从@@开放@@数据@@指数@@看世界开放@@数据@@的趋势@@，以及@@中国开放@@数据@@@@@@
何为开放@@数据@@@@？
开放@@数据@@运动自@@@@2009年@@美国奥巴马政府@@执政以来已经席卷了全球各国@@，无论是发达国家如美国@@、英国@@，还是发展中国家如肯尼亚@@、哥伦比亚都已经在@@努力开放@@政府@@乃至企业的数据@@来实现数据@@的经济和社会价值@@。所谓开放@@数据@@@@，其指的是可以通过公共渠道免费@@访问获得的@@，不受版权@@、知识产权限制而可以自@@由使用@@、发布@@的数据@@@@。按照英国@@开放@@知识基金会的@@「开放@@知识定义@@」(http://opendefinition.org/od/1.1/zh/)，开放@@数据@@可以简单概括成以下四点@@：
1)电子化可下载@@
2)免费@@且公开可获得@@
3)开放@@格式且机器可读@@@@（即需要@@csv这样机器可自@@动处理的数据@@格式@@，而非@@PDF）
4)开放@@授权@@，即任何人为了任何目的可以自@@由使用@@、价值和重发布@@@@开放@@的数据@@@@。
既然开放@@数据@@在@@国际上如此流行@@，那么我们如何知道哪个国家@@在@@开放@@数据@@上做的更好呢@@？开放@@数据@@指数@@(index.okfn.org)就能给出一个答案@@。
开放@@数据@@指数@@
开放@@数据@@指数@@(index.okfn.org)是一项@@由英国@@开放@@知识基金会组织的@@，通过社区众包方式并结合同行评议和专家评审展开的关于世界各国家与地区@@@@10个关键数据@@集@@开放@@性的调研项@@目@@。对于@@每个国家@@或地区@@@@，开放@@数据@@指数@@考察了其是否将@@10个关键数据@@集@@，比如@@国家@@1:25万地图数据@@@@、国家公共交通时刻表@@数据@@@@、国家项@@目级支出数据@@@@等@@，发布@@在@@了电子化@@、免费@@、机器可读@@、开放@@授权@@的条件下@@。开放@@数据@@指数@@的目的在@@于为每一个关键数据@@集@@设立下数据@@的采集和发布@@标准@@，推动各国家地区@@能够采用此标准开放@@数据@@@@，从@@而使得社会组织@@、企业等能够真正挖掘出这些数据@@的潜能@@。
自@@2013年@@发布@@了第@@一期开放@@数据@@指数@@以来@@，开放@@数据@@指数@@已经被不同国家政府@@@@（例如俄罗斯@@）采用作为考评开放@@数据@@项@@目绩效的@@KPI。 开放@@数据@@指数@@所设定的数据@@发布@@标准也成为了各社会组织@@、科研机构用于推动政府@@进一步完善数据@@采集@@、发布@@、开放@@的重要工具@@。
在@@2014年@@，开放@@数据@@指数@@的调研涵盖了更多@@的国家@@，从@@2013年@@的@@70个国家@@增长至了@@97个国家@@，包含了大量之前未曾调研的拉丁美洲和非洲国家@@。这当中不乏令人惊喜的结果@@，比如@@哥伦比亚第@@一次@@参加评议就一鸣惊人@@，排至第@@@@12位@@。
较之@@13年@@的@@结果@@，法国是当之无愧进步最大的国家@@。其在@@@@2013年@@的@@评选中仅排名@@至@@12位@@，而经过一年@@的@@努力@@,先是建立和社会组织的对话机制@@，再到@@今年@@年@@中作为设立欧洲第@@一个国家@@首席数据@@官@@@@，其最终在@@@@2014年@@的@@评议中升至第@@@@3位@@。同样@@令人瞩目的进步也在@@亚洲发生@@，台湾地区@@在@@@@2013年@@的@@评议中仅为@@@@36位@@，而在@@@@2014年@@台湾地区@@已经升至@@11位@@，这一成绩与台湾政府@@本身对开放@@数据@@的重视@@，开放@@数据@@联盟对产业的推动@@，以及@@民间团体例如@@codefortomorrow，g0v等积极开展民间@@-政府@@对话与协作等密不可分@@。
然则@@，即使有诸多进步@@，但宏观来看@@，世界各国和地区@@仍待进一步开放@@更多@@的关键数据@@集@@。目前统计所有@@970个被检视的数据@@集@@，仅有@@11%是真正开放@@的@@，这条开放@@数据@@的道路还有诸多需要破除的绊脚石@@。
中国开放@@数据@@@@
对于@@中国而言@@，中央政府@@至今还未推出相应的开放@@数据@@政策@@，而与开放@@数据@@相关联的数据@@所有权界定@@、数据@@授权@@、个人隐私保护法等议题也都尚在@@讨论中@@。较之@@2013年@@，中国在@@@@10个关键数据@@集@@的开放@@上并未有进步@@，也因此当大量新国家加入开放@@数据@@指数@@@@，以及@@若干国家有了大幅进步以后@@，中国的排名@@从@@@@2013年@@的@@36名@@下滑至了@@57名@@。
而细致的来看@@10个关键数据@@集@@的开放@@情况@@，中国目前公开可访问到@@的有@@7项@@（除了@@1:25万国家地图@@数据@@@@，全民普选数据@@@@，国家项@@目级支出数据@@@@），而集中的问题在@@于@@，这些数据@@仅为@@公开@@，却尚未达到@@开放@@的标准@@。这也就意味着@@，这些数据@@常常不能下载且只能通过网页或者网络应用来访问@@，且数据@@往往受版权保护而无开放@@授权@@@@。比如@@，国家公共交通时刻表@@考察了中国国家运营的铁路时刻表@@，这一项@@数据@@目前官方发布@@渠道中@@，仅在@@@@12306网站提供了时刻查询系统@@，但无法直接下载相应的数据@@@@，这就决定了该项@@数据@@只能算是公开而非@@开放@@@@，故而只有@@45%的开放@@性@@。同样@@，环境数据@@例如@@Pm2.5数据@@虽然大量公开@@，但都仅提供在@@网页格式下@@，无法直接下载数据@@@@，也无法访问到@@历史数据@@@@，故而也不能算作开放@@@@。
而这里要特别指出的是@@，对于@@1:25万国家地图@@数据@@@@，其因为目前对于@@电子地图的保密规定是不公开的@@（可参考@@http://bkb.ynet.com/3.1/1104/04/5851254.html 以及@@ 《测绘管理工作国家秘密范围的规定@@》），而纵观@@97个国家@@地区@@@@，目前仅@@32个国家@@地区@@@@不提供公开的@@1:25万国家地图@@，这也不禁让人思考是否保密过严了@@？
当然@@，中国国家层面虽然进展不大@@，但是中国各地方省市区各级政府@@都在@@逐步实验开放@@政府@@数据@@@@，比如@@上海的@@[开放@@数据@@平台@@@@])(http://www.datashanghai.gov.cn)就在@@@@2012年@@上线@@，且根据其@@2014年@@工作计划@@，上海将在@@之后发布@@更多@@有价值的数据@@集@@，例如医院空床位@@数量@@，急诊人数@@，公路实时交通信息等@@。 而佛山市的南海区也走在@@开放@@数据@@的前列@@，在@@今年@@设立了数据@@统筹局之后@@69天内便上线了他们的@@「数说南海@@」平台@@，且设立了数据@@治理@@委员会专门破除数据@@开放@@的官僚阻碍@@，还将在@@之后和社会组织@@、企业进一步互动@@，加强数据@@的利用和开发@@。
开放@@数据@@指数@@2014显示全球各国和地区@@政府@@开放@@关键数据@@集的进展缓慢@@
开放@@知识基金会发布@@的开放@@数据@@指数@@追踪全球各国开放@@数据@@的状态@@ 开放@@知识基金会今日发布@@了其@@2014年@@度的开放@@数据@@指数@@@@。这项@@调查显示@@，虽然全球各国开放@@数据@@都有了一定的进步@@，但是大多数政府@@仍旧未能将关键的信息提供在@@市民和企业可访问的格式下@@。 开放@@知识基金会的创始人和主席@@ Rufus Pollock 评论道@@：
开放@@政府@@数据@@能够促进公民社会的建设@@，政府@@公信力的增强@@，创新产业的发展@@。它使得市民得以了解并施行他们的权利@@，并为社会各界带来益处@@：无论是交通领域@@，还是教育领域@@，又或是医疗领域@@。在@@过去几年@@里@@，虽然政府@@对开放@@数据@@的支持日益增长@@，但开放@@数据@@指数@@却显示真正的进展却远低于预期@@。
开放@@数据@@指数@@通过评估各国@@10个关键数据@@集@@，例如政府@@项@@目级支出数据@@@@、国家公共交通时刻表@@、环境污染指数等的可获取性和可访问性来进行国家级开放@@数据@@项@@目绩效排序@@。 2014年@@，英国@@再摘开放@@数据@@指数@@的桂冠@@，总体开放@@性达到@@了@@96%，而紧随其后的则是丹麦以及@@去年@@排名@@才@@12位@@而今年@@已到@@第@@@@3位@@的法国@@。第@@4位@@的是芬兰@@，而第@@@@5位@@则由澳大利亚和新西兰共享@@。今年@@的@@指数结果里最令人振奋的有去年@@排名@@@@27而今年@@进步到@@第@@@@10位@@的印度@@，以及@@共同占据第@@@@12位@@的拉丁美洲的哥伦比亚和乌拉圭@@。 塞拉利昂@@，马里共和国@@，海地以及@@几内亚在@@今年@@的@@开放@@数据@@指数@@中垫底@@，但需要指出的@@，还有更多@@比这些政府@@在@@数据@@开放@@性上更糟糕的@@，这里没有包含他们主要是因为没有足够的公开数据@@以供评估以及@@当地没有足够的志愿者来完成相应的评估@@。 整体而言@@，虽然开放@@的关键数据@@集整体数量有所上升@@（从@@87到@@104），但开放@@数据@@集占整体的比例仍旧很低@@，仅为@@11%。 即使对于@@那些在@@开放@@数据@@项@@目上的领头国家@@，也有大量的提升空间@@@@：比如@@对于@@美国和德国@@，他们就没有提供整合的@@、开放@@的企业注册数据@@库@@。而政府@@项@@目级支出的数据@@开放@@性也让人大失所望@@，大多数国家要么完全没有提供此类信息@@，又或者仅提供了有限的信息@@。在@@97个国家@@中@@，仅有@@英国@@和希腊两个国家@@提供了完全开放@@的政府@@项@@目级支出数据@@@@。在@@目前各国经济增长仍旧缓慢甚至艰巨的时期@@，提供市民和企业免费@@开放@@的数据@@意味着我们能够更高效的开源节流@@，以及@@提高政府@@效能@@。 Pollock 说道@@：
为了真正实现开放@@数据@@的价值@@，政府@@不应仅仅将数据@@表格放到@@网上@@，而需要做更多@@的工作@@。这些数据@@应当能够被人轻易找到@@和理解@@，也应当能够被自@@由@@、免费@@使用@@、加值@@、重发布@@@@，而不限制其身份@@、地点和目的@@。
