政务@@大数据@@@@@@起步@@ 助力智慧@@政府@@@@转型@@

 

 

　　随着@@新一轮的信息技术与产业@@、经济和社会的深度融合@@，大数据@@@@日@@渐成为社会发展的战略性资源@@。工业和信息化部赛迪智库网络空间@@研究所所长刘权认为@@，大数据@@@@是@@“未来的新石油@@”，一个国家拥有数据@@的规模@@、活性及解释运用的能力将成为综合国力的重要组成部分@@，未来对数据@@的占有和控制甚至将成为继陆权@@、海权@@、空权之外国家的另一个核心资产@@。

 

　　面对海量@@、动态@@、多样的大数据@@@@@@，传统的思维方式和行为方式面临巨大挑战@@，尤其是在公共服务领域@@。大数据@@@@时代@@，如何推进社会治理与政府@@职能转型@@，提升政府@@治理和公共服务能力和水平@@，成为一个全新的课题@@。

 

　　借助大数据@@@@推动政府@@职能转变@@，利用大数据@@@@提升国家治理能力@@，这是本届政府@@始终关心的问题@@。自@@2014年@@“大数据@@@@”首次@@出现在政府@@工作报告中以来@@，这个新名词便频频被李克强总理提及@@，国务院常务会议@@题也多次@@涉及大数据@@@@运用@@。

 

　　17日@@的国务院常务会议@@进一步提出@@，运用大数据@@@@等现代信息技术是促进政府@@职能转变@@，简政放权@@、放管结合@@、优化服务的有效手段@@。会议确定了用政务@@@@“云@@”提升政府@@服务和监管效率@@、造福广大群众的目标@@。

 

　　大数据@@@@为政府@@治理能力的提升带来了发展机遇@@。作为新兴技术@@，大数据@@@@能够有效的集成各类经济@@、生态领域的信息资源@@，为政府@@制定各种决策@@，提供技术基础和支撑@@。

 

　　中国计算机学会@@（CCF）大数据@@@@专家委员会秘书长程学旗表示@@，大数据@@@@运用有助于推动政府@@治理理念和模式@@，进而加快治理体系和治理能力现代化@@，同时也为推动政府@@治理决策精细化和科学化带来机遇@@。在大数据@@@@时代@@@@，海量数据@@能够对经济社会运行规律进行直观呈现@@，使政府@@治理所依据的数据@@资料更加全面@@，从而降低政府@@治理偏差概率@@，提高政府@@治理的精细化和和科学化@@。

 

　　当前@@，我国政务@@信息资源急剧增长@@，业务处理日@@趋复杂@@，从户籍制度改革@@，到不动产登记制度改革@@，再到征信体系建设@@，近期加速推进的诸多行政改革@@，都对数据@@库建设提出了更高的目标要求@@，依靠传统的上工程@@、建项目@@、不断增加软硬件投资的方式来建设电子政务@@@@，已不适应大数据@@@@时代@@政务@@的特点@@。而大数据@@@@将有效地推动政府@@治理提高效率和节约成本@@。国家千人计划特聘专家@@、安恒信息技术公司总裁范渊说@@，利用云@@计算和大数据@@@@技术推动政府@@治理@@，真正达到了公开@@、透明@@、智慧@@、便民的目的@@，进而有效提高工作效率@@，节约治理成本@@，可谓一举多得@@。

 

 

　　智慧@@政府@@@@不仅仅是电子政务@@的智能化@@，还包括智慧@@服务和开放数据@@@@，三者缺一不可@@。程学旗说@@，智慧@@政府@@@@离不开政府@@开放数据@@@@，而政府@@开放数据@@形成的生态圈@@，则将有力地推动智慧@@政府@@@@又好又快发展@@。

 

　　世界上越来越多的国家已经开始从战略层面认识大数据@@@@@@，在政府@@治理领域融入大数据@@@@的思维@@。2009年@@5月@@，美国开放数据@@门户@@（Date.gov），正式拉开了全球政府@@开放数据@@的大幕@@。此后@@，许多国家纷纷跟进@@，制定开放数据@@战略或政策@@，加快了数据@@开放步伐@@。

 

　　今年@@@@4月@@3日@@，国务院印发@@《2015年@@政府@@信息@@公开工作要点@@》明确提出@@，积极稳妥推进政府@@数据@@公开@@。本次@@国务院常务会议@@则进一步要求@@，推动政府@@信息@@开放共享@@，凡事关群众办事的程序和要求@@，凡依法应予公开的政务@@信息@@，都要上网公开@@。这也是建设透明@@政府@@@@、阳光政府@@的内在要求@@。“政府@@信息@@、数据@@及时公开@@，让企业清楚@@、百姓明白@@，这是最起码应该做的@@”。

 

　　但是当越来越多政府@@部门意识到@@“数据@@是一种财富@@”的时候@@，反而阻碍了内部数据@@资源的整合@@。许多专家指出@@@@，时下不少政府@@部门存在着严重的@@“数据@@小农意识@@”，各自@@为政@@，各行其是@@，导致一个个@@“信息孤岛@@”的产生@@，不仅让百姓深受其苦@@，也让政府@@自@@身的社会治理水平受到制约@@，大大地影响政府@@的协同管理和应急响应@@。

 

　　政府@@数据@@资源的整合是智慧@@政府@@@@建设的前提和基础@@。政府@@各部门数据@@资源的协同共享@@、业务系统的互联互通是大数据@@@@治国的关键和难点@@，必须解决政府@@各部门条块分割和@@“信息孤岛@@”等问题@@。专家指出@@，破除@@“信息孤岛@@”就是要打破@@原有的利益割据@@，要打通政府@@各部门间数据@@交换共享的渠道@@。

 

　　北京联合大学旅游信息化研究中心主任黎巎建议@@，政府@@应出台数据@@公开法@@，确定公私部门均需公开的数据@@@@，这样不仅能够加快大数据@@@@政府@@应用的实际落地@@，还能激发公共服务市场活力@@。

 

　　如何管理大数据@@@@@@，我国各部门还缺乏统一标准@@，如何利用大数据@@@@进行精细分析仍处于探索阶段@@。公安部大数据@@@@应用重点实验室@@、网络安全与治理@@2011协同创新中心副主任周国民说@@@@，大数据@@@@要解决一种集约式的运行模式@@，必须挖掘出应有的价值@@，服务于各行业的需求@@。“政府@@大数据@@@@必须充分考虑到老百姓的实际需求@@，而不仅仅是将原来分散管理的业务数据@@集中起来提供给政府@@部门内部办公使用@@。”周国民说@@。

 

 

　　大数据@@@@治国带来实实在在的变革@@，与此同时@@，大数据@@@@时代@@的网络安全问题日@@益凸显@@。近期支付宝大规模故障@@，携程网因@@“内错误操作@@”宕机近@@12小时等案例无一不在昭示着大数据@@@@时代@@的巨大风险@@。

 

　　中国科学院软件研究所研究员丁丽萍表示@@，随着@@“互联网@@＋”战略的逐步实施@@，大数据@@@@、物联网@@、云@@存储@@、云@@计算等技术给这些关键领域带来的网络安全方面的挑战巨大@@。从大数据@@@@的角度看@@，这些领域都存有大量重要的和敏感的信息@@，这些集中存储的大数据@@@@价值很高@@，因而很难保证绝对安全@@，多次@@发生针对一些系统的拖库和撞库事件已经说明问题@@。

 

　　刘权特别指出@@，政府@@大数据@@@@正成为网络攻击的显著目标@@。在网络空间@@中@@，政府@@大数据@@@@成为更容易被@@“发现@@”的大目标@@，承载着越来越多的关注@@度@@。他说@@，一方面@@，大数据@@@@不仅意味着海量的数据@@@@，也意味着更复杂@@、更敏感的数据@@@@，这些数据@@会吸引更多@@的潜在攻击者@@，成为更具吸引力的目标@@。另一方面@@@@，数据@@的大量聚集@@，使得黑客一次@@成功的攻击能够获得更多@@的数据@@@@，无形中降低了黑客的进攻成本@@，增加了@@“收益率@@”。

 

　　北京知道创宇信息技术有限公司@@CTO兼@@COO杨冀龙认为@@，政府@@大数据@@@@对现有的安防措施提出了新挑战@@。

 

　　专家建议@@，必须高度重视政府@@大数据@@@@信息安全体系建设@@。刘权表示@@，政府@@大数据@@@@作为一个较新的概念@@，目前尚未直接以专有名词被我国政府@@提出来给予政策支持@@。他建议加大对大数据@@@@安全形势的宣传力度@@，明确政府@@大数据@@@@的重点保障对象@@，加强对敏感和要害数据@@的监管@@，加快面向大数据@@@@的信息安全技术的研究@@，推动基于大数据@@@@的安全技术研发@@，培养大数据@@@@安全的专业人才@@，建立并完善大数据@@@@信息安全体系@@。

 

　　周国民建议@@，要审慎研究数据@@开放的领域@@、类别和数量@@，采取多种措施加强开放后共享数据@@的管理@@，不能让大数据@@@@的发展超出本级政府@@可以控制的范围@@。

 

　　此外@@，我国的大数据@@@@产业发展还处于初级阶段@@，当前@@大数据@@@@相关法律法规有待进一步完善@@，在政府@@治理领域的应用尤其如此@@。“政府@@需要做的是制定政策与法律@@，为数据@@的整合应用提供良好的环境@@，激发数据@@整合应用的活力@@。”黎巎说@@。