政府@@采购@@如何利用@@电子化@@手段做好监管@@

 

　　十几年@@前@@，一@@场将市场竞争机制和@@财政支出管理有机结合的改革在我国拉开帷幕@@。作为引领公共财政支出改革的@@“三@@驾马车@@”之一@@@@，政府@@采购@@从@@1996年@@开始试点到@@2003年@@纳入法制化管理轨道@@，沿着扩面增量和@@规范@@管理的主线稳步推进@@，走出了一@@条从无到有@@、从点到面@@、从小到大@@，具有中国特色的改革之路@@。

 

　　经过十余年@@的@@努力@@，我国已初步建立起以政府@@采购@@法@@为统领@@、以部门规章为依托的政府@@采购@@法@@律制度体系@@，改变了传统的政府@@采购@@部门自由随意采购的现象@@，确立了依法@@采购的市场原则@@，有效@@规范@@了政府@@支出行为和@@政府@@采购@@市场交易秩序@@，奠定了政府@@采购@@@@市场良性发展的基石@@。

 

　　全国政府@@采购@@规模由@@2003年@@的@@1659.4亿元@@迅速增加到@@2013年@@的@@16381.1亿元@@，增长近十倍@@。2013年@@政府@@采购@@规模占全国财政支出和@@@@GDP的比重分别为@@11.7%和@@2.9%，政府@@采购@@合同授予中小企业的总采购额占采购总规模的@@76%。政府@@采购@@在实现@@经济社会发展目标@@、提供优质高效公共服务@@、提高政府@@治理能力等方面发挥的积极作用@@由此可见一@@斑@@。

 

　　在看到成绩的同时@@，我们也应该清醒地意识到@@，政府@@采购@@与腐败等违法违规行为的斗争还远未结束@@@@。时至今日@@，高价@@、豪华采购现象仍屡有发生@@，围标@@、串标事件仍偶闻于耳@@，不时刺激着公众的敏感神经@@，值得我们警惕和@@深思@@。

 

　　因此@@，在改革已经进入攻坚期和@@深水区的今天@@，如何按照党的十八届三@@中全会提出的深化经济体制改革@@、加快转变政府@@职能@@、强化权力运行制约和@@监督体系的改革部署@@，深化政府@@采购@@制度改革@@，在继续发挥好政府@@采购@@节约财政资金@@、创造公开竞争市场环境作用@@的同时@@，发挥好政府@@采购@@促进廉政建设方面的作用@@@@，成为我们必须思考的命题@@。

 

 

　　政府@@采购@@电子化@@的出现与发展无疑为我们提供了一@@种可以参考的解题模式@@。政府@@采购@@电子化@@是伴随着政府@@采购@@制度@@、电子政务@@@@、电子商务等的发展而出现并快速发展@@，是将信息技术在线应用@@于政府@@采购@@的管理@@、实施@@、评估以及报告各个阶段的一@@项新的工作方式@@。它不仅是对传统政府@@采购@@方式方法的变革@@，更是对政府@@采购@@管理制度@@、操作模式的重大改革@@，需要对现行政府@@采购@@的管理理念@@、工作职能@@、机构性质等一@@系列问题进行重新定位和@@改造@@，其本质是一@@项重大的政府@@采购@@制度改革@@。与传统采购方式相比@@，政府@@采购@@电子化@@不仅在提高采购效率@@、降低采购成本等方面优势明显@@，在加强监督管理@@、从源头上预防和@@治理腐败方面也是大有可为@@。

 

 

　　“阳光是最好的防腐剂@@”。政府@@采购@@具体执行部门在网站上及时发布政策法规@@、招标信息@@、中标结果等信息@@，可以充分利用@@互联网@@信息的共享性和@@获取便捷性@@，减少信息不对称现象@@，达到最大范围的告知@@，使尽可能多的符合条件的供应商@@有机会参与竞争@@，让竞争更趋公平@@@@。

 

　　政府@@采购@@电子化@@可以让公众在网上看到采购的全过程@@，相关政府@@机构和@@社会组织也可以方便地通过网络对采购过程进行监督@@，从而提高了政府@@采购@@过程的透明度@@，使各个环节操作者的作弊机会大大降低@@，有利于从源头上遏制腐败现象的发生@@，使政府@@采购@@活动真正趋近于@@“阳光下的交易@@”。

 

 

　　政府@@采购@@领域的腐败@@，通常表现为采购当事人@@（采购人@@、代理机构@@、供应商@@、专家@@）中的双方或多方结成攻守同盟@@，在招标需求编制@@、投标@@、评标@@、验收等环节互相配合@@，谋取不正当利益@@。传统监管方式以书面审查为主@@，侧重事后监管@@，对采购过程中当事人的行为缺乏监控手段@@，往往充当的是@@“起火@@”后的@@“消防员@@”角色@@。

 

　　政府@@采购@@电子化@@可以通过采购需求电子传递@@、电子投标@@@@、电子评标@@@@、语音自动抽取专家@@等技术手段@@，物理隔离采购当事人@@，减少采购敏感信息传递的中间环节@@，降低采购涉密信息的泄密风险@@；减少采购当事人面对面@@“亲密@@”接触的机会@@，防止@@“勾肩搭背@@”，构筑起采购当事人之间的@@“防火墙@@”。

 

 

　　政府@@采购@@过程记录数量多@@、信息量大@@，且部分由采购人@@@@、采购代理机构@@自行保管@@。在采购人@@@@、采购代理机构@@利益一@@致时@@，双方很容易达成某种默契@@，隐瞒@@、藏匿@@、修改采购过程记录@@，妄图@@“踏雪无痕@@”，共同逃避监管@@。

 

　　政府@@采购@@电子化@@可以利用@@@@“机性@@”的优点克服@@“人性@@”的弱点@@，用@@“无情@@”的电脑代替@@“有情@@”的人脑@@。通过人机互动和@@视频监控@@，使采购当事人的每一@@个动作@@，甚至每一@@个采购想法都在系统中留痕@@、留声@@、留影@@，既能规范@@行为@@，又能保护干部@@，促进廉洁采购@@。

 

 

　　传统监管方式下@@，监管部门对于监督过程中发现的违法违规行为@@，往往通过纸质方式传递@@、送达@@，不易查询@@，无法实现@@部门间@@、行业间信息上的共享互换@@，容易造成不良行为记录成为信息海洋中的@@“孤岛@@”，难以对四@@处投标@@的失信者产生实质影响@@。

 

　　政府@@采购@@电子化@@通过搭建信用@@信息平台@@@@，将政府@@采购@@失信者的不良行为在统一@@电子化@@监管平台@@上进行披露和@@曝光@@，借助电子化@@渠道广而告之@@，让失信腐败行为@@“坏事传千里@@”，推动形成社会性惩戒合力@@，达到强化行政监管约束的效果@@。

 

 

　　正是因为电子化@@具有透明度高@@、存储量大@@、时效性强@@、传播性广等特点@@，政府@@采购@@电子化@@日益受到监管部门的重视@@，成为当前国内外政府@@采购@@制度改革的趋势和@@潮流@@。为此@@，苏树林省长还曾对政府@@采购@@监管工作做过专门批示@@：“推进政府@@采购@@@@‘业务公开@@、过程受控@@、全程在案@@、永久追溯@@’的网络在线监管@@”。

 

　　苏省长的批示为今后一@@段时期省内的政府@@采购@@改革指明了方向@@，“推进政府@@采购@@@@‘业务公开@@、过程受控@@、全程在案@@、永久追溯@@’的网络在线监管@@”是一@@项系统工程@@，需要政府@@采购@@相关各方一@@起努力@@，共同营造有利于实现@@电子化@@监管的体制和@@外部环境@@。具体而言@@，就是要突出抓好@@“四@@个推进@@”：

 

 

　　公开透明是@@《政府@@采购@@法@@》确定的重要原则@@。监管部门应在逐步放松采购活动程序控制@@、加大监督检查力度的同时@@，进一@@步推进政府@@采购@@@@信息公开@@，基本实现@@@@“除法定不予公开的之外@@，一@@律公开@@”的信息公开目标@@。

 

　　一@@是进一@@步落实信息公开的要求@@，要按照@@《党政机关厉行节约反对浪费条例@@》、《2014年@@政府@@信息公开工作要点@@》等相关政策@@，做好政府@@采购@@信息公开工作@@，不断完善政府@@采购@@信息公开的配套制度和@@电子环境@@，切实将信息公开的各项要求落到实处@@。

 

　　二@@是进一@@步扩大信息公开的范围@@，在兼顾安全性的同时@@，努力将政府@@采购@@信息公开的范围扩大到采购预算@@、采购结果@@、采购合同及履约情况等方面@@，逐步实现@@政府@@采购@@全过程公开@@，自觉接受社会监督@@。

 

 

　　过程受控@@，就是要加强对权力运行的制约和@@监督@@。监管部门要加快对政府@@采购@@业务流程进行规范@@清理@@，明确当事人的职能范围@@、操作程序@@、办理时效@@、违规责任@@，形成不能腐的防范机制@@、不易腐的保障机制@@，把权力关进笼子里@@。

 

　　一@@是按照@@“依法@@、科学@@、规范@@”的标准@@，对政府@@采购@@业务流程进行重塑@@、再造@@，使财政支出精确@@、细化到每一@@个政府@@采购@@项目@@，使从预算编制开始@@，到预算执行情况@@、采购资金支付@@、资金节余和@@资产管理的每一@@个环节都有据可查@@；让从采购需求的提出@@，到项目所采用@@的采购方式@@、参与的供应商@@@@、验收情况等采购过程中的每一@@项记录都有迹可寻@@，实现@@对政府@@采购@@项目的精细化管理@@。

 

　　二@@是按照全程受控@@、重点防范的要求@@，将政府@@采购@@各项监督制度的内容具体化@@、规范@@化@@。结合政府@@采购@@业务特点@@，合理设置电子监察节点@@，科学@@设定预警条件@@，及时发现问题@@、堵塞漏洞@@。

 

 

　　政府@@采购@@过程记录不仅在规范@@政府@@采购@@工作方面起着重要作用@@@@，也是保证@@公开@@、公平@@、公正采购的重要手段@@。因此@@，政府@@采购@@电子记录的管理必须与政府@@采购@@事业的快速发展相适应@@，实现@@管理工作的规范@@化@@@@、制度化@@、科学@@化@@。

 

　　一@@是确保电子记录全面@@、客观@@。监管部门要合理制定政府@@采购@@电子信息目录@@，明确信息分类@@，按照信息的属性@@，完善电子记录工作各项制度@@，强化记录上传@@、整理@@、管理责任@@，保证@@电子记录的完整@@、真实@@、有效@@，客观@@地反映政府@@采购@@全过程@@。

 

　　二@@是确保电子记录安全@@、可靠@@。监管部门要高起点@@、高标准建设电子记录安全保障系统@@，加大日常安全监督检查力度@@，定期开展安全风险评估@@，实行安全等级保护@@，加强服务系统安全管理@@，完善安全应急处理机制@@，强化安全防护能力@@。

 

 

　　政府@@采购@@要按照@@国务院@@《关于印发社会信用@@体系建设规划纲要@@（2014—2020年@@）的通知@@》的相关要求@@，在政府@@采购@@领域率先使用@@信用@@信息和@@信用@@产品@@，带动政府@@采购@@当事人诚信意识的树立和@@诚信水平的提高@@，发挥诚信建设示范作用@@@@。

 

　　一@@是加快政府@@采购@@领域统一@@信用@@信息平台@@建设@@，实现@@信用@@信息的统一@@发布和@@共享@@，加紧制定供应商@@@@、评审专家@@@@、政府@@采购@@代理机构@@以及相关从业人员的信用@@记录标准@@，依法@@建立政府@@采购@@供应商@@不良行为记录名单@@，对列入不良行为记录名单的供应商@@@@，在统一@@信用@@信息平台@@上进行公告@@，一@@定期限内禁止其参加政府@@采购@@活动@@。

 

　　二@@是加强部门协同合作@@，形成监管合力@@。积极推广政府@@采购@@信用@@信息社会化应用@@@@，促进信用@@信息互联互通@@、协同共享@@。充分利用@@工商@@、税务@@、金融@@、检察等其他部门提供的信用@@信息@@，建立多部门@@、跨地区信用@@联合奖惩机制@@，保护政府@@采购@@当事人的合法权益@@。