［摘要@@］大@@数据@@@@带来了数据@@与@@信息@@处理@@方式的根本性变革@@，有助于公共安全@@治理者风险@@认知能力@@的提升@@。大@@数据@@@@时代@@的公共安全@@治理@@面临大@@数据@@@@收益与@@成本@@、保障安全与@@诱发风险@@@@、信息@@开放@@与@@隐私保护以及技术发展与@@管理@@滞后之间的矛盾@@。大@@数据@@@@时代@@的公共安全@@治理@@应走向@@“智慧@@治理@@”模式@@，它强调以大@@数据@@@@为代表的知识与@@技术的广泛性应用@@，借以提升国家与@@政府@@应对@@公共安全@@事务时的治理能力@@@@。
一@@、引言@@
公共安全@@是@@社会@@发展与@@文明进步的前提条件@@。在@@当@@今时代@@，由@@于快速的社会@@变革而引发的各种危机事件将人类社会@@带入了一@@个真正的@@“风险@@社会@@@@”。风险@@社会@@@@的本质@@特征@@是@@@@“不确定性@@”，即对风险@@难以进行有效预测@@与@@控制@@。鉴于此@@，政府@@管理@@者乃至社会@@公众风险@@认知能力@@的提升成为改善公共安全@@治理效果@@的关键@@。近些年@@@@来信息@@技术的发展@@特别是@@@@“大@@数据@@@@”时代的来临带来了数据@@与@@信息@@处理@@方式的根本性变革@@，这也对传统的公共安全@@治理实践带来了新的机遇与@@挑战@@。根本来看@@，大@@数据@@@@时代@@的最大@@特征@@是@@对各种类型数据@@价值的深层次@@挖掘@@，是@@信息@@社会@@中@@科技理性的高度彰显@@。为了顺应这一@@时代发展趋势@@，本文@@提出了@@“智慧@@治理@@”的概念@@@@，认为它将成为大@@数据@@@@时代@@公共安全@@@@治理的发展前景@@。
二@@、大@@数据@@@@与@@大@@数据@@@@时代@@的特质@@@@
当@@前@@，大@@数据@@@@（Big Data）缺乏一@@个明确@@、统一@@的定义@@。维基百科对它的界定是@@@@：“大@@数据@@@@，或称巨量@@数据@@@@、海量@@数据@@@@、大@@资料@@，指的是@@所涉及的数据@@量@@规模巨大@@到无法通过人工@@，在@@合理时间内达到截取@@、管理@@、处理@@、并@@整理成为人类所能解读的信息@@@@”。［1］另一@@个常被引用的界定出自美国麦肯锡全球研究院在@@@@2011年@@5月发布的一@@篇名为@@《大@@数据@@@@：未来创新@@、竞争@@、生产力的指向标@@》的研究报告@@：“大@@数据@@@@指的是@@大@@小超出常规的数据@@库工具获取@@、存储@@、管理@@和分析@@能力@@的数据@@集@@”。［2］此外@@，也有一@@些研究者从功能的角度对它进行了界定@@：大@@数据@@@@是@@@@“在@@多样的或者大@@量@@数据@@中@@@@，迅速获取信息@@的能力@@@@”。［3］
本文@@认为@@，大@@数据@@@@的本质@@仍然是@@@@“数据@@”，只是@@它所具有的@@“大@@”特征@@赋予了它不同于一@@般数据@@的特殊价值@@。具体而言@@，大@@数据@@@@之@@“大@@”表现为@@“4V+1C”的特征@@@@：（1）Volume，即海量@@的数据@@规模@@，统计表明人类近两年@@所产生的数据@@量@@相当@@于之前的总量@@@@；（2）Velocity，即处理@@速度快@@，海量@@的数据@@必须借助高效率的数据@@挖掘@@技术@@；（3）Variety，即多样化的数据@@类型@@，既包括传统的结构化数据@@@@，也包括各种半结构化甚至非结构化的数据@@类型@@，例如@@视频@@@@、音频@@、图片@@、位置信息@@等@@@@；（4）Value，即巨大@@的数据@@价值@@，但是@@价值的密度较低@@；（5）Complexity，即分析@@处理@@的复杂@@性加大@@@@。［4］
就其作为@@“数据@@”的本质@@来看@@，海量@@的数据@@自始至终存在@@于我们的身边@@，只不过在@@缺乏有效的处理@@技术时@@，这些信息@@@@数据@@并@@不会对我们产生太大@@的价值@@。近些年@@@@，借助于云计算@@@@、非关系型数据@@库等@@信息@@技术的发展@@@@，海量@@数据@@@@的集中@@处理@@成为了可能@@。更重要的则是@@@@，“大@@数据@@@@”意味着@@一@@种理念与@@思维@@方式的更新@@，人们开始注重挖掘那些传统上认为没有价值的数据@@信息@@中@@所蕴含的价值@@。
尽管@@“大@@数据@@@@”概念@@提出至今只有短短几年@@时间@@，但是@@缘于其迅速发展的态势以及所具有的变革性价值@@，许多人得出了@@“大@@数据@@@@时代@@”已经来临的论断@@。在@@中@@国@@，2013年@@也被信息@@产业界称为中@@国的@@“大@@数据@@@@元年@@@@”。［5］美国政府@@于@@2012年@@启动了@@“大@@数据@@@@发展研究计划@@”，将其上升为一@@项重要的国家战略@@。我国也有许多专家学者向政府@@高层建议@@，呼吁制定大@@数据@@@@国家战略规划@@，并@@在@@发展目标@@、发展原则@@、关键技术等@@方面做出顶层设计@@。［6］应当@@说@@，如何利用大@@数据@@@@推动社会@@的发展@@、满足公众的需求@@，已经成为当@@前@@时期政府@@管理@@者需要@@认真思考的重要问题@@。
三@@、大@@数据@@@@时代@@公共安全@@@@领域的机遇与@@挑战@@
大@@数据@@@@能够让人们掌握到前所未有的全面信息@@@@，在@@对其进行有效处理@@的基础上更为准@@确地发现事物发展的规律@@。在@@大@@数据@@@@环境下@@，不确定性@@的消除具备了真正的可能性@@。正是@@由@@于大@@数据@@@@的这种作用@@，它已经开始在@@信息@@产业@@、交通运输@@、医疗卫生@@、食品安全等@@领域中@@发挥出重要作用@@。与@@此同时@@，在@@社会@@公共安全@@领域@@，大@@数据@@@@也有着广阔的应用空间@@@@。整体而言@@，公共安全@@领域中@@的大@@数据@@@@信息@@主要包括社会@@治安@@类安全信息@@@@（治安环境@@、犯罪信息@@等@@@@）、消费经济类安全信息@@@@（如信用卡信息@@@@）、公共卫生类安全信息@@@@（空气质@@量@@@@、传染病@@、食品安全信息@@等@@@@）、社会@@生活类安全信息@@@@（气象@@、交通信息@@等@@@@）等@@类型@@，［7］这些信息@@@@“量@@”与@@“质@@”的提升为公共安全@@治理绩效的改善创造了有利条件@@。
然而@@，大@@数据@@@@本身是@@一@@把@@“双刃剑@@”，对于社会@@公共安全@@治理而言@@，它既带来了前所未有的机遇@@，也相伴而生许多挑战甚至新的风险@@@@。公共安全@@管理@@者需要@@清醒地认识到该项技术发展所引发的下述矛盾@@。
（一@@）大@@数据@@@@处理@@收益与@@成本之间的矛盾@@
大@@数据@@@@的出现为危机或风险@@信息@@的全面掌握提供了充分的可能@@。通过收集@@、处理@@海量@@的数据@@信息@@@@，能够提升危机决策者的认知与@@判断能力@@@@，并@@“以过去根本不可能的方式做出决策@@”。［8］然而@@大@@数据@@@@处理@@在@@带来巨大@@收益的同时@@，也会引发处理@@成本过高的问题@@，“互联网@@、物联网@@、云技术等@@带来了每时每刻都在@@产生@@、纷繁复杂@@的巨量@@信息@@@@，人类被淹没在@@数据@@信息@@的海洋中@@@@，常人的能力@@和常规的技术已经无法处理@@@@”。大@@数据@@@@处理@@成本的高昂一@@方面源于数据@@规模的巨大@@@@，而且@@绝大@@多数为非结构化数据@@@@（视频@@、图片@@、位置信息@@等@@@@），需要@@配备更高级的硬件设备进行处理@@@@；另一@@方面@@源于大@@数据@@@@的价值密度较低@@，海量@@的数据@@中@@往往只能提取出少量@@有价值的信息@@@@，例如@@在@@大@@量@@的监控录像中@@@@，可能只有几秒钟的画面对侦破犯罪有用@@。这就要求在@@进行大@@数据@@@@处理@@投入时提高公共财政资金使用的效率@@，来更好地满足公众需求@@。
（二@@）大@@数据@@@@保障安全与@@诱发风险@@@@之间的矛盾@@
在@@当@@前@@的网络@@社会@@中@@@@，大@@数据@@@@时代@@的信息@@传输和存储@@渠道日益多元@@，这在@@很大@@程度上限制了有害信息@@的破坏范围@@。一@@方面由@@于大@@数据@@@@的数量@@庞大@@且价值密度低@@，这在@@客观@@上提高了网络@@攻击者的破坏成本@@；另一@@方面@@，大@@数据@@@@的发展@@“驱动网络@@扁平化@@，对网络@@的安全有好处@@”。［9］然而@@，以大@@数据@@@@为代表的社会@@信息@@化也给公共安全@@带来了新的威胁@@，“信息@@技术的发展@@，使得大@@量@@数据@@被存储@@@@、分析@@、传输和应用成为可能@@，而且@@人们对这些数据@@资源的依赖性越来越强@@，一@@旦遭到破坏@@，损失巨大@@@@，危害严@@重@@”。［10］大@@数据@@@@来源@@的广泛性以及传播的开放@@性意味着@@网络@@攻击者有了更多@@的破坏渠道@@，可以进行@@“高级可持续攻击@@（APT）”。［11］而且@@，各种破坏行为将更为隐蔽@@，网络@@安全管理@@者的监控成本将大@@幅度提升@@。除此之外@@，由@@于大@@数据@@@@中@@@@80%以上的均为非结构化数据@@@@，这也对数据@@的安全存储@@构成了挑战@@。［12］
（三@@）大@@数据@@@@信息@@开放@@与@@隐私保护之间的矛盾@@
大@@数据@@@@的一@@个显著特征@@是@@将社会@@生活中@@的各类事物数据@@化@@，同时将分布于不同领域@@、网络@@、系统@@、数据@@库内的各类数据@@整合@@@@在@@一@@起@@，从而挖掘出其中@@有价值的信息@@@@。为了尽可能保证信息@@挖掘的准@@确性@@，开放@@、流通@@、透明@@成为大@@数据@@@@利用的必然要求@@。因此@@，大@@数据@@@@的发展@@必然涉及到与@@个人隐私保护之间的冲突@@，“在@@大@@数据@@@@时代@@@@，想屏蔽外部数据@@商挖掘个人信息@@是@@不可能的@@”。［13］而且@@，在@@大@@数据@@@@应用环境中@@@@，各类数据@@呈现出@@“动态@@”特征@@，现有的@@“基于静态数据@@集的传统数据@@隐私保护技术面临挑战@@”。［14］特别是@@在@@公共安全@@领域中@@@@@@，安全保障的@@“公共性@@”与@@公众隐私的@@“个人性@@”之间的界限更是@@难以清晰界定@@。例如@@，公共场所的监控使人们的隐私被暴露@@。更有甚者@@，以社交网站为代表的互联网@@发展在@@无时不刻地追踪着人们的行为@@“轨迹@@”，由@@此产生的大@@数据@@@@会形成一@@种@@“数字化记忆@@”效果@@，作为一@@种@@“全景控制的有效机制@@”，［15］它会严@@重威胁人们的隐私和自由@@@@。
（四@@）大@@数据@@@@技术发展与@@管理@@滞后之间的矛盾@@
当@@前@@来看@@，大@@数据@@@@已经在@@社会@@经济的多个领域中@@展露出了巨大@@的发展潜力@@。然而@@，技术的发展容易产生@@“文化滞后@@”现象@@，“科学发现或技术发明在@@先@@，滞后的适应文化往往是@@社会@@组织和意识形态@@@@”。［16］也即@@，技术的发展并@@不一@@定能够顺利转化为社会@@事务治理绩效的改善@@，这一@@点在@@公共安全@@领域中@@@@体现得尤为明显@@。公共安全@@的治理涉及到公共部门@@@@、私人部门@@等@@多类主体@@的协作@@@@，由@@此将会产生公共安全@@信息@@搜集@@、整合@@、应用上的各种问题@@。由@@于各类安全数据@@之间缺乏统一@@的标准@@@@，现有组织@@、部门@@、制度间的分割以及信息@@管理@@理念的滞后往往导致@@“数据@@孤岛@@”现象@@的出现@@。归结来看@@，在@@大@@数据@@@@技术发展的基础上@@，以公开@@、透明@@、共享@@、协作@@等@@为基本原则的数据@@应用理念的转变以及数据@@管理@@模式@@的重构将成为制约公共安全@@治理领域中@@大@@数据@@@@应用效果@@的关键@@。[page]
四@@、走向智慧@@治理@@@@：大@@数据@@@@
时代公共安全@@治理的前景作为科技理性的产物@@，大@@数据@@@@的合理利用将能够推动公共安全@@治理实践的根本性变革@@。风险@@社会@@@@中@@的@@“不确定性@@”主要表现为@@各类危机事件发生及其演变趋势的@@“不可计算@@性@@”，［17］然而@@大@@数据@@@@技术则大@@大@@增强了公共安全@@治理者的@@“计算@@”能力@@。当@@“大@@数据@@@@”成为各种危机决策的基础之时@@，将出现一@@种全新的公共安全@@治理形态@@，本文@@将其称之为@@“智慧@@治理@@”（governance by wisdom）。“智慧@@”意味着@@“对事物能迅速@@、灵活@@、正确地理解和处理@@的能力@@@@”。［18］作为一@@种@@特定的社会@@治理类型@@，本文@@“智慧@@治理@@”的概念@@@@借鉴了法国思想家福柯提出的@@“Governmentality”概念@@，在@@中@@文语境中@@它多被译为@@“统治术@@”，也有研究者将其译为@@“智性治理@@”，并@@认为@@“智性治理@@”是@@“政府@@理性的缩写词@@”。［19］罗斯与@@米勒在@@评价福柯的该思想时指出@@，“国家开始从@@（数目及职权@@）有限的中@@央机构@@，变为藏身于一@@组组的制度@@、手续@@、分析@@方法@@、检讨过程@@、计算@@估量@@和策略盘算之中@@@@，其目的是@@利用各种精@@打细@@算的监察及行政手段@@，去塑造及增强国力@@”。［20］根本来看@@，智慧@@治理@@所强调的是@@以大@@数据@@@@为代表的知识与@@技术的广泛性应用@@，借以提升国家与@@政府@@应对@@公共安全@@等@@事务时的治理能力@@@@。具体而言@@，体现为@@下述几个方面的内容@@。
（一@@）智慧@@治理@@的本质@@@@：基于大@@数据@@@@应用的精@@细@@化@@管理@@@@
单纯的数据@@并@@不能够直接带给我们可利用的有益价值@@。“数据@@”只是@@对某个事件@@、物体或现象@@的记录@@，体现为@@数字@@、文字@@、声音@@、视频@@、图像等@@@@；当@@数据@@经过筛选@@、清理@@、加工@@、提炼之后@@@@，将成为有意义的@@“信息@@”；当@@“同样的信息@@重复出现@@，事物的本质@@规律被揭示@@”之后@@，信息@@才可能变为@@“智慧@@”。［21］由@@于大@@数据@@@@不仅涉及海量@@的数据@@资源@@，还涉及数据@@处理@@方式的根本性变革@@，因此@@它将为智慧@@治理@@的实现奠定基础@@。“大@@数据@@@@将引发新的@@‘智慧@@革命@@’：从海量@@@@、复杂@@、实时的大@@数据@@@@中@@可以发现知识@@、提升智能@@、创造价值@@”。［22］
在@@公共安全@@领域中@@@@，智慧@@治理@@的实现在@@根本上依托于公共安全@@决策模式@@的转变@@。决策行为将基于数据@@及其分析@@@@，这是@@一@@种重视理性的@@、数据@@驱动的决策@@模式@@@@。正如耶鲁大@@学教授丹尼尔@@·埃斯蒂所言@@：“基于数据@@驱动的决策@@方法@@，政府@@将更加有效率@@、更加开放@@@@、更加负责@@，引导政府@@前进的将是@@@@‘基于实证的事实@@’，而不是@@@@‘意识形态@@’，也不是@@利益集团在@@政府@@决策过程中@@施加的影响@@”。［23］为了有效实现公共安全@@决策中@@大@@数据@@@@的价值@@，必须对其进行全面的精@@细@@化@@管理@@@@，这也是@@智慧@@治理@@的内在@@本质@@@@。精@@细@@化@@管理@@的基本要求是@@@@“复杂@@事情简单化@@，简单事情流程化@@，流程事情定量@@化@@，定量@@事情信息@@化@@”。［24］为此@@，必须贯彻@@“精@@、准@@、细@@、严@@”的原则@@，提高大@@数据@@@@应用的效益并@@尽可能降低成本@@，以最为精@@确@@、有效的方式满足社会@@公众的公共安全@@需求@@。
（二@@）智慧@@治理@@的主体@@@@：政府@@主导下的多元主体@@合作@@
在@@传统的公共安全@@应对@@中@@@@，政府@@部门@@几乎是@@惟一@@的治理主体@@@@，这在@@国家安全@@、社会@@治安@@、灾害救援等@@传统安全领域中@@表现得尤为突出@@。然而@@在@@当@@今的@@“风险@@社会@@@@”中@@，产生了许多非传统安全事务@@，例如@@公共卫生危机@@、群体性事件等@@矛盾冲突@@、社会@@信任危机等@@@@，这些公共安全@@事务@@“更多@@出现在@@公民日常生活中@@@@”，需要@@“通过公民民主参与@@方式实现社会@@的自我治理@@”。［25］在@@大@@数据@@@@时代@@@@，这种公众参与@@的必要性更为突出@@，因为公众自身已经成为大@@数据@@@@的重要来源@@@@。除了社会@@公众外@@，企业@@（市场@@）也成为公共安全@@治理中@@的重要参与@@主体@@@@。特别是@@一@@些互联网@@@@、信息@@行业中@@的优质@@企业@@@@，它们可以凭借所拥有的大@@数据@@@@处理@@技术@@@@，协助政府@@管理@@者从海量@@@@数据@@@@中@@挖掘出有益信息@@@@。一@@个典型的案例是@@谷歌公司@@，在@@2009年@@甲型@@H1N1流感爆发几周之前@@，该公司的工程师就根据大@@量@@互联网@@信息@@的汇总@@、比对@@，得出了对流感来源@@与@@传播态势的判断@@，这种判断与@@后来官方的结论基本一@@致@@，而且@@“与@@习惯性滞后的官方数据@@相比@@，谷歌成为一@@个更有效@@、更及时的指示标@@”。［26］在@@充分重视非政府@@主体@@作用的同时@@，也必须对政府@@部门@@的主导作用给予清醒的认识@@。公共安全@@的许多领域涉及到国家安全@@、政治与@@社会@@的稳定@@，必须有一@@个权威的公共主体@@进行主导与@@协调工作@@，而这一@@主体@@只能由@@政府@@部门@@担任@@。公共安全@@治理中@@所涉及的政府@@部门@@主要包括国家安全部门@@@@、公安部门@@@@、环境保护部门@@@@、公共卫生部门@@@@、安全生产部门@@@@、交通运输@@部门@@@@、质@@量@@监督部门@@@@、气象@@部门@@等@@@@，当@@前@@所存在@@的问题是@@部门@@间协调上的失效使得@@“拥有数据@@的部门@@没有能力@@去分析@@@@，有分析@@能力@@的部门@@没有数据@@@@”。［27］归结来看@@，大@@数据@@@@时代@@公共安全@@@@“智慧@@治理@@”对其主体@@的要求是@@政府@@在@@实现自身所属部门@@之间有效协调的基础上@@，发挥公共安全@@治理的主导作用@@，构建@@“政府@@—社会@@—市场@@”的协同治理机制@@。
（三@@）智慧@@治理@@的过程@@@@：大@@数据@@@@环境下的公共安全@@治理机制重构@@
作为一@@种@@治理理念@@，智慧@@治理@@凸显了科技理性之于社会@@治理的重要性@@。这种科技理性在@@社会@@公共安全@@治理实践中@@的作用效果@@@@，则有赖于智慧@@治理@@理念贯彻于公共安全@@治理的全过程之中@@@@，实现公共安全@@治理机构的重构@@。一@@般而言@@，公共安全@@治理机制主要包括危机预警机制@@、危机决策机制@@、指挥协调机制@@、资源动员机制@@、信息@@发布机制@@、应急救援机制@@、善后恢复机制等@@等@@@@，它们分别对应于公共安全@@治理过程的每一@@个阶段中@@@@。从数据@@@@（信息@@）流动的角度看@@，公共安全@@治理的过程@@又是@@一@@个数据@@搜集@@、数据@@整合@@@@、数据@@提炼@@、数据@@挖掘@@、安全分析@@@@、安全情势判断@@、安全监测@@、发现危机@@（风险@@）的过程@@。相较于传统时期的公共安全@@治理机制与@@治理流程@@，大@@数据@@@@时代@@的最大@@改变在@@于@@，公共安全@@决策的流程@@将由@@危机事件发生后的@@“应对@@”转变为危机事件发生前的@@“预测@@”。具体来说@@，应对@@式决策是@@一@@种@@“逆向@@”思维@@，体现为@@“事件突发@@—逻辑分析@@@@—寻找因果关系@@—进行突发事件应急决策@@”的流程@@；预测@@式决策则是@@一@@种@@“正向@@”思维@@，体现为@@“挖掘数据@@@@—量@@化分析@@@@—寻找相互关系@@—进行突发事件预测@@决策@@”的流程@@。［28］在@@有效的数据@@处理@@技术的支撑下@@，将数据@@思维@@贯彻于公共安全@@治理的全程中@@@@，由@@“（客观@@）事实驱动@@”的决策@@取代@@“（主观@@）经验驱动@@”的决策@@，将成为大@@数据@@@@时代@@智慧@@治理@@过程的关键特征@@@@。
（四@@）智慧@@治理@@的工具@@：信息@@技术的跨越式发展@@
智慧@@治理@@的高度@@“精@@细@@化@@”要求只有在@@互联网@@时代发展为大@@数据@@@@时代@@时才能实现@@，这是@@因为它在@@很大@@程度上是@@一@@项@@“技术活@@”，需要@@不断升级的信息@@技术@@（硬件与@@软件@@）的支持@@。在@@近些年@@@@来@@，信息@@技术已经取得了跨越式的发展@@，物联网@@、云计算@@与@@大@@数据@@@@相继成为最具代表性的前沿性技术@@。而大@@数据@@@@时代@@智慧@@治理@@的推进@@，则需要@@上述三@@项技术的@@“协作@@”：大@@数据@@@@要靠物联网@@来采集获取@@，对大@@数据@@@@的分析@@则需要@@运用云储存@@、云计算@@等@@云技术@@。［29］具体来看@@，智慧@@治理@@中@@分别需要@@大@@数据@@@@融合技术@@、大@@数据@@@@处理@@技术@@、大@@数据@@@@分析@@与@@挖掘技术等@@工具@@，具体手段则包括@@“机器学习@@、统计分析@@@@、可视数据@@分析@@@@、时空轨迹@@分析@@@@、社交网络@@分析@@@@、智能图像@@/视频@@分析@@@@、情感与@@舆情分析@@@@”等@@。［30］为了推动上述信息@@技术的进一@@步发展@@，需要@@加快信息@@化基础设施的建设@@，例如@@下一@@代互联网@@@@、第四@@代移动通信@@、公共无线网络@@@@、电子政务@@@@网@@、行业专网等@@的建设@@，以及各种类型数据@@库@@、数据@@中@@心@@、云计算@@平台@@的建设@@。其中@@在@@社会@@公共安全@@领域@@中@@@@，广覆盖的视频@@监控网络@@@@、大@@传感器网络@@@@、地理信息@@系统@@@@（GIS）以及与@@之配套的视频@@浓缩检索技术@@、视频@@图像信息@@库建设等@@@@，将成为重要的安全治理@@“利器@@”。
五@@、结语@@
作为现代国家治理体系中@@的重要组成部分@@，公共安全@@治理的推进有赖于国家@@/政府@@治理能力@@的提升@@，而本文@@所分析@@的@@“大@@数据@@@@”正是@@这一@@能力@@提升的重要基础@@。当@@前@@来看@@，大@@数据@@@@的开发应用已经被许多国家提高到国家战略的高度来进行研究@@。就我国而言@@，尽管@@尚未出台国家层面的大@@数据@@@@研究规划@@，但是@@政府@@高层也在@@很大@@程度上开始关注@@这一@@领域@@，今年@@初李克强总理所做的政府@@工作报告中@@明确提出要设立新兴产业创业创新平台@@@@，在@@大@@数据@@@@等@@方面赶超先进@@，引领未来产业发展@@。当@@然@@，智慧@@治理@@的真正推行@@，除了理念上的转变外@@，还需要@@完善的制度规则体系的保障以及先进技术工具的支撑@@。这些变化与@@发展将为公共安全@@的治理与@@社会@@安定和谐的实现带来新的前景@@。
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