政府@@最大的敌人是@@@@"全知@@全能@@@@"的传统思维模式@@

 

　　社会各界包括政府@@自己@@，一个最自然而然的固有印象就是@@@@：政府@@是@@全知@@全能@@@@的@@。的确@@，政府@@作为@@执掌公共权力的主体@@@@，处于现实世界整个社会至高无上的地位@@。但是@@@@，在网络空间@@@@，这种全知@@全能@@@@的思维模式@@，却可能成为最大的敌人@@。根本的原因在于主导现实世界运行的权力性要素在网络空间@@@@失效@@，甚至是@@逆袭@@。非权力性要素才是@@主导网络空间@@的关键@@。政府@@如何重新认识自己@@，如何重估自身@@，成为网络空间@@建立良好新秩序的关键@@。否则@@，政府@@“全知@@全能@@@@”的外衣下@@，可能是@@@@“弱知低能@@”的网络领导力和治理能力@@。政府@@本身就成为网络空间@@秩序失控的根源之一@@。

 

　　固有惯性的错觉很多程度上造成政府@@角色的错位@@，误导了政府@@的所作所为@@，造成该做@@的事情@@没做@@，不该做@@的不亦乐乎@@。不该用力的地方用力过猛@@，应该作@@　为的地方却严重缺位@@。政府@@必须重新评估自己@@“在做@@”、“能做@@”、“该做@@”的事情@@，政府@@才能继续担当网络空间@@治理领导者的地位@@。网络时代@@是@@网络空间@@和现实空间@@融合的时代@@@@，所以@@，政府@@作为@@公共权力掌控者的地位依然是@@不可替代的@@。只是@@@@在全新的网络空间@@@@，政府@@能够发挥作用的@@，市场能够发挥作用的@@，社会能够发挥作用的@@，需要彻底的界定和分工@@。各就其位@@，各司其职@@，整体协调@@，良好互动@@，才是@@有序并善治的网络治理@@的关键@@。如今@@，互联网@@+时代@@，市场和社会在快速适应与@@调整@@。而政府@@成为最缓慢@@、最滞后的部分@@。政府@@如何与@@时俱进@@，如何从@@@@“全知@@”到@@“有所知@@”，从@@“全能@@”到@@“有所能@@”，从@@“全为@@”到@@“有所为@@”，成为当下问题和冲突的焦点所在@@。而这一切@@，必须首先从@@变革政府@@传统的思维模式中入手@@！

 

 

　　针对网络治理@@中政府@@的角色和作用@@，不同学者观点@@差异很大@@。理想主义者有典型@@的如凯文@@·凯利认为@@：“没有人控制互联网@@@@，没有人负责@@……互联网@@是@@世界上最大的运转正常的无政府@@组织@@。”还有托马斯@@·弗里德曼所说的@@：凡是@@在可能的情况下@@，互联网@@最好由用户和专家来管理@@，而不是@@由政界人士和政府@@来管理@@。这个非常流行的@@“共识@@”有其历史背景和客观因素@@，也的确@@道出了互联网@@治理与@@传统社会的治理的根本性差异@@。但是@@@@，他们恰恰也忽略了@@，作为@@“多利益相关方@@”良好运行的典型@@代表@@——ICANN，迄今为主无论从@@法律上还是@@实质上@@，依然是@@受控于美国政府@@@@。ICANN要建立真正的全球性开放治理机制@@@@，还需要很长的路要走@@。而且@@变革的节奏和程度@@，也掌控在美国政府@@手中@@。

 

　　当然@@，也有很多现实主义者@@，像戈德史密斯和吴修铭就坚持认为@@，互联网@@不受民族国家法律管束的人是@@完全错误的@@。著名学者卡斯特尔早在@@2001年就指出@@，一个建立在商业化和监管基础上的新架构正在形成@@，并且正成为@@“主要的控制工具@@，使实施传统国家权力形成的规制和管控成为可能@@。”

 

　　互联网@@的理想很美好@@，但是@@@@客观现实经常是@@很残酷的@@。没有政府@@的参与@@下@@，互联网@@的运行并不能保持良好@@，而且@@正在越来越不好@@。在全世界的印象中@@，中国政府@@在互联网@@管理方面是@@最积极@@、最努力的@@。但是@@@@，有时候仅仅政府@@很努力@@，依然无法让互联网@@走向@@@@良性健康的轨道上@@。互联网@@问题越多@@，运动式的治理也越频繁@@，但是@@@@，最终也并没有真正缓解或@@者解决问题@@。

 

　　中国人民大学国家治理研究院副院长祁凡骅认为@@，“运动式治理@@”之所以@@不断地老树开新花@@，最根本的缘由是@@中国常态@@治理能力的不足@@。“运动式治理@@”与@@国家治理现代化的内在追求是@@相悖的@@。它会对国家治理现代化造成三方面的伤害@@：第一@@，运动式治理@@常常是@@短期@@、临时的集体行动@@，缺乏稳定的组织@@、机制@@、资源支持@@，缺乏系统性@@。假如成为@@“常态@@”，治理体系的系统性将经常性的受到@@破坏@@。第二@@，“运动式治理@@”会侵蚀规则与@@法律的权威@@，与@@依法治理背道而驰@@。“运动式治理@@”是@@“人治@@”的选择@@。第三@@，“运动式治理@@”助长投机心理与@@行为@@，有碍于现代国家治理长治@@、稳定的目标诉求@@。第四@@，“运动式治理@@”的高成本有悖现代治理的高效追求@@。随着制度的健全和切实执行@@，常态@@治理的能力必须要日渐加强@@，偶发性@@、应急性公共问题才会随之减少@@，从@@“运动治理范式@@”向@@“常态@@治理范式@@”的转变也才会随之而来@@。

 

　　上述观点@@可以很好解释当今中国在网络治理@@的现状@@。互联网@@的治理不是@@需要政府@@走开@@，也不是@@依然政府@@自己一个劲埋头苦干@@。真正的网络治理@@体系的建设可能远比我们想象的复杂和艰巨@@。中央网信办的成立@@，很重要的任务就是@@变革过去积累和沉淀的弊端与@@问题@@。而要取得立竿见影的效果@@，就必须从@@加强互联网@@的社会治理能力入手@@，加大力度培育和提升非政府@@主体@@的治理能力@@。

 

 

　　一个很有意思@@，也是@@很闹腾的事情@@就是@@@@：中美在网络治理@@方面的冲突热点就是@@美国政府@@时不时指责中国黑客攻击@@。它们一方面高举政府@@不应该主导网络治理@@的理念@@。另一方面有点问题就不问青红皂白指责中国政府@@@@，恨不得把所有事情都归到@@政府@@头上@@。

 

　　江海客提供的一份材料很有启发@@。这是@@美国网络安全专家@@、Below Gotham Labs的首席研究员@@Bill Blunden给@@blackhat的投稿@@，但被拒了@@，作者于是@@在自己@@BLOG上公开@@。PPT内容质疑美国部分@@“官方@@”人士提出的@@，所谓中国攻击活动是@@美国头号经济安全威胁的说法@@。作者在@@PPT中观点@@认为@@：来自中国的攻击并不是@@什么长期规划的结果@@，而是@@政府@@对其网络的控制逐渐减弱的结果@@。很多攻击者在中国运作@@，其中很多基于中国境外@@。网络间谍活动损失统计是@@未知的@@。调查人员其实不知道发生了什么@@。即使在高度安全的环境中也是@@这样@@。美国官方@@承认斯诺登带走的文件和损失是@@无法评价的@@，那么为什么来自中国的攻击损失却可以量化呢@@？美国不仅获取军事和国家安全情报@@，也同样获取经济情报@@。部分宣传中国威胁的人有明显的利益关系@@。

 

　　Bill Blunden的观点@@肯定是@@美国政府@@不愿意听到@@和承认的@@，但是@@@@，可能是@@@@更接近事实的@@。美国政府@@为了达到@@政府@@目的@@，刻意@@“虚构和拔高@@”了政府@@在网络空间@@@@的掌控能力@@。只是@@@@，面对美国政府@@这种@@“莫须有@@”，却很难@@“证伪@@”的指责@@，我们也缺乏有效的应对策略和方式@@，陷入机械式的反应和程式化的措辞之中@@。

 

　　美国政府@@的确@@深陷双重标准和矛盾之中@@。自己一手掌控互联网@@管理权@@，一手又高举让其他国家政府@@走开的治理理念@@。一方面主张让私营机构@@、社会组织和网民成为网络治理@@的主体@@@@，另一方面总是@@政府@@冲在前面@@，推动各国政府@@保护知识产权@@，为本国企业打抱不平@@，无信服力的理由就频频指责别国政府@@@@，让人感觉美国政府@@一点都不@@“悠着@@”。

 

　　因为@@，虽然面临的境况不一样@@，美国政府@@也和中国等其他国家面临更加严峻的挑战@@。最能够提供公共管理和服务能力的@@，还是@@政府@@@@；最能够代表公共利益和国家利益的@@，当然@@还是@@政府@@@@@@；在国家战略@@、立法@@、议程设置等方面@@，还没有比政府@@更好更合力的组织形式@@。

 

　　当然@@，政府@@从@@@@“全知@@全能@@@@”型@@，走向@@@@“有限能力@@”型@@，是@@必然的过程@@，也是@@客观现实@@。美国战略和国际研究中心詹姆斯@@·刘易斯指出@@，有人认为运行良好的监管互联网@@的法律自然而然会出现@@，这个观点@@也已被证明是@@不对的@@。相反@@，“政府@@的控制正在从@@被动变成主动@@。”而且@@，这也将是@@美国政府@@特别紧迫的任务@@。

 

　　让政府@@这样一个掌握社会最大权力和资源的机构一下子脱胎换骨也不现实@@。但是@@@@，再强大的政府@@想当然@@认为自己主导下完全有能力管理好互联网@@@@，那也是@@不可能的@@！在网络威胁越来越激化的背景下@@，自上而下的政府@@管理与@@自下而上的社会治理@@，两种方式并行推进@@，两个道理同步推进@@，两种理念不是@@放在@@“或@@”的关系@@而是@@@@“与@@”的关系@@。可能不仅仅是@@最智慧的选择@@@@，而且@@也是@@最现实@@，最富有成效的方式@@。

       本文是@@@@《国际网络治理@@与@@新型@@大国关系@@——重估网络空间@@和中美关系@@》一书写作过程中的系列随笔之一@@，不完整不完备@@，但都是@@新颖的新角度和新角度@@，供大家拍砖@@。