建设法治政府@@@@ 需全面转型推进信息公开@@

 

　　今年是党的十八届四中全会以后举行的首次@@全国两会@@，如何贯彻依法治国方略@@、建设法治政府@@@@，成为代表委员关注@@的热点@@。

 

 

　　“所有行政行为都要于法有据@@，任何政府@@部门都不得法外设权@@。”“把政府@@工作全面纳入法治轨道@@。”政府@@工作报告里的话语掷地有声@@。

 

　　于法有据的对立面自然是法外设权@@。以名牌评选为例@@，一些地方是由质监部门来负责此项@@工作@@。虽然名牌产品的评定表彰@@，对于提升企业质量管理水平@@、增强品牌意识@@、提高品牌竞争力具有一定的引导和@@促进作用@@，但事实上这种评定并无明确的法律法规依据@@。因此在一些地方就频频出现@@“花钱买名牌@@”、“名牌漫天飞@@”现象@@。

 

　　代表委员认为@@，发生在一些政府@@部门和@@领导干部身上的权力@@“越位@@”、“缺位@@”、“错位@@”问题@@，归根到底还是因为权力运行偏离了法治轨道@@。今年国家提出公布省级政府@@权力清单@@、责任清单@@，是切实迈向@@“法无授权不可为@@、法定职责必须为@@”的有力措施@@。

 

　　浙江是全国最早公布权力清单的省份@@之一@@。制定清单时@@，省政府@@@@要求各部门一个月内上报所有的行政权力@@，逾期不报一律作废@@，结果@@57个省级行政部门合计上报各项@@权力@@12333项@@，远远超出原先七八千项@@的预期@@。

 

　　经过半年时间清理@@，去年浙江正式公布的省级政府@@部门权力清单里@@，权力从@@12333项@@减少到@@4236项@@。此外@@，浙江还推出了企业投资项@@目负面清单@@、财政专项@@资金管理清单和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@，“三张清单一张网@@@@”，构成了浙江依法行政@@、推进政府@@自身改革的主抓手@@。

 

　　全国人大代表@@、浙江省省长李强说@@，审批制度改革错综复杂@@，政府@@部门很难割自己的肉@@。有的部门减的都是次@@要的或次@@重要的审批事项@@@@；即使明令削减的@@，也会通过备案制@@、承诺制等多种形式@@“复辟@@”。“只有完全依据法律法规来划定权力界线@@，把审批制度改革与行政权力的整体改革结合起来@@，审批制度改革才能不断深化@@，并真正起到撬动政府@@自身改革的作用@@。”

 

 

　　“宁可项@@目早批半年@@，也不要@@1000万元的财政资金扶持@@。”记者在基层调研时@@，许多企业家对政府@@部门审批难@@、审批慢的意见最为集中@@。

 

　　许多代表委员在审议讨论政府@@工作报告时说@@，去年中央提前完成了本届政府@@减少三分之一行政审批事项@@的目标@@，成绩确实来之不易@@。但同时也要看到@@，“简政@@”只是@@“放权@@”的第一步@@，权力是否切实下放@@，关键还是要看政府@@行政能否由以事前审批为主向事中事后监管为主成功转型@@，这样才能有效提高政府@@效能@@。

 

　　全国政协常委@@、正泰集团董事长南存辉担心@@，“最先一公里@@”和@@“最后一公里@@”问题@@会阻碍简政@@放权@@的实际效果@@。所谓@@“最先一公里@@”是指简政@@放权@@仍不到位@@，例如目前国家部委仅关于经济增长和@@促进就业的审批事项@@仍高达@@700多项@@@@。“放小不放大@@、放虚不放实@@、含金量不高等问题@@仍普遍存在@@。”而@@“最后一公里@@”的问题@@是政策措施落实存在@@“中梗阻@@”，改革措施被层层过滤@@，“滤一次@@就减少许多@@，真正能落实到民营企业的已是少之又少了@@。”

 

　　政府@@真转型@@@@，首先要放真权@@。全国人大代表@@、辽宁省发展改革委主任王金笛说@@，要放就真放@@，不能放了这项@@权力@@，还有其他权力来制约你@@。例如电力审批权下放到地方了@@，但规划权还在上面@@，项@@目没在规划里地方照样审批不了@@。

 

　　政府@@真转型@@@@，还要切实推进政务@@公开@@。全国人大代表@@、上海社科院经济研究所副所长张兆安说@@，近年来一些地方推广电子政务@@和@@网@@上办事@@，办事人员跑一趟就能把过去跑几趟才能办完的事情办好@@，电子政务@@系统里还有最晚办结时间警告来督促@@，这些都是有效提高政府@@效能的好办法@@。

 

　　政府@@真转型@@@@，还要把精简的权力转好@@。身为居民区党总支书记的全国人大代表@@朱国萍说@@，现在不少基层政府@@通过购买服务方式为老百姓提供养老@@、慈善@@、物业维修等公共服务@@，效果都很好@@。“我觉得政府@@放权@@不能一放了之@@，还是要把权力交给可以信赖的中介组织@@，并加强监督@@@@。”

 

 

　　“腐败现象@@的一个共同特征就是权力寻租@@，要以权力瘦身为廉政强身@@，紧紧扎住制度围栏@@@@，坚决打掉寻租空间@@@@@@，努力铲除腐败土壤@@。”政府@@工作报告中的表述@@，引起代表委员的强烈共鸣@@。

 

　　东部某省曾经做过一个统计@@，全省全社会固定资产投资中@@，需要由政府@@部门审批的项@@目占到@@90%，省政府@@@@40个工作部门中只有办公厅@@、国资委@@、机关事务管理局@@、法制办和@@研究室等@@5个单位没有审批职能@@。

 

　　过于集中的权力若失去监管@@，小则人浮于事@@，热衷审批轻视监管@@；大则成为腐败高发地@@、重灾区@@。近年来查处的腐败大案往往发生在公权力大的部门和@@岗位@@，正是因为这些官员容易成为被@@“围猎@@”的对象@@。

 

　　扎住制度围栏@@，打掉寻租空间@@@@，必须要有体制机制保障@@。辽宁省阜新市近年来在农村小型水利设施管理@@、城市规划审批等@@“风险点@@”制定重点监督的制度措施@@，在国有建设用地出让价格@@、重点项@@目招商合作等领域实行决策事项@@集体审议制度@@。全国人大代表@@、辽宁省阜新市委书记张铁民说@@：“政府@@管好自己分内的事是最重要的@@，不要留恋所谓@@的权力@@。权力减少了@@，一些腐败分子利用权力寻租的空间@@也就小了@@。”

 

　　代表委员建议@@，在简政@@放权@@的大背景下@@，现在还要重点整治@@“中介机构@@”的隐性腐败@@。有的中介机构@@是政府@@审批部门指定的@@，存在一定的利益输送@@，企业没有选择权@@；有的中介服务耗时较长@@，没有明确时限要求@@，严重影响审批进度@@；有的中介机构@@收费偏高@@，动辄几十万元@@，“盖章收费@@”现象@@比较普遍@@；有些中介机构@@工作人员素质不高@@、办事态度不好@@、办事效率较低@@。这些问题@@都要切实引起重视@@，拿出解决方案@@。

 

　　始终保持反腐高压态势@@，对腐败分子零容忍@@、严查处@@，为政府@@机关依法行政提供了有效保障@@。代表委员希望@@，通过更为严密的制度建设@@，有权不仅不可任性@@，也不能任性@@。