信息孤岛@@难题@@：政务@@信息@@数据@@共享@@融合是大潮流@@
长期影响政务@@部门工作@@效率的@@"信息孤岛@@"问题@@，将@@加速解决进程@@。
"'信息孤岛@@'问题@@到现在已经非常严重@@，领导也很着急@@，中央级别的电子政务@@顶层设计文件正在审批@@，明年@@有望推出@@。"工业和@@信息化部信息化推进司电子政务@@处处长章晓杭告诉@@@@《财经国家周刊@@》记者@@，中国的数据@@开放@@、政务@@信息@@共享的状况将@@很快得到改善@@。
据了解@@，作为电子政务@@及信息化推进的最主要综合协调部门@@，工信部信息化推进司相关岗位和@@人员正在调整至中央网络安全和@@信息化领导小组@@办@@公室@@，"目前@@三定@@(定职能@@、定编制@@、定岗位@@)方案还没定@@。"
中国社科院信息化研究中心主任汪向东则认为@@，"虽然职能到了网信办@@@@，但信息孤岛@@的破解离不开政务@@流程的梳理和@@重组@@。"
积重难返@@
政务@@领域的信息化建设推进多年@@@@，但却面临诸多新问题@@@@。
2002年@@，中共中央办@@公厅@@发布@@《国家信息化领导小组@@关于我国电子政务@@建设指导意见@@》，将@@"规划和@@开发重要政务@@信息@@资源@@"列为主要任务@@，明确启动人口基础数据@@库@@、法人单位基础数据@@库@@、自然资源和@@空间@@地理基础数据@@库和@@宏观经济信息数据@@库四大库建设@@。
根据赛迪顾问股份有限公司@@2012年@@公开的@@《电子政务@@顶层设计战略研究@@》，"从@@全国范围来看@@，四个数据@@库建设进度不同@@，除自然资源和@@空间@@地理基础数据@@库已基本建成外@@，大部分地方政府@@的人口基础数据@@库和@@法人单位基础数据@@库@@建设进程缓慢@@，而宏观经济基础数据@@库几乎处于搁置状态@@。"
与@@此同时@@，以@@"十二金@@工程@@"为代表的电子政务@@重点工程项目建设启动@@，目前@@已扩展到@@"十八金@@工程@@"。一方面@@，这些@@"金@@"字工程为政府@@核心业务提供了信息化支撑@@。另一方面@@@@，它们都是在分散体制下展开的@@，一个@@部委一个@@工程@@，一个@@"办@@"(厅@@、局@@)一个@@信息系统@@，投资浪费@@、重复采集@@、重复建设等问题@@非常突出@@。更为严重的是@@，各个部委信息化投入越多@@，形成的信息化壁垒就越高@@，信息孤岛@@、信息烟囱现象就越严重@@。
从@@"十五@@"计划起@@，跨部门信息共享一直被各部门和@@各级政府@@列为重要课题@@，但几大难题始终未能解决@@。
法律法规建设落后于信息化发展需要@@，国家层面没有出台信息化法律@@。目前@@中国国家层面信息共享方面的依据主要是@@2004年@@中办@@发布的@@《关于加强信息资源开发利用工作@@的若干意见@@》和@@2007年@@国务院发布的@@《中华人民共和@@国政府@@信息公开条@@例@@@@》，以@@及由部委发布的一些文件@@。根据这些@@政策@@文件@@，原则上@@，信息可以@@共享@@，但到具体操作上@@，由于缺乏顶层法律的约束@@，有的部门就拿出本系统的各种文件@@、政策@@、法规等@@"潜规则@@"，以@@种种理由证明数据@@无法共享@@。2009年@@8月@@《中华人民共和@@国电子政务@@法@@(专家建议稿@@)》历时三年@@得以@@出台@@，但从@@专家建议稿@@到正式法律的出台还有很长的路要走@@。
另一个@@难题是@@，电子政务@@主管部门众多@@，国家层面缺乏具有权威性@@、强有力的统一管理和@@协调机构@@。中国电子政务@@建设的规划@@、资金@@@@、项目审批@@、评估@@、技术@@、人员编制@@、科技装备@@、软件硬件各方面分别由不同部门管理@@，比如@@，发改委负责电子政务@@项目的审批立项@@，财政部管资金@@@@@@，科技部管技术@@@@，等等@@。
此前@@，中国信息化管理体制是由工信部进行统筹规划@@，其他各相关部门相互配合衔接@@，但工信部作为国务院行业主管部门@@，"在协调其他部门和@@地方时@@，一旦触及权益@@，便难以@@胜任@@。我们缺少一个@@集顶层@@、专管@@、超脱和@@强力这四大特性于一身的执行机构@@。"中国社科院信息化研究中心主任汪向东说@@。
在章晓杭看来@@，"国家层面做政策@@@@、做规划@@、做标准@@、统筹顶层设计@@，实施上还是各个部门各自建设@@、分散管理@@、自建自用@@，导致分割现象严重@@，互联互通很难@@，信息共享和@@业务协同推进困难@@。"
除了部门多头管理外@@，中央各部门自上而下的@@"条@@"与@@地方的@@"块@@"之间也缺乏有效的结合机制@@，形成电子政务@@建设纵强横弱@@、条@@块@@分割的局@@面@@。上海交通大学国际与@@公共事务学院教授樊博告诉@@《财经国家周刊@@》记者@@，长期以@@来@@，多级财政体系@@，使电子政务@@系统建设孤立进行@@，表现为横向各个政府@@部门不能互联互通和@@信息共享@@，纵向各个层次@@之间也难以@@共享@@，造成各自为政@@、资源浪费@@。"电子政务@@不是用先进的信息技术@@去适应落后的传统行政@@，其实质是一场深远的变革@@。"
"信息就是资源@@，一旦掌握了一手信息@@，对于本部门的工作@@将@@会产生很大帮助@@。在政府@@内部部门想要争取某项政策@@或者管理权时@@，这样做更有价值@@。"长策基金@@会高级研究员卢宜宜向@@《财经国家周刊@@》记者@@表示@@，"真实详尽的数据@@容易让别人更了解一个@@部门的工作@@情况@@，部门数据@@能反映出其工作@@中存在的问题@@@@，所以@@@@，有时不对外共享也是不想让可能存在的问题@@暴露@@。"另外@@，信息泄露所带来的风险承担责任不明确也是一个@@重要原因@@。
规格提升@@
虽然困难重重@@，但中国信息化管理体制重构和@@顶层统筹设计工作@@都正在推进@@。
从@@上世纪@@80年@@代开始@@，为加强对信息化的强有力领导@@，中国先后组建国家经济信息管理领导小组@@、国务院信息化工作@@领导小组@@、国家信息化领导小组@@、中央网络安全和@@信息化领导小组@@。几经更迭@@，领导小组的规格不断提高@@，从@@国家计委主任担任组长@@，到国务院副总理再到总理@@，现在则由习近平挂帅@@。
在中央网络安全和@@信息化领导小组@@下面@@，设中央网信办@@为办@@事机构@@，由国家互联网@@信息办@@公室承担具体职责@@，有利于提高对全局@@的统筹协调能力@@。
"中央网信办@@正在研究全国县级及以@@上各级公共服务部门信息公开共享的顶层统筹问题@@@@。"章晓杭告诉@@《财经国家周刊@@》记者@@，《公共信息资源开放共享@@》就是其中一项重要成果@@，主要解决信息经济和@@数据@@的问题@@@@。
目前@@，部际数据@@共享@@主要还是通过光盘拷电子版@@，数据@@格式不同@@，还得再处理@@，建数据@@库@@。与@@《政府@@信息公开条@@例@@》不同的是@@，《公共信息资源开放共享@@》要求开放共享原始数据@@@@，并规定基于互联网@@开放共享@@，即各部门都到互联网@@上@@，开出各自的窗口@@，把公共财政投资获得的信息资源拿出来共享@@，"明年@@有望出台@@，后面还要确定试点@@。"
数据@@安全和@@隐私保护方面@@，曙光云计算技术@@有限公司总裁聂华透露@@，中央网信办@@网络安全协调局@@与@@全国信息安全标准化技术@@委员会合作制定政务@@数据@@安全的国家标准@@，包括供应商的选择@@、供应商的安全体系建设和@@承诺@@、政府@@部门数据@@管理权和@@所有权的界定@@、合同签订事项@@，等等@@。
"目前@@国家标准已完成报批@@，准备发布和@@推广@@，首批选定包括曙光公司两个云端中心在内的@@6个单位进行试点@@。"聂华告诉@@《财经国家周刊@@》记者@@。
数据@@融合@@
政务@@信息@@数据@@共享@@融合是大潮流@@。
中国政务@@信息@@跨部门共享主要有三种模式@@：一是基于信息资源目录和@@业务需求的日常共享@@，前提是做好部门业务和@@信息资源的梳理@@，并编制信息资源目录@@@@。二是重要的基础信息库共建共享共用@@。比如@@人口库@@、法人库等@@，参建部门可以@@直接共享数据@@库@@，其他部门在履行政务@@职能时有需要可提出申请@@。三是专项共享@@。比如@@国家统一的不动产登记信息管理基础平台@@@@，信用信息系统@@，城市的小客车摇号申请人身份审核系统等@@。
"国家层面信息全方位共享集中在专项共享上@@，主要是通过像公民信用系统这样的重大项目来牵引@@。目前@@并没有能力做一个@@囊括全国所有政务@@信息@@的大平台@@@@，而且就算建成@@，在安全性@@、可靠性@@、可管理性上都是大难题@@。"聂华说@@。
未来一段时间内@@，数据@@资源整合需求方和@@实施主体@@还是城市@@，靠智慧城市@@建设项目来牵引@@。北京市经济和@@信息化委员会副主任童腾飞介绍@@，作为智慧城市@@领跑者@@，北京市从@@@@2006年@@开始@@，61个市政部门通过开展流程和@@协同工作@@清@@、网上服务清@@、信息资源清@@、实现路径清@@，统一平台@@@@、统一网络的@@"四清两统一@@"工作@@，进行业务梳理和@@资源梳理@@，编制信息资源目录@@。基于这项工作@@@@，北京市建成了统一的信息化基础设施共享交换平台@@@@，各委办@@局@@在该平台@@上每天进行大量的数据@@交换@@。
"信息资源共享将@@来的主战场还是互联网@@@@，而不是本身就隔离非常严重的内网@@、外网@@，过去我们的精力主要放在打通内网@@、外网@@上@@，方向就错了@@。"章晓杭说@@，通过确定共享范围@@，加上技术@@安全措施@@，在互联网@@上有望实现有序共享@@。
