构建大数据@@@@时代@@国家安全战略@@@@

 

　　据统计@@，我国@@政府@@掌握着@@80%以上的数据@@@@，是大数据@@@@时代@@的财富拥有者@@，政府@@作为@@政务@@信息的采集者@@、管理者和@@占有者@@，具有其他社会组织不可比拟的信息优势@@。但@@由于信息技术@@、条块分割的体制等@@限制@@，各级政府@@几个@@部门之间的信息网络往往自成体系@@@@，相互割裂@@，相互之间的数据@@难以实现互通共享@@，导致目前@@政府@@掌握的数据@@大都处于割裂和@@休眠状态@@。同时@@，由于政府@@部门业务管理信息系统开发@@和@@建设的@@“部门化@@”，政府@@信息系统出现@@“系统林立@@”和@@分裂状态@@，政府@@公共信息资源@@重复采集现象严重@@，信息摩擦和@@治理成本偏高@@。

 

　　总体而言@@，政府@@开放数据@@的程度远远落后于世界领先国家@@。尽管我国@@为@@了提升电子政务@@发展水@@平@@，实施了@@“十二金@@”工程@@，但@@“信息孤岛@@”和@@数据@@壁垒在我国@@当前@@政府@@部门的信息化系统之间是一种普遍现象@@，这从@@国际上公认衡量各国信息化发展水@@平的全球@@电子政务@@发展指数@@（EGDI）上也能体现@@。近十年@@@@，我国@@EGDI排名先升后降@@，从@@2003年@@第@@74位@@升至@@2005年@@第@@57位@@，2012年@@跌至第@@78位@@，已经严重阻碍大数据@@@@在国家治理中的统筹与应用@@。

 

 

　　大数据@@@@正在重构政府@@@@、市@@场@@、社会三者之间关系模式@@，然而@@，现有国家治理思维和@@治理体制已经明显不适应这种大数据@@@@时代@@新趋势的变化@@，特别是如果经济@@体制@@、行政体制和@@社会管理体制改革不能有效跟进@@，既得利益主体@@很可能将大数据@@@@技术带来的国家治理契机转化为@@既得利益的手段和@@工具@@，可能引发新的@@@@“权力寻租@@”、新的@@“数字鸿沟@@”等@@问题@@。

 

 

　　目前@@，我国@@大数据@@@@法治建设明显滞后@@，用于规范@@、界定@@“数据@@主权@@”的相关法律缺失@@，缺乏有效的大数据@@@@思维和@@法律框架@@。一是对于政府@@@@、商业组织和@@社会机构的数据@@开放@@、信息公开的相关法律法规尚待进一步完善@@。缺乏企业和@@应用程序关于搜集@@、存储@@、分析@@、应用数据@@的相关法规@@。二是没有对保护本国数据@@@@、限制数据@@跨境流通等@@做出明确规定@@。金融@@、证券@@、保险@@等@@重要行业在华开展业务的外国企业将大量敏感数据@@传输@@、存储@@至其国外的数据@@中心@@，存在不可控风险@@。三是大数据@@@@技术应用与产业发展刚刚起步@@，与之相配套法律法规还存在较大政策缺口@@。

 

 

　　当前@@，借助大数据@@@@@@，美国等@@发达国家全球@@数据@@监控能力升级@@，从@@而造成我国@@数据@@安全和@@数据@@防御风险上升@@。以美国为@@例@@，过去@@，美国一直借助互联网@@手段和@@信息技术对全球@@数据@@情报进行监控@@，先后推出@@《网络空间@@国际战略@@@@》、《网络空间@@国际行动@@@@》等@@重要战略@@规划@@，确保自身在网络空间@@和@@数据@@空间@@的主导地位@@@@。

 

　　数据@@安全的威胁随时都有可能发生@@。各种国家信息基础设施和@@重要机构所承载着的庞大数据@@@@信息@@，如由信息网络系统所控制的石油和@@天然气管道@@、水@@、电力@@、交通@@、银行@@、金融@@、商业和@@军事等@@@@，都有可能成为@@被攻击的目标@@，大数据@@@@安全@@已经上升成为@@国家安全极为@@关键的组成部分@@。例如@@美国企业@@IBM 服务器@@、英特尔电脑设备@@、思科的通讯设备产品@@、微软的操作系统等@@等@@@@，这些外国产品都几乎垄断了中国的相关市@@场@@@@。

 

 

 

　　用大数据@@@@技术加速国家治理体系@@和@@治理能力现代化@@，形成大数据@@@@发展的举国和@@市@@场@@体制@@。

 

　　一是提出加快实施大数据@@@@国家战略@@@@@@，把数据@@主权@@纳入国家核心利益的范畴@@，加快大数据@@@@立法@@。

 

　　二是规划重点领域的大数据@@@@研究计划@@@@，布局关键技术研发@@方向@@@@，强化大数据@@@@基础设施建设和@@人才培养@@，加强对大数据@@@@产业的扶持@@，做好体制机制@@、资金@@、法规标准等@@方面的保障等@@@@，真正将促进大数据@@@@发展提升为@@一种国家行动@@@@，为@@后期专项政策制定@@、项目@@规划等@@提供依据@@。

 

　　三是借鉴国外政府@@大数据@@@@战略@@经验@@，制定符合我国@@国情的大数据@@@@配套政策路线图@@，注重从@@战略@@技术能力储备和@@战略@@应用实施两个@@角度@@，落实相关部门职责@@，为@@大数据@@@@产业孵化@@、技术研发@@、推广应用营造完善的政策环境@@，加快大数据@@@@交易市@@场@@建设@@。

 

 

　　应加快@@G2G（政府@@与政府@@之间@@）、G2B（政府@@与企业之间@@）、G2C（政府@@与公民之间@@）的大数据@@@@开放与共享@@，盘活大数据@@@@资产@@。

 

　　一是加强大数据@@@@基础设施建设@@。全面推进实施@@“宽带中国@@”战略@@，持续支持下一代互联网@@@@、第四代移动通信@@、公共无线网络@@、电子政务@@网@@、行业专网和@@物联网等@@网络基础设施建设@@，建立政府@@@@“云平台@@@@”，统筹监测数据@@管理平台@@@@、公众民情采集与服务数据@@管理平台@@@@、公共安全@@与应急管理数据@@管理平台@@@@、政府@@管理绩效考评数据@@管理平台@@@@、资源@@统筹与经济@@预警监测数据@@管理平台@@@@。

 

　　二是加强基础数据@@整合@@。一方面@@，整合来自于政府@@职能部门及企事业单位@@@@、行业协会@@、中介组织的信用信息资源@@@@，推动和@@规范诚信机构建设@@，提供完整@@、准确@@、及时的企业和@@个@@人诚信信息@@，推进大数据@@@@征信体系@@建设@@； 另一方面@@@@，推动国家@@基础数据@@开放共享进程@@，打造透明政府@@@@，智慧政府@@@@，推动国家@@、省@@、市@@、县四级大数据@@@@交换共享@@，打通信息横向@@和@@纵向@@的共享渠道@@，推进跨地区@@、跨部门信息资源@@共享和@@业务协同@@。并在此基础上@@，最终建成国家大数据@@@@仓库@@。

 

 

　　大数据@@@@时代@@国家治理的核心是数据@@治理@@@@，如何借助大数据@@@@@@挖掘促进国家治理主体@@多元化@@借助大数据@@@@@@分析@@实现国家治理决策科学化@@，借助大数据@@@@@@共享实现国家治理协同化@@，促进国家治理范式变革@@，推动政府@@从@@@@“权威治理@@”向@@“科学治理@@”转变势在必行@@。

 

　　一是将数据@@开放作为@@推动政府@@流程再造的重中之重@@。数据@@开放的核心目的是更好地满足公众的需求@@，通过直接提供大量优质数据@@@@，促进新产品和@@服务的发展@@，为@@社会提供更好的公共服务@@。例如@@，从@@欧盟经验看@@，围绕民生需求的数据@@在开放数据@@中比重最高@@，也颇受用户欢迎@@。欧盟主要国家英国@@、法国@@、德国@@、意大利参与签署的@@《数据@@开放宪章@@》中提到@@的十四类高价值优先开放数据@@中@@，与民生相关的多达九类@@（社会福利@@，交通@@，医疗@@，教育@@等@@@@）。

 

　　二是大数据@@@@加快政府@@自身革命@@，制定政府@@大数据@@@@开发@@与利用@@的@@“负面清单@@”、“权力清单@@”和@@“责任清单@@”，提高政府@@监督市@@场@@@@，建立公平竞争的市@@场@@环境@@。

 

　　三是利用@@大数据@@@@监管和@@反腐@@。大数据@@@@给网络问政@@、网络监督和@@技术反腐提供了强大的支撑@@，可以利用@@大数据@@@@建立国民满意度指数@@、腐败指数以及@@清廉指数等@@@@，建立治国理政的长效机制@@。

 

 

　　首先@@，通过大数据@@@@实现制造业数字化@@、智能化@@、和@@下一代信息技术的深度融合@@。要做好大数据@@@@与工业宽带建设的对接@@，率先将工业宽带的传输@@、工业大数据@@@@采集@@、数据@@中心的计算应用等@@环节流程整合起来@@，建立完善的工业互联网@@体系@@和@@中国的工业@@4.0体系@@。

 

　　其次@@@@，鉴于目前@@中国的人口@@要素红利在退潮@@，土地@@、资源@@、环境等@@生产要素日益紧张@@，将大数据@@@@作为@@新的@@战略@@性生产要素释放出来@@，建立多元参与的协同创新联盟@@，产学研合作集成研发能力@@，激励基于大数据@@@@资源@@进行创新创业@@，推动经济@@实现高质量增长@@。

 

　　再次@@@@，利用@@大数据@@@@研判@@/预测@@宏观经济@@形势@@，开发@@“经济@@增长形式判断预测@@系统@@”、“物价变化高频判断系统@@”、“金融@@市@@场@@信心判断系统@@”、“房地产景气判断系统@@”等@@，提高对经济@@形势判断的科学性@@、精准性@@。

 

 

　　国家将对提供公共通信@@、广播电视传输等@@服务的基础信息网络@@，能源@@、交通@@、水@@利@@、金融@@等@@重要行业和@@供电@@、供水@@@@、医疗@@卫生等@@公共服务领域的重要信息系统@@，设区的市@@级以上国家机关政务@@网络@@，用户数量众多的网络服务提供者所有或者管理的重要网络设施@@。

 

　　特别是针对重要的国家网络基础设施系统@@，如党政系统@@、金融@@系统@@（银行@@、保险@@、证券@@）、财税系统@@（财政@@、税务@@、工商@@）、经贸系统@@（贸易@@、海关@@）、交通@@运输系统@@（航空@@、航天@@、铁路@@、公里@@、水@@运@@、海运@@）、能源@@系统@@（电力@@、电气@@、燃气@@、煤炭@@、油料@@）、社会应急系统@@（医疗@@、消防@@、救援@@）、科研教育@@系统@@、国防系统等@@实行国家安全等@@级保护制度@@，及其效应的整体解决方案@@。

 

　　（本文系@@“大数据@@@@治国战略@@研究课题组@@”研究成果@@，执笔人系中国国际经济@@交流中心副研究员@@）