“以敬民之心@@行简政之道@@@@。”
“转变政府@@职能@@，要继续在简政上下功夫@@，着力破除审批@@‘当关@@’、公章@@‘旅行@@’、公文@@‘长征@@’等乱象@@。”———李克强@@
李克强@@总理@@12日出席全国推进简政放权放管结合@@职能转变工作电视电话会议时说@@@@，以敬民之心@@行简政之道@@@@。坚持简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@“三管齐下@@”，把转变政府@@职能@@持续推向深入@@。落实这些要求@@，才能把行政体制改革和政府@@职能转变推向纵深@@。
在网络上@@，“怎么证明@@我妈是我妈@@@@”也引起了网友广泛讨论@@。网友们纷纷吐槽@@那些看似简单@@，实则难以完成的各类亲属关系证明@@@@@@：“户口丢了@@，要证明@@你爸是你爸@@”；“结婚@@证丢了@@，要证明@@你们是夫妻@@”；“卖房子@@，要证明@@已去世的奶奶是你奶奶@@”……
这些原本属于个@@人基本信息的资料@@，却在中@@国@@飞速发展的社会转型中@@@@，变成各单位相互推诿责任@@、难以取证的@@“症结@@”。很多简单的事情@@，往往也因为需要各种证明@@而变得复杂起来@@。公安部@@治安管理局一位不愿透露姓名的工作人员表示@@：“说@@到底@@，这些都可以通过个@@人基本信息联网@@来解决@@，但是在中@@国@@@@，这是一项大工程@@，三五年@@之内完成的可能性都极小@@。”
“证明@@你妈是你妈@@@@”有多难@@？
比如@@，户口从父母的户口本@@中@@迁出@@，如何证明@@@@“我爸是我爸@@”“我妈是我妈@@”？这时候需要@@“出生证@@”“独生子女证@@”；如果这两项也遗失@@，就只能在派出所@@庞大的@@“户口底册@@”中@@找出@@。
早在@@2013年@@，关于老百姓@@“办证多@@”、“办证难@@”的新闻@@，就不断见诸报端@@。繁琐办事流程让人叫苦不迭@@，至今仍然有增无@@减@@。
2013年@@3月@@，全国人大表决通过了@@《关于国务院机构改革和职能转变方案@@》，开启了新一轮大部制改革@@，随后国务院组成部门减少到了@@25个@@。在接受@@《成都商报@@》记者采访时@@，中@@国行政体制改革研究会副会长汪玉凯@@说@@@@，“首先一个@@应该充分肯定改革的成果@@，这是毫无@@疑问的@@。”
两年@@来中@@央取消或@@下放的行政审批已达@@700余项@@，“该拿掉的拿掉了@@，该下放的下放了@@，这一点是要承认的@@。”汪玉凯@@称@@，“此次@@李克强@@总理@@希望能够用@@他的决策倒逼各个@@部委来改革@@，这也是他之所以言辞激烈的原因@@。”
许多民众更关心的依旧是如何解决@@“个@@人信息反复要求被证明@@@@”的问题@@。这种案例不胜枚举@@。结婚@@证丢失@@，户口本@@上的@@“配偶关系@@”无@@法证明@@夫妻关系@@，只能去结婚@@登记所在地的民政部门开具@@“夫妻关系证明@@@@”；一旦几十年@@前的档案丢失@@，婚姻证明@@就开不出来@@。
孩子的户口从父母的户口本@@中@@迁出@@@@，如何证明@@@@“我爸是我爸@@”“我妈是我妈@@”？这时候需要@@“出生证@@”“独生子女证@@”；如果这两项也遗失@@，就只能在派出所@@庞大的@@“户口底册@@”中@@“大海捞针@@”一样地找出@@；一旦户口底册@@随着派出所@@频繁的搬迁@@、损坏而丢失@@，则只能通过居@@(村@@)委会的证明@@@@，而居@@(村@@)委会一旦以@@“不具有户籍管辖权@@”拒绝开具申请@@，只能通过官司@@，甚至@@亲子鉴定来认定关系@@。
“证明@@你妈是你妈@@@@”为何难@@？
由于@@“身份证@@”“社保卡@@”“户口本@@”，甚至@@“婚姻状况@@”均没有实现全国联网@@，所有的个@@人信息只能依靠@@“户口本@@上明确标注的@@，成员和户主的关系@@。”
另外@@，各个@@部门拥有个@@人信息的开放权限不同@@。
复杂的@@“亲属关系证明@@@@”，频繁出现在民众所需要办理的各项事宜中@@@@：包括出境探亲@@、旅游@@，旅行@@社或@@涉外部门都要求出具@@关系证明@@@@；财产继承@@、房屋赠与免税@@，需要向房管部门提交证明@@@@；孩子入学@@，需要向教育部门提交关系证明@@@@；包括股权份额转让等@@，也要向工商部门提交证明@@@@。
然而@@，在中@@国@@，由于@@“身份证@@”“社保卡@@”“户口本@@”，甚至@@“婚姻状况@@”均没有实现全国联网@@，所有的个@@人信息只能依靠@@“户口本@@上明确标注的@@，成员和户主的关系@@。”一旦户口迁出@@，户口本@@上不能直接反应亲属的关系@@，证明@@“你妈是你妈@@”就变得非常困难@@。
“亲属关系证明@@@@”究竟应该谁负责@@，派出所@@、公民个@@人@@，还是所需证明@@部门@@？举证的责任@@，究竟是政府@@的责任@@，还是老百姓的责任@@？
中@@国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为@@，“让办事人去开具证明@@@@。就是办事部门推卸责任的表现@@”，原本办事部门需要承担核实责任@@，却要推给其他部门来开具证明@@@@。“其实就是很多部门各自为政@@，本可以进行信息联网@@@@、互动@@、核实的工作@@，各部门却不肯合作@@，把责任由办事人和社会承担@@。”
公安部@@治安管理局工作人员表示@@：“由于@@不同的政府@@@@、银行@@或@@其他机构所拥有的个@@人信息开放权限不同@@。例如民航@@、银行@@、酒店等等@@，都拥有不同的开放权限@@。在大多数机构的平台@@上@@，原本也看不到完整的公安部@@登记的个@@人信息@@。”
“说@@到底@@，这些都可以通过个@@人基本信息联网@@来解决@@，但是在中@@国@@@@，这是一项大工程@@，三五年@@之内完成的可能性都极小@@。”公安部@@治安管理局工作人员表示@@。
如何破解证明@@的窘境@@
应该打破政府@@各职能部门之间的信息壁垒@@，建设信息共享平台@@@@，优化证明@@流程@@，采取更科学更多@@元的证明@@方式@@，避免老百姓为各种证明@@四处跑腿@@。
一边是法律规定必须执行@@，一边是办点事跑断腿也难以@@“自证其明@@”，“证明@@窘境@@”既增加行政管理成本@@，也增加了老百姓的@@“办事成本@@”。
记者调查@@，造成@@“证明@@难@@”一个@@重要原因是部门之间信息交流共享壁垒重重@@，为了办一个@@证明@@@@，需要办更多@@证明@@@@。据了解@@，目前不同部门间在信息等级系统建设方面存在差异@@，很难兼容@@，并且很多部门出于自身利益考虑不愿共享信息@@，导致公民信息多头管理@@，信息难畅通@@。
此外@@，我国的档案保存制度@@也亟待完善@@。中@@南大学行政管理系主任吴晓林说@@@@，根据@@《档案法@@》，档案一般分为保存@@20年@@的一般档案和永久保存的重要档案@@，但一些@@关乎老百姓生老病死的关键档案保存年@@限都不长@@，并且保存地点极为分散@@。随着时间推移@@、保管单位变更@@，档案查询就会非常困难@@。如果相关档案没有了@@，公民再要开证明@@@@去证实很久以前的事@@，操作起来就极为繁琐@@。
天津社会主义学院社会学所所长张宝义建议@@，对于公民重要档案的保存@@，应该延长保存期限或@@者直接设定为永久保存档案@@，并逐步实现电子档案管理@@，引入高效的信息管理系统@@，一次@@登记随时可查@@，及时更新@@，避免零碎证明@@给百姓带来消耗@@。同时@@，对一些@@重要证明@@@@，个@@人也应该更为妥善保管@@，减少不必要的麻烦@@。
在此基础上@@，吉林省社会科学院社会学研究所所长付诚建议@@，应该打破政府@@各职能部门之间的信息壁垒@@，建设信息共享平台@@@@，优化证明@@流程@@，采取更科学更多@@元的证明@@方式@@，避免老百姓为各种证明@@四处跑腿@@。
北京市委讲师团顾问刘景山表示@@，根治@@“证明@@困境@@”，要继续加大简政放权力度@@，把老百姓从证明@@中@@解放出来也是保障民生@@。对于个@@别部门不愿割舍利益不想承担责任的@@，要依法追责@@，这样才能拆掉让百姓处处碰壁@@，找不到出口的办证@@“迷宫@@”。
民政局闭门会@@“吐槽@@”开证明@@@@
“婚姻状况@@证明@@@@根本就开不出来@@”
针对@@“开证明@@@@”，不仅市民有槽点@@，连民政部门工作人员也想@@“吐槽@@”。昨日下午@@，市民政局召集各区婚姻登记处等相关处室人员@@，召开一场针对@@@@“开证明@@@@”的内部闭门会@@，就开证明@@@@时要求当事人出具@@用@@于审查的资料进行讨论@@，看能不能进行简化@@。
婚姻登记记录@@证明@@@@@@ 被误解为@@“婚姻状况@@证明@@@@”
有工作人员@@“吐槽@@”说@@，目前不少单位要求市民让民政部门开具婚姻状况@@证明@@@@@@，但实际上@@“没有哪个@@国家机关能够出具@@申请人@@现在的婚姻状况@@证明@@@@@@”；而民政部门出具@@的一个@@婚姻登记记录@@证明@@@@@@@@，被不少部门误解为@@“婚姻状况@@证明@@@@”，“实际上根本达不到证明@@申请人@@具体婚姻状况@@的目的@@。”
市民政局相关人士透露@@，目前由民政部门开具的证明@@@@，主要是所谓的@@“单身证明@@@@”、“婚姻状况@@证明@@@@”，这项工作@@在涉及他们的各种@@“开证明@@@@”中@@占有很大分量@@。每天都要开出大量的证明@@@@，他认为@@是某些部门对这项工作@@充满误解@@，“在实际操作中@@@@，有些部门把婚姻登记机关出具@@的这个@@证明@@当做是婚姻状况@@证明@@@@来使用@@@@，这是错误的@@，它只是一个@@@@‘登记记录@@证明@@@@’。”
该人士翻出@@2012年@@民政部出台的一个@@指导意见@@———要求做好@@《出具@@(无@@)婚姻登记记录@@证明@@@@@@服务工作@@》，其中@@明确规定@@：婚姻登记机关根据@@申请人@@的申请和声明@@，经查阅婚姻登记电子档案@@、纸质档案@@，出具@@《无@@婚姻登记记录@@证明@@@@@@@@》或@@《婚姻登记记录@@证明@@@@@@》，并附带@@《无@@婚姻登记记录@@证明@@@@@@@@》的具体格式@@：根据@@当事人@@(申请人@@)的申请及声明@@，经查阅本婚姻登记机关从@@×年@@×月@@×日至@@×年@@×月@@×日婚姻登记档案@@，未发现当事人有@@(结婚@@、离婚后再婚@@、丧偶后再婚@@)记录@@。
“从格式中@@起止时间上来看@@，本证明@@只能证明@@在该登记处@@、该时间段内有没有你的记录@@@@。”该人士告诉成都商报@@记者@@@@，因此这个@@证明@@不是婚姻状况@@证明@@@@@@，只能是记录@@证明@@@@。他举例说@@@@，双方户口如果另一方户口在北京@@，他在北京登记@@，成都就查不到了@@，“所以让我们开证明@@@@@@，只能证明@@在我这个@@处没有记录@@而已@@，而要用@@这个@@记录@@来证明@@申请人@@具体的婚姻状况@@@@，就达不到目的了@@。”他说@@@@，因此有些地方@@在格式下加了一条@@，特别声明该证明@@不能当婚姻状况@@证明@@@@使用@@@@。
解决开证明@@@@难题@@ 可以借鉴@@“个@@人声明@@”制度@@
“媒体应该呼吁@@，取消某些个@@人证明@@@@。”他认为@@，如果一味靠@@“开证明@@@@”来办事@@，某些事情会陷入怪圈@@，“例如你拿个@@户口本@@或@@者身份证@@来@@，我怎么相信这是公安局出来的@@，是不是还要找公安局再开个@@证明@@@@？证明@@就会循环往复@@，源源不断@@。”
针对@@证明@@繁琐和法律效力的问题@@@@，该人士透露@@，昨日下午@@他们开会的内容便是针对@@@@“开证明@@@@”这项工作@@，“主要讨论当事人来办理证明@@时@@，要出具@@的一些@@用@@于审查的资料@@，看今后能不能简化一下@@。”
“不过目前只是出于探讨阶段@@，还没有实质性进展@@。”该人士透露@@，下一步还要跟法院沟通@@，甚至@@某些工作需要向省民政厅@@、民政部等上级部门请示@@。
那么@@，如果取消某些个@@人证明@@@@@@，有没有更好的办法可以取代@@？该人士以婚姻登记举例说@@@@，以前要单位开证明@@@@@@，出具@@婚姻状况@@登记书来办婚姻登记@@，取消后靠个@@人声明@@@@，即声明我是未婚@@、丧偶或@@离婚等@@，而当事人声明后@@，婚姻登记机关办理了@@，声明人就要为自己的声明负法律责任@@。“个@@人声明@@这种方式可以借鉴@@@@，你声明了就得负责任@@。”他认为@@这是解决无@@谓证明@@的一个@@很好的途径@@。成都商报@@记者@@ 辜波@@
新华时评@@
以敬民之心@@ 行简政之道@@
李克强@@总理@@12日出席全国推进简政放权放管结合@@职能转变工作电视电话会议时说@@@@，以敬民之心@@行简政之道@@@@。坚持简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@“三管齐下@@”，把转变政府@@职能@@持续推向深入@@。落实这些要求@@，才能把行政体制改革和政府@@职能转变推向纵深@@。
以敬民之心@@，就得心中@@总有对人民的敬畏@@；行简政之道@@，政府@@就得依法行政@@，提高服务质量@@，让公众得到方便快捷的服务@@。以敬民之心@@行简政之道@@@@，就必须牢记为人民服务是党的根本宗旨@@，让老百姓过上好日子是人民政府@@的天职@@，增强法治@@、公平责任意识@@，搞好事中@@事后监管@@。作为本届政府@@推进行政体制改革@@、转变政府@@职能@@的@@“先手棋@@”，国家以密集举措推动简政放权@@、放管结合@@，已取得显著成效@@。然而@@，简政放权的路上仍有许多@@“中@@梗阻@@”，与人民群众的期待有较大差距@@。
有些地方@@，“公章@@马拉松@@”仍让老百姓跑断腿@@、磨破嘴@@，“印把子@@”仍在干预经济@@、制约社会活力@@，成为阻碍创新发展的@@“堵点@@”、影响干事创业的@@“痛点@@”和市场监管的@@“盲点@@”。一些@@地方部门对简政放权思想上不端正@@、落实上不到位@@，继续在身份证@@明@@、资格认定等事项上设置关卡@@；一些@@“红顶中@@介@@”扮演中@@间人角色@@，蚕食行政审批改革的红利@@。
群众对改革成果的期待越强烈@@，越需要更多@@人争当改革@@“促进派@@”。面对改革大潮@@，相关部门要主动作为@@，不断汲取现代社会发展成果@@，用@@“互联网@@＋”、大数据@@@@、云计算等新技术和新手段@@，推动信息共享和远程服务@@，促进公开透明@@，压缩权力寻租空间@@@@，既给市场松绑@@，也不断优化服务@@@@，从而让群众享受便捷公平可及的服务@@。
大道至简@@，有权不可任性@@。简政放权要牢固树立群众观点@@@@，及时回应群众关切@@，开门搞改革@@，从政府@@部门@@“端菜@@”变为人民群众@@“点菜@@”。只有以群众需求为导向@@，从反映突出问题入手@@，才能切实做到以敬民之心@@行简政之道@@@@@@，提升全社会的运转效率@@，更多@@惠及全体人民群众@@。
