开放政府@@数据@@@@，要先过三道大关@@

 

　　天气预报@@、GPS定位功能@@、上市公司财报数据@@@@、教育数据@@@@、能源和环境监测数据@@@@、医疗保健领域的动态和趋势消息@@，等等@@，这些都是典型的政府@@开放数据@@@@@@，不仅有效满足了社会需求@@，促成了公共治理的阳光化@@，而且还培育了各数据@@产业领域的优秀企业@@，助推了产业创新@@。

 

　　正因为政府@@开放数据@@@@的意义如此重大@@，美国等其他一些国家和地区的政府@@近年@@来都在力推加快此进程@@。奥巴马政府@@@@2013年@@5月@@推出升级版的开放数据@@@@政策@@，要求披露美国联邦@@、州和地方的数据@@@@，政府@@数据@@库更为全面和实时的面向社会开放@@。

 

　　我国政府@@已于@@2007年@@颁布@@《政府@@信息@@公开条例@@@@》，从上届中央政府@@到本级政府@@都在强调要加快政府@@信息@@公开@@。但从@@《经济参考报@@》记者调查了解的情况看@@，前述@@《条例@@》的执行具有滞后性和被动性特点@@，政府@@部门公开数据@@@@、信息@@的步骤较慢@@，且更愿意公开简略@@、不具有商业应用价值的信息@@@@，即便对于企业和公民提出合法的信息@@公开申请@@，仍旧疑虑重重@@。

 

　　现在的问题概括起来@@，主要包括三点@@。一是意愿不足@@。一些政府@@部门早已意识到开放数据@@@@的重要性和必要性@@，却担心因为数据@@的开放将捆缚本部门履职的行动自由@@，部门行为更可能引发舆论批评甚至诉讼@@，因而没有意愿主动开放数据@@@@@@，同样不配合行业@@、产业发展开放数据@@@@@@。

 

　　二是条块分割@@。大数据@@时代@@，公共数据@@具有重要的社会和商业价值@@，很多地方和部门希望把控本地区@@、本部门数据@@进行商业开发@@，做成本地区@@/本部门的@@“统一@@”信息@@（数据@@）系统@@。这样的信息@@@@（数据@@）系统@@的项目开发@@，意味着较高的开发成本@@，往往在建成后还会涌现出一个地方性的或者部门性的信息@@垄断机构@@，凭借信息@@优势向企业或社会主体@@收取费用@@。

 

　　具有讽刺意味的是@@，这类项目在立项和争取拨款时@@，往往打出的是推进政府@@信息@@公开@@、服务企业@@、公民和社会的旗号@@，最终却将信息@@@@、数据@@的开发价值紧紧锁住@@。很自然@@，条块分割背景下的信息@@@@、数据@@开发@@，不仅会提高公民和企业获取利用政府@@信息@@@@、数据@@的成本@@，而且还将彻底抑制各行业@@、产业内部应用数据@@挖掘分析理念的商业创新@@。

 

　　三是瞻前顾后@@。公共信息@@中有相当部分是监管@@（规制@@）信息@@，其中又包括很多企业在环境保护@@、劳工保护@@、消费者权益维护等方面的糟糕记录@@—这对于看重企业项目产值@@、创造和拉动就业@@、税收政绩的地方政府@@来说@@，这些信息@@的公开@@，将让企业和监管执法部门同时陷入尴尬@@。

 

　　以上三方面问题@@，无异于推进公共数据@@开放的三道大关@@，国家有关部门应充分意识到开放数据@@@@的阻力@@、压力与动力所在@@，有针对性的出台治理措施@@，打破障碍@@。在此基础上@@，要建立起相关的政府@@信息@@和数据@@公开规划@@，明确将各级各部门分阶段实现公开的政务@@信息@@和数据@@的范围@@、方式@@、内容@@、细化程度等写入@@。这方面规划应积极借鉴美国@@、欧洲有关国家的法律和政府@@实践@@，要本着有利于满足国内居民和企业查询使用@@、有助于推动大数据@@产业发展@@、有助于增强对监管执法的社会监督的原则设计条款@@。