2014年@@12月@@1日上午十时@@，国务院办公厅在中国政府@@网公开发布国办发@@[2014]57号文@@《关于加强政府@@网站@@@@信息内容建设的意见@@》（以下简称@@“57号文@@”），意在根治部分政府@@网站@@@@更新内容不及时@@、信息发布不准确和@@意见建议@@不回应的顽症@@。57号文@@主要针对政府@@网站@@@@僵尸@@化等问题@@，重点在三个方面进行破题@@。
第一招@@：首次@@明确全国政府@@网站@@@@内容管理体系@@，扫除制约政府@@网站@@@@发展的体制障碍@@。
57号文@@出台之前@@，多数人认为政府@@网站@@@@管理的重点就是技术平台@@建设和@@使用@@，政府@@网站@@@@的政务@@公开@@、互动交流@@、办事服务三大功能主要依靠政府@@信息公开@@、新闻@@、行政服务@@、信访@@、信息化等主管部门来管理@@。这就造成了政府@@网站@@@@的技术平台@@属性@@，掩盖了政府@@网站@@@@的行政管理属性@@，政府@@网站@@@@的主管部门被定位在信息技术支撑机构@@，间接接受公开办或者电子政务@@办等机构的指导@@，缺乏直接领导的行政管理部门@@。十多年@@来@@，政府@@网站@@@@的内容组织@@、互动回应@@、办事服务等缺乏强有力的政府@@管理机构@@，信息技术支撑机构领衔推动政府@@网站@@@@管理工作@@，步履蹒跚@@，甚至是有心无力@@。57号文@@充分认识到@@，无论是@@“僵尸@@”网站@@横行@@，还是@@“心情不好@@”网站@@浮现@@，背后的实质是政府@@网站@@@@的行政管理职能认识不清@@，主责部门不明确@@，管理不到位@@。因此@@，57号文@@首次@@界定政府@@网站@@@@独有的政务@@属性@@，需完善信息内容建设的行政管理职能@@，并首次@@建立全国政府@@网站@@@@信息内容两级管理体系和@@信息内容支撑体系@@。在内容管理体系建设上@@，厘清国办@@、省@@（区@@、市@@）政府@@部门办公厅和@@国务院各部门的管理职责@@；在内容支撑体系建设上@@，明确协调机制牵头人和@@具体承担机构@@，规定了线下业务部门的工作职责@@，理顺政府@@网站@@@@运行管理团队和@@服务外包团队的关系@@。针对政府@@网站@@@@多年@@来遗留下来的部门管理历史格局@@，57号文@@没有急于冒进@@，推倒重来@@，而是优先考虑工作落地@@、职责落地@@，尊重既成事实@@，充分调动各类专门工作机构的积极性@@。
第二招@@：构建信息公开@@、政策解读@@、回应互动@@、联动传播@@、考核问责五位一体的政府@@治理信息传播管理体系@@，打通政府@@网上履职的最先一公里和@@最后一公里@@。
在总结政府@@信息传播@@、互动交流@@管理的实践经验和@@继承@@2006年@@国办发@@104号文@@《关于加强政府@@网站@@@@建设和@@管理工作的意见@@》、2011年@@国办函@@40号文@@《关于进一步加强政府@@网站@@@@管理工作的通知@@》和@@2013年@@国办发@@100号文@@《关于进一步加强政府@@信息公开回应社会关切提升政府@@公信力的意见@@》三个政府@@网站@@@@文件精神的基础上@@，政府@@网站@@@@管理首次@@将信息公开@@、政策解读@@、回应互动@@、联动传播@@、考核问责五个环节全线打通@@，为政府@@网站@@@@发展成为信息公开第一平台@@和@@互动交流@@重要渠道提供了切实可行的路线图@@。过去的政府@@网站@@@@在发布信息上下了很大功夫@@，政策解读@@和@@互动回应@@工作也在开展@@，但还是@@聚焦在三大功能背靠背@@、各自发力上面@@。57号文@@要求在制定政策的同时@@，做好政策解读@@方案@@，一旦公开发布重大政策@@，就同步进行解读@@，主动引导政策方向@@，防止误导误传@@。不仅如此@@，还要求在回应社会热点和@@互动交流@@中@@，应用政策@@，解决问题@@，倾听民意@@，接受批评@@，改进政策@@，实现政策过程的良性正循环@@。57号文@@还清醒地认识到政府@@网站@@@@在互联网@@中发展现状@@，遵循互联网@@传播规律@@，期望通过政府@@网站@@@@自身的技术改进和@@应用采纳@@、政府@@网站@@@@群之间的协同@@、政府@@网站@@@@与新闻@@媒体的协作@@，着力提升政府@@网站@@@@内容的传播力和@@穿透力@@，不仅将政府@@声音传出去@@，还要在社会受众中传播开来@@，在较短的时间内打造出一个能够快速@@、有效传播主流声音的政府@@网站@@@@集群@@。为了落实建好管好政府@@网站@@@@是各级政府@@及其部门的重要职责@@，体现法治政府@@和@@责任政府@@的要求@@，57号文@@首次@@就政府@@网站@@@@内容建设保障和@@运行维护经费提出明确要求@@，创设了政府@@网站@@@@信息员和@@联络员两大员制度@@，建立政府@@网站@@@@信息内容建设年@@度考核评估和@@督查机制@@，实行奖优罚劣@@，开展问责约谈@@。
第三招@@：用集约化建设管理引领政府@@网站@@@@未来发展@@，为联动更新@@、协同回应@@、一体化服务和@@数据@@开放创新提供技术基础@@。
57文单列第十六条专门提及推进集约化建设@@。明确要求县级政府@@部门@@、乡镇政府@@和@@街道办事处不再单独建站@@，直接利用上级网站@@技术平台@@开设子站@@、栏目等@@，只负责提供信息内容即可@@，由上级网站@@承担信息编辑集成@@、技术安全和@@运维保障@@。子站可以是单独的域名@@，但是技术平台@@不能再单独建设@@。地方政府@@网站@@@@技术平台@@逐步向地级市@@和@@省@@门户网站@@集中@@。出台这项措施@@，不仅仅是为了保障网站@@技术安全@@，降低下级部门的技术门槛@@，减轻技术管理负担@@，避免长期性重复投资@@，更主要的还是@@希望通过技术平台@@的集约化@@，实现后台内容发布@@、更新和@@管理系统的统一@@，实现后台数据@@格式@@、数据@@库的统一@@，实现政府@@部门服务的规范@@，实现互动流程的交互@@。有了统一@@、规范的政府@@网站@@@@技术平台@@@@，地方政府@@门户网站@@和@@政府@@部门子网的信息发布就可以实现联动更新@@，热点事件和@@群众意见建议@@从技术上就可以实现协同回应@@@@，一体化的政府@@办事服务就不会出现断档@@，未来的政府@@数据@@开放创新就有了坚实的技术基础@@。
我们有理由相信@@，在政府@@网站@@@@的发展史上@@，57号文@@将会成为新的战略转折点@@。如果各地区@@@@、各部门理解到位@@、落实到位@@，政府@@网站@@@@完全有可能从此迈入新的发展轨道@@，尽快扔掉@@“僵尸@@”网站@@的黑帽子@@，成为支撑政府@@改革和@@治理创新的新工具@@，成为打牢政府@@施政民意基础和@@社会基础的新渠道@@，为经济社会发展做出新的贡献@@。
