@@。开展了信息资源规划@@,探索形成了河北@@省@@基于信息资源规划的信息化应用建设与管理模式@@。举办了信息化与电子政务@@高级研修班等多项培训@@,在省委@@党校建立了领导干部信息化与电子政务@@培训基地@@。召开了电子政务@@建设新闻发布会@@,开展了形式多样的信息化宣传活动@@,营造良好的发展氛围@@。
 
  河北@@省@@电子政务@@建设存在的问题@@
 
  河北@@省@@县市@@政府@@网站@@@@的建设具有@@很大的不均衡性@@,经济发展程度所决定的区域性特征构成了县市@@政府@@信息化建设的最明显特征@@。因此@@,分析河北@@省@@县市@@电子政务@@的发展离不开经济因素的作用@@。本文充分考虑经济发展的差异性@@,分析我省各地区的具有@@典型性的县市@@政府@@网站@@@@所存在的典型问题@@。
 
  (一@@)定位不科学@@,缺乏地区特色@@
 
  县市@@政府@@网站@@@@是当地的一@@张名片@@,调查中发现@@,符合定位要求的门户@@网站@@还不多@@,大部分县市@@政府@@门户@@网站@@的定位不科学@@@@。县市@@政府@@网站@@@@以及县市@@以下的乡镇级网站@@的建设在建设理念上与省市@@级的门户@@网站@@没有@@@@根本的区别@@,更多@@地市@@仿效省市@@级的网站@@建设@@,缺乏科学性@@、区域性和实用性@@。如@@,有@@的网站@@发布大量的从商业网站@@上转载下来的社会新闻@@、国际新闻和娱乐新闻@@,赚取@@“噱头@@”;有@@的网站@@围绕政府@@的机关工作进行宣传@@,把大量的机关事务信息放到网上@@,内外不分@@;有@@的网站@@上发布太多的名优特产信息和供求信息@@,像是一@@个纯粹的招商网@@。县市@@政府@@门户@@网站@@这种定位上的不科学状况还呈现出区域性的特征@@。具体说来就是@@,按地区@@(市@@)行政区域的划分@@,一@@个地区@@(市@@)辖区内的定位状况基本相同@@。如@@,有@@一@@个地区@@辖区内的各县政府@@门户@@网站@@上都发布了大量的名优特产信息和供求信息@@,甚至这些信息在网页上放置的位置都很一@@致@@。究其原因@@,首先是对网站@@建设缺乏足够的重视@@,其次@@是没有@@@@认真思考我国电子政务@@发展的目标@@,没有@@@@将政府@@门户@@网站@@与电子政务@@发展统筹考虑@@,更没有@@@@思考@@“门户@@”的涵义@@,只是为政府@@网站@@@@而做政府@@网站@@@@@@。定位不科学@@,不仅影响到政府@@门户@@网站@@自身的可持续发展@@,更将影响到电子政务@@的深入应用@@,影响到对信息资源的利用率@@。
 
  (二@@)信息内容单一@@@@,缺乏服务精神@@
 
  表现一@@@@,政务@@公开@@方面@@。从提供的信息内容看@@,基本情况方面的信息较为丰富@@,如@@机构设置@@、领导分工@@、政策法规@@、政府@@文件和政务@@动态等@@;而决策性的信息提供得较少@@,如@@政府@@采购@@、招投标@@、财政投资等方面的信息@@,大部分网站@@根本没有@@@@设置提供此类信息的平台@@@@。还有@@@@一@@些网站@@虽然设置了栏目@@,却无任何数据@@记录@@。说明我省县市@@政府@@门户@@网站@@政务@@公开@@的公开透明水平还比较低@@,公众的知情权和参与权还没有@@@@得到充分保彰@@;表现二@@@@,公众服务方面@@。从栏目的设置看@@,主要是从政府@@的角度出发@@,按照政府@@的机构设置提供服务项目@@@@,用户要查询所需信息@@,需要逐个访问各个职能部门@@,不能再醒目位置轻松进入需要服务的项目@@@@,并且信息的整合性差@@,有@@些重要信息隐含的层次@@较深@@,不利于用户的查询@@。例如@@@@,在河北@@省@@徐水县政府@@门户@@网站@@的政务@@信息栏@@,只能查看@@政府@@领导的活动和县政府@@下发的文件@@,而网民想进一@@步了解政务@@公开@@的内容@@,例如@@@@,县市@@财政预决算的详细条目是找不到的@@。[page]
  (三@@)信息更新@@不及时@@,时效性很差@@
 
  网站@@内容需要经常维护@@、更新@@。但是@@我们浏览网页内容发现@@,一@@些网站@@信息更新@@的速度较慢@@,有@@些信息很长时间都不更新@@@@,一@@放就是几个月甚至更长时间@@,严重影响了网站@@形象和用户对它的使用@@。例如@@@@河北@@省@@满城县的政府@@通知公告一@@栏中@@,还显示的是@@2011年的内容@@,久而久之@@,用户就会失去利用的兴趣@@。当然@@,这种更新@@@@、回应不及时的情况随着网站@@规范化运作@@,情况会很快有@@所改观@@。而且很多县市@@网站@@绩效测评就加入了对时效性的考评项@@。
 
  (四@@)隐私泄漏严重@@
 
  在发展电子政务@@的过程中@@,一@@个重要的应用便是利用网络技术和通讯技术实现信息的最大程度公开@@,即所谓的@@“政务@@公开@@”, 以满足公众的知情权@@,促进社会民主政治的发展@@。我们来看一@@下电子政务@@包含的内容@@:在就业服务方面@@,电子政务@@是搭建了一@@个双向的平台@@@@,使得需求单位和人才之间实现了一@@个平衡@@,帮个人找工作@@,帮企业@@招人才@@。但是@@,这些求职人员的信息库是如@@何被企业@@所看到的@@,查到的@@,找到的@@,是否我们所有@@的公民都有@@权看到@@,那么这其中是否就面临着一@@个个人信息的泄漏呢@@。还有@@@@,在电子医疗服务方面@@,在社会保险网络服务方面@@,一@@些私人的信息是否是被合理的利用@@,获得呢@@。曾经发生过这样的事情@@,一@@家医院处理一@@个医疗事故不妥当@@,患者及家属就通过网站@@找到了医生的个人信息@@,对其进行侮辱@@,诽谤@@,以及恐吓@@。还有@@@@在交通管理方面@@,我们的许多电子政务@@网站@@可以查询肇事司机和车辆的车主@@,但是@@,设想一@@下@@,假如@@在高速公路上行驶的一@@辆车被超车@@,他心中不满@@,想报复超车的车主@@,那么就可以轻易地查到车主的信息@@,想想是不是很恐怖@@。  正如@@一@@位学者所说@@:“我们正生活在一@@个透明的社会里@@”,“社会中每个人所拥有@@的个人隐私正在消失@@”。在美国进行的@@.Hart-Teeter电子政务@@权威调查中@@,有@@近三@@分之二@@@@(65%)的美国人认为应该为确保安全和隐私而缓慢发展@@,仅三@@分之一@@@@(30%)的人认为可以不顾安全和隐私而加速发展@@。在调查中@@,有@@三@@分之二@@@@(66%)的公众非常担心黑客入侵电子政务@@系统@@@@,这是公众对电子政务@@最大的担忧@@。在个人信息和隐私问题方面@@,有@@55%的人担心公务员滥用公民的个人信息@@,53%的人担心个人隐私的保密问题@@。
 
  解决河北@@省@@电子政务@@建设问题的对策@@
 
  (一@@)准确定位@@,形成县级特色@@
 
  转变观念@@、科学定位县级政府@@网站@@@@是加强县级政府@@网站@@@@建设的前提@@。一@@方面@@,把握建设目标@@,各县级政府@@遵循@@“以小博大@@”的原则@@,把握政府@@网站@@@@的建设目标@@——提高政府@@办公效率@@,为公众提供更多@@@@、更便捷的服务@@。另一@@方面@@@@,县级政府@@网站@@@@要从务实的角度出发@@,紧抓住建设的实效性@@,做到量入为出@@,购买硬件设备要以实用为先@@,无须追求昂贵@@;应用系统@@的建设要以简单易用@@、精简模块为宗旨@@,减少行政支出的浪费@@。
 
  (二@@)规范组织机构@@,统筹规划@@
 
  河北@@省@@各市@@县电子政务@@一@@方面@@要服从上级统筹规划@@@@,做好规划@@、项目@@、系统@@的衔接@@,保障网络和应用系统@@的完整性@@,另一@@方面@@@@县级电子政务@@建设不只是县级的任务@@,也是国家和省市@@电子政务@@建设的重要工作@@,因此@@要统筹规划@@@@、统筹建设@@,树立一@@盘棋的整体观念@@,对经济困难地区要通过财政手段引导和鼓励建设@@。我省要制定这些地区建设电子政务@@财政补助办法@@,避免因经济困难而在电子政务@@方面加剧区域数字鸿沟@@,导致区域政府@@功能和施政能力的差异@@,造成区域发展不平衡@@。同时@@,省市@@政府@@对电子政务@@公共系统@@要集约化建设@@,建设和开发的工作主要由省市@@两级完成@@,如@@门户@@网站@@@@、身份认证@@、信息安全设施等@@,县级主要服务维护和使用@@,尽可能减少县级开发和建设的任务@@。
 
  (三@@)转变观念@@,提高认识@@
 
  由于以电子政务@@建设为中心@@的信息化建设还处于初级阶段@@,加之有@@些单位的领导对电子政务@@知识@@了解不多@@,没有@@@@正确理解电子政务@@对本地区经济和社会发展所带来的机遇@@,导致重视程度不够@@。另外@@,有@@些部门和乡镇虽然有@@网页@@,但多数网页信息更新@@不及时@@@@,流于形式@@;有@@的单位虽然也较重视@@,但在认识上有@@偏差@@,必须要认识到电子政务@@是政府@@管理模式的一@@场深刻革命@@,它的出发点和目的是改进和革新政务@@@@,实现政务@@公开@@@@,提高行政效能@@,打造@@“阳光政府@@@@”。从本质上讲@@,电子政务@@就是全面实现信息化的新型的政府@@管理模式@@,它是对现有@@管理模式的创新和发展@@。新型的政府@@管理体制下@@,政府@@除了对国家秘密信息加以保护外@@,应该公开其余所有@@的信息@@,包括所有@@的办事流程@@、审批条件和过程@@,让全社会监督政府@@的办事过程@@,保证全民拥有@@知情权@@。要从根本上改变了政府@@工作方式和工作思路@@,是一@@场工作方式的深刻革命@@。必须认识到电子政务@@是通过信息化手段来整合政府@@资源@@,加强政府@@各部门的互联互通@@,保证政务@@信息的公平公开@@。对政府@@而言@@,是政府@@管理模式的深刻变革@@,对群众而言@@,通过电子政务@@系统@@可以在一@@个网站@@上实现一@@条龙服务@@。
 
  (四@@)加强相关人员的技术培训@@@@,建设一@@支现代型的团队@@
 
  电子政务@@的建设@@,离不开一@@支高水平的服务团队@@。目前@@,要提高河北@@省@@县级政府@@电子政务@@的水平@@,从根本上解决县级政府@@门户@@网站@@面临的诸多问题@@,一@@个重要的途径就是加强相关人员@@(相关人员指的是@@IT专门技术人才@@以及相关的公务人员@@)的技术培训@@,建设一@@支高水平的团队@@。这是因为@@,没有@@@@IT专门技术人才@@,系统@@的正常运转和维护都很难进行@@,更不要说建设高水平的门户@@网站@@了@@。但仅仅具备@@IT专门知识@@@@,也还不行@@,还应该具备相关的政府@@部门方面的业务知识@@@@,才能更好地构建一@@个政府@@网站@@@@@@。相关的公务人员也是使用网站@@的人@@,具备不具备相关的技能@@、知识@@,在很大程度上也会影响到网站@@系统@@作用的发挥@@。因为最终系统@@是靠人来运行@@、靠人来操作的@@,所以人员准备不够@@,人员素质不能达到一@@定要求@@,系统@@构建得再好@@,也是没用的@@。因此@@,建设一@@支高水平的现代化网站@@管理人才队伍也是当务之急@@,这也需要国家和省市@@等上级机关的帮助配合@@。同时@@,要提要相关工作人员的入职门槛@@,使那些不具备相关知识@@和技能的人员排除出电子@@欧宝娱乐靠谱吗 系统@@,使那些真正具有@@高水平的人才能够进入@@,更好的为广大公民提供更加周到@@、细致的服务@@。
 
  (五@@)建立网站@@绩效考核制度@@,制定相应的地方性法规@@
 
  政府@@网站@@@@绩效制度是政府@@网站@@@@建设的重要推动力@@。通过建立河北@@省@@县级政府@@网站@@@@绩效考核制度@@,可以为河北@@省@@各县级政府@@网站@@@@的发展提供切实的外围保障@@。为此@@,河北@@省@@各县应当将政府@@网站@@@@建设和政府@@网站@@@@的使用绩效纳入政府@@部门@@、主要负责人和相关项目@@人员的政绩考核范围@@,并逐步建立一@@整套考核部门和公务员应用网络办公效益的考核指标@@,以驱动政府@@和公务员实现网上办公@@。同时@@,河北@@省@@、市@@人大及其常务委员会@@、人民政府@@应加速制定和完善@@相关的地方性法规和政府@@规章@@,切实营造政府@@网站@@@@系统@@运行的法律环境@@。
 
  当今时代@@,人类社会已步入一@@个科技创新不断涌现的重要时期@@,这是一@@个经济结构加快调整的重要时期@@,也是一@@个信息化助力社会全方位创新的重要时期@@。我们进入@@“十二@@五@@@@”新的成长阶段@@,新科技革命发展的势头将更加加迅猛@@,正孕育着新的重大突破@@。在这个新时期@@,河北@@的电子政务@@建设也将迎来新的革命@@,我们的各级政府@@及工作人员将会深挖电子政务@@的潜力@@,给河北@@人民带来更多@@的更贴心的服务@@。


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