电子政务@@助力简政放权@@@@

　　（三@@）建设行政监察和政府@@法制监督@@平台@@@@

 

　　如果说清理权力事项@@@@、建立@@行政权力库@@@@、编制权力运行流程图@@、推动行政权力事项@@@@网上公开@@透明运行是@@“执行@@”，那么电子监察就是@@“监督@@”，是真正建立@@简政放权@@长效机制的关键一@@环@@。

 

　　1．制定网上监察规则@@。根据@@行政权力事项@@@@的分类@@和业务办理特点@@，制定网上监察规则@@，明确时效异常@@、流程异常@@、内容@@异常@@、裁量异常@@、廉政风险点异常等@@电子监察内容@@@@。对每一@@项@@可能发生异常的内容@@@@，都设置了预警@@、报警@@规则@@，并固化到行政权力库@@中@@。

 

　　2．全程监控权力运行@@。电子监察自动采集查看@@行政权力行使过程@@，对权力行使的时效性@@、流程合法性@@、上网信息的完整性等@@监察监控内容@@自动发现@@、提醒@@、督办@@，对异常情况@@、办理时限@@等@@实时监察监控@@，对违反规定的流程异常@@@@、内容@@异常@@情况进行预警@@、报警@@，截断了@@“暗箱操作@@”、“走后门@@”、“找关系@@”的渠道@@，及时发现并纠正工作中的失误@@。例如@@，江苏@@省@@发展改革委通过电子监察系统发现@@，在组织的一@@次@@项@@目评审工作中@@，一@@位专家仅用@@59秒就看完了@@59页的标书@@，最终决定不采用这位专家的审核意见@@，同时@@将他剔除出评审专家库@@@@。

 

　　3．压缩自由@@裁量空间@@@@。对于行政处罚@@的自由@@裁量权进行了细化@@，针对不同违法情形分解为相应处罚档次@@@@，并在系统中进行量化管理@@，根据@@处罚案情自动@@“对号入座@@”，从而减少了执法人@@员自由@@裁量的随意性@@。比如@@，以江苏@@省@@南京市@@建委@@“未领取施工许可证擅自施工@@”行政处罚@@项@@目为例@@，法律规定是按工程造价的@@1%～2%进行处罚@@，弹性空间@@很大@@，南京市@@将处罚细分为@@11个档次@@@@、85种情形@@，并固化到行政权力平台@@系统中@@，办案人@@员只要@@将违法行为@@、情节等@@相关客观要@@素输入@@，就能自动比对并生成处罚结果@@，使自由@@裁量不再@@“自由@@”。

 

　　（四@@）打造网上政务@@大厅@@@@

 

　　1．加强@@与物理@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅结合@@，大力推进行政权力事项@@@@网上办理@@@@。江苏@@、上海@@等@@地结合本地区实际情况@@，将行政权力平台@@与@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅进行无缝对接和有机融合@@，形成了@@“窗口受理@@、网上办理@@、窗口反馈@@”的工作机制@@，实现了网络@@平台@@和物理大厅的紧密联动和信息共享@@。据了解@@，江苏@@省@@依托行政权力平台@@@@，政府@@部门办理行政事项@@的时间普遍比法定时限@@缩短了一@@半以上@@，全省@@行政许可@@、非许可审批@@@@等@@办理时效比@@2009年@@提高@@了@@83%。江苏@@省@@南京市@@行政权力平台@@开通诉求渠道@@，让社会公众广泛参与公共事务的决策@@、管理和监督@@@@，实现了政府@@和人@@民群众互动@@，融洽了干群关系@@，群众对政府@@工作实时评价满意率从@@82.2%上升到@@99.9%。

 

　　2．注重向基层拓展服务@@。各地努力在打通为民服务的@@“最后一@@公里@@”上下工夫@@，积极拓展@@、不断推进向村镇@@、社区网上@@欧宝娱乐靠谱吗 ，建立@@上下联动的@@欧宝娱乐靠谱吗 网络@@。通过直达村一@@级的便民服务中心网络@@平台@@@@，群众办事可以做到@@“小事不出村@@，大事不出镇@@”，“只进一@@家门@@，办妥所有事@@”。

 

 

　　以电子政务@@为抓手@@，促进了行政权力结构的合理化@@、行政权力运行的规范化@@、行政权力效能的服务化和行政权力设定的科学化@@，有效推进了简政放权@@和职能转变@@。

 

　　（一@@）行政权力结构合理化@@

 

　　行政职权设置随意@@、依据繁杂@@、归属不清@@，是导致行政行为不规范@@、行政权力滥用的重要@@因素@@。[6]因此@@，权力的科学设定是依法治国的重要@@前提@@，权力的合法设定是权力运行规范化的前提@@。通过建立@@权力清单制度@@，摸清权力底数@@，可进一@@步规范政府@@部门的职责权限@@，形成权界清晰@@、分工合理@@、权责一@@致@@、运转高效@@、法治保障的政府@@职能体系@@@@，为进一@@步激发经济社会发展活力提供体制机制保障@@。

 

　　清理的行政权力事项@@@@@@，是指由法定行政机关或组织实施的对公民@@、法人@@和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为@@，包括行政审批@@@@(含行政许可@@、非行政许可审批@@@@)、行政处罚@@、行政强制@@、行政征收@@、行政给付@@、行政奖励@@、行政确认@@、行政裁决@@、行政征用@@、其他行政权力等@@@@10类@@。制定政策法规@@、发布行政决定和命令等@@抽象行政行为@@，以及政府@@层级之间@@、部门之间及其内部管理职权等@@不列入权力清单@@。按照进一@@步简政放权@@@@，加快转变政府@@职能的要@@求@@，对行政权力进行全面清理@@，区别不同情况@@，合理确定权力的保留@@、取消@@、转移@@、下放@@、整合@@、加强@@、限制等@@@@。

 

　　（二@@）行政权力运行规范化@@

 

　　行政权力网上公开@@透明运行更加注重对行政权力行使过程的公开@@和制约@@，通过授权制约@@、程序@@制约@@、审查制约@@、责任制约等@@机制设计保障了公共利益不被部门利益和个人@@利益所扭曲和异化@@。电子政务@@手段固化了行政权力@@，对政府@@依法行政建立@@了一@@套刚性程序@@@@，并对权力行使过程进行全程跟踪@@、全程留痕@@、全程监督@@@@、限时办结@@，使得各级行政机关权力运行轨迹公开@@透明@@，行政权力全部实现网上阳光运行@@，行政审批@@从@@“人@@际关系@@”变为@@“人@@机关系@@”，斩断了权力寻租@@@@、滋生腐败等@@利益链条@@。

 

　　（三@@）行政权力效能服务化@@

 

　　建设行政权力平台@@是依法规范权力运行@@，将权力关进制度笼子里@@，但最终目的是依托行政权力平台@@@@，为所有社会群体和阶层提供普遍的@@、公平的@@、高质量的公共服务@@，不断提升为民办事的效率和质量@@，提高@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@，通畅@@“最后一@@公里@@”。行政权力平台@@为推进简政放权@@提供了全新高效的载体@@，所有的@@行政权力事项@@@@办件@@都要@@在规定时限@@内受理@@、办理和反馈@@，所有办事环节以图表方式清晰显现@@，时效考核以秒为单位精确统计@@，并做到全程留痕@@保留@@，有效促进了政府@@服务群众的效率和水平@@@@，也进一@@步改善了干群关系@@。

 

　　（四@@）行政权力设置科学化@@

 

　　通过对各地行政权力平台@@运行的数据@@进行统计分析和数据@@挖掘@@，可为领导同志提供很多有价值的决策信息和决策依据@@。比如@@，江苏@@省@@淮安市@@清河区行政权力事项@@@@中属于行政许可的有@@60项@@，属于行政处罚@@的有@@917项@@。然而通过对行政权力平台@@的数据@@进行分析发现@@，2013年@@以来清河区行政许可实际办理@@1499件@@，行政处罚@@只办理@@7件@@。对于类@@似行政处罚@@等@@长期不用@@、“有名无实@@”的权力可以考虑取消@@或进一@@步下放@@@@。再如@@，通过行政权力平台@@运行记录统计@@，江苏@@省@@淮安市@@某县@@水利部门编制@@30人@@，行政权力事项@@@@15项@@，一@@年@@办理事项@@@@500件@@，有的@@权力事项@@一@@年@@甚至只办理了几件@@@@。而该县@@农委部门编制@@25人@@，行政权力事项@@@@12项@@，一@@年@@办理事项@@@@3000多件@@@@，远远超过水利部门工作负荷@@。通过这些数据@@比对可以看出@@，当前@@部分行政资源存在浪费或配置不合理@@，这为未来进行行政机构改革提供了决策参考@@。

 

 

　　技术与制度的变革是经济社会发展的两大推动力量@@，经过多年@@的建设与发展@@，中央和地方各级政府@@的电子政务@@水平@@逐步提高@@@@，电子政务@@已成为各级@@政府@@部门治国理政的基础设施@@，政府@@对其依赖也越来越强@@，是政府@@履职和管理创新@@的重要@@支撑@@，并有效推动了简政放权@@和政府@@职能转变@@。当前@@须总结各地在行政权力公开@@透明运行@@、网上行政审批@@及权力清单制度等@@方面的经验做法@@，加强@@行政权力公开@@透明运行工作的顶层设计和整体规划@@。

 

　　（一@@）确立行政权力体系@@@@。中央政府@@在简政放权@@这一@@进程中始终扮演着主动推动者的角色@@，是自上而下的一@@种重新定位政府@@@@权力的结果@@，各地也为改革探索@@、积累了成功经验@@。应完善顶层设计与地方创新@@的互动@@，从国家层面确立行政权力平台@@体系@@建设@@，构建中央@@、省@@、市@@、县@@、乡@@、村六级@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@，在中央和地方选择有积极性的单位进行试点@@，逐步在全国推广@@。统一@@政府@@权力事项@@梳理标准@@、编码规则和技术规范要@@求@@，包括权力事项@@数量@@、名称@@、类@@别@@、法律依据@@、内外流程图等@@@@，厘清各部门@@、各级政府@@的权力职责@@，全面推进权力标准规范建设@@。

 

　　（二@@）推进统一@@@@欧宝娱乐靠谱吗 。建设统一@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，实现全国跨区域跨部门的@@欧宝娱乐靠谱吗 汇聚整合@@@@，在线交付@@、评测反馈以及权力运行制约监督@@的标准化@@，以信息化手段促进各职能部门创新@@服务模式@@，不断推动服务型政府@@建设@@。一@@是从@@欧宝娱乐靠谱吗 提供的便利化需求出发@@，各地区各部门持续推进网上@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@，创新@@欧宝娱乐靠谱吗 交付模式@@，积极创造条件@@有序推进行政审批@@等@@管理服务的全电子化交付@@；对于不具备全电子化交付条件@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 实行@@O2O(Online To Offline)交付模式@@，线上受理@@、预约@@，线下审核办理@@，线上线下有机结合@@、充分互动@@、高效闭环实现整合@@交付@@。二@@是从@@欧宝娱乐靠谱吗 的协同化需求出发@@，建设全国证照联网应用@@，通过电子证照生成@@、电子证照共享@@、电子证照管理@@、电子证照校验@@、电子印章信任链等@@系统建设@@，建成贯通全国的证照共享服务应用@@，为各级@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@和政务@@部门应用提供电子证照支撑服务@@，公众办事时由相关部门调取相关的资料和证明@@，消除公众跑部门开证明的困扰@@。三@@是采集有关@@欧宝娱乐靠谱吗 的评价信息@@，统计分析后形成系列化评测信息产品@@，由综合部门反馈给纪检监察@@、审计等@@相关监督@@部门和地方政府@@办公厅@@/室@@，逐步形成@@欧宝娱乐靠谱吗 持续改进的内部动力机制@@。

 

　　（三@@）整合@@行政权力数据@@@@。从国家层面整合@@协调部门信息资源@@，强化部门合作共享@@，有效解决垂直部门自建系统与行政权力平台@@融合问题@@，打破部门系统之间的壁垒@@，实现部门间的数据@@共享和系统无缝对接@@。网信办@@、中办@@、国办等@@综合部门充分发挥统筹协调作用@@，促进数据@@需求部门同数据@@生产部门的沟通协商@@，确认共享信息的有效需求@@，并建立@@信息共享情况通报制度@@、信息共享督促检查制度和信息共享考核制度@@，形成跨部门行政权力信息共享推进的长效工作机制@@。

 

　　（四@@）完善体制机制环境@@。加快电子证照@@、电子档案@@、信息共享等@@信息化相关立法@@，确立电子凭证的法律地位@@，解决电子申请有效性问题@@、申请材料电子化问题@@、欧宝娱乐靠谱吗 交付物电子化及效力问题等@@@@。理顺电子政务@@建设管理的协作框架@@，明确建设部门的主体@@地位@@，优化项@@目投资体制@@，建立@@电子政务@@绩效评价体系@@@@，围绕社会需求@@，将网上@@欧宝娱乐靠谱吗 作为重点内容@@@@，与政府@@绩效考核硬性指标相结合@@，不断促进简政放权@@和服务型政府@@建设@@。

 

 

　　[1]李克强@@.简政放权@@ 转变职能@@ 创新@@管理@@[EB/OL].中国网@@, http://news.china.com.cn/politics/2013-05/14/content_28812318.htm,2013-05-13.

 

　　[2]杨晶@@：2014上半年@@就业人@@数比上年@@底@@增加@@1300万人@@以上@@[EB/OL].中国人@@大新闻网@@, http://npc.people.com.cn/n/2014/0827/c14576-25552122.html，2014-8-27.

 

　　[3]李柯勇@@,朱峰@@,张涛@@.开个店@@，为啥要@@看婚育证明@@？[N].人@@民日报@@，2013-10-30.

 

　　[4]晏国政@@,叶建平@@,杨玉华@@. 中介服务乱象蚕食行政审批@@改革红利@@[N].经济参考报@@，2014-8-28.

 

　　[5]忻超@@,胡广伟@@,胥家鸣@@. 江苏@@“权力阳光@@”实践模式及路径选择研究@@[J].中国行政管理@@，2014（10）.

 

　　[6]杨伟东@@.行政权力清单制度的意义和落实@@[J].中国法律@@，2014（01）.

 

　　[作者简介@@] 陶勇@@，国家行政学院电子政务@@研究中心讲师@@。