一份通知@@，将政府@@和社会资本合作@@(PPP)模式@@提到了新高度@@，并且强调政府@@和社会资本是平等的地位@@，强调政府@@履约@@。
5月@@22日@@，《关于在公共服务领域推广@@政府@@和社会资本合作模式@@指导意见的通知@@》(国办发@@【2015】42号@@，下称@@“42号@@文@@”)正式出炉@@，这是首次@@以国务院办公厅名义发文来推广@@@@PPP模式@@。
接受@@《第一财经日@@报@@》记者@@采访的多位人士认为@@，PPP模式@@被提到了新高度@@，这将明显推动@@PPP模式@@在中国的发展@@。另外@@，42号@@文@@明确@@@@，合规的地方政府@@融资平台@@公司@@可以作为社会资本参与@@PPP项目@@。接受@@采访的多位人士称@@，地方政府@@融资平台@@公司@@参与@@PPP项目@@条件较之前有所放宽@@，也符合实际情况@@，有利于@@PPP模式@@的发展@@。
融资平台@@放宽@@
PPP模式@@是公共服务供给机制的重大创新@@，即@@政府@@采取竞争性方式择优选择具有投资@@、运营管理能力的社会资本@@，双方按照平等协商原则订立合同@@，明确@@责权利关系@@，由社会资本提供公共服务@@，政府@@依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对@@价@@，保证社会资本获得合理收益@@。
目前地方政府@@推出的@@PPP项目@@总投资已经超@@2万亿元@@。而参与@@PPP模式@@中的社会资本不仅包括私人资本@@，还包括国有控股@@、参股@@、混合所有制企业@@。这里包括了参与公共服务领域的最大生力军@@——地方政府@@融资平台@@公司@@。
去年底发布的财政部@@PPP操作指南@@(即@@113号@@文@@)明确@@，社会资本不包括本级所属的融资平台@@公司及其他控股国有企业@@。简单地说@@，就是融资平台@@公司及其他控股国企不能作为社会资本参与本地的@@PPP项目@@。这一规定对@@融资平台@@公司而言@@，无异于晴天霹雳@@。
不过@@，42号@@文@@对@@于融资平台@@公司参与@@PPP项目@@给出了新规定@@。
42号@@文@@称@@，大力推动融资平台@@公司与政府@@脱钩@@，进行市场化改制@@，健全完善公司治理结构@@，对@@已经建立现代企业制度@@、实现市场化运营的@@，在其承担的地方政府@@债务已纳入政府@@财政预算@@、得到妥善处置并明确@@公告今后不再承担地方政府@@举债融资职能的前提下@@，可作为社会资本参与当地政府@@和社会资本合作项目@@@@，通过与政府@@签订合同方式@@，明确@@责权利关系@@。
一位地方城投公司人士告诉@@《第一财经日@@报@@》记者@@，相比@@113号@@文@@，地方融资平台@@公司参与@@PPP项目@@有所放宽@@，对@@早已经市场化运作的融资平台@@公司来说是一个好消息@@，这也符合现实情况@@。
张燎认为@@，附条件允许平台@@公司作为社会资本@@，这给了焦急等待中的融资平台@@公司一条出路@@。未来平台@@公司的社会资本改造将风起云涌@@，PPP缺乏有运营实力@@、能力的社会资本的问题可能得到一定程度的缓解@@。
一位国有银行@@PPP项目@@投资人士告诉本报记者@@@@，以前不允许融资平台@@公司参与本级@@PPP项目@@，现在只要符合相关条件就允许参与@@，这对@@市场化的平台@@公司来说是好事@@。
不过@@，42号@@文@@也明确@@@@，严禁融资平台@@公司通过保底承诺等方式参与@@PPP项目@@，进行变相融资@@。
直击痛点@@
上述城投人士告诉本报记者@@@@，此次@@@@42号@@文@@最大的亮点在于强调政府@@和社会资本是平等的地位@@，强调政府@@履约@@，这对@@想参与@@PPP项目@@的企业而言非常重要@@，以前这方面问题颇多也是社会资本不敢介入@@PPP项目@@的一大顾虑所在@@。
张燎认为@@，国内@@PPP推广@@难的普遍问题之一就是政府@@方契约精神不足@@，社会资本遇到政府@@方违约无处讲理@@，救济成本非常高@@。如果政府@@高高在上@@，对@@PPP合同理解和解释随心所欲@@，PPP是不会成功的@@。另外@@一大问题就是@@PPP项目@@公开性不足@@，透明度不高@@。
不过@@，42号@@文@@强调的@@PPP五个原则中@@，前三位是依法合规@@、重诺履约@@、公开透明@@。
“重诺履约@@和公开透明@@两条原则实在是直击目前推行@@PPP模式@@的痛点@@，中央政策制定者显然已经注意到了此前@@PPP推广@@运用中遇到的上述难题@@。”张燎称@@。
此次@@@@42号@@文@@也将@@PPP模式@@推到了新的高度@@@@。
徐亨玺认为@@，此次@@@@42号@@文@@不仅仅是对@@@@PPP模式@@推广@@运用具有常规的指导意义@@，同时@@PPP模式@@已经明显升级为新常态下政府@@启动稳增长引擎@@、开启政府@@投融资体制转型与打开中国企业对@@外合作大门的三把钥匙@@。
张燎认为@@，42号@@文@@将明确@@把@@PPP模式@@提高到@@“推进国家治理体系和能力现代化@@”的高度@@，这是前所未有的@@。
42号@@文@@称@@，推广@@PPP模式@@将有利于@@加快@@转变政府@@职能@@，实现政企分开@@、政事分开@@；有利于@@打破行业准入限制@@，激发经济活力和创造力@@；有利于@@完善财政投入和管理方式@@，提高财政资金使用效益@@。
上述银行@@PPP项目@@投资人士告诉本报记者@@@@，42号@@文@@出来后@@，将有利于@@加快@@PPP项目@@的进展@@。
