《安徽@@省政府@@@@信息公开@@办法@@@@@@》日前以省政府@@@@令形式公布@@，于明年@@@@1月@@1日起施行@@。《办法@@》对政府@@信息公开@@的主体@@@@、范围@@、方式@@、程序等作出详细规定@@@@。
《安徽@@省政府@@@@信息公开@@办法@@@@@@》日前以省政府@@@@令形式公布@@，于明年@@@@1月@@1日起施行@@。 《办法@@》对政府@@信息公开@@的主体@@@@、范围@@、方式@@、程序等作出了详细规定@@@@。本报特邀省直有关部门及安徽@@大学法学专家对@@《办法@@》进行解读@@——
对话嘉宾@@
储育明@@ 安徽@@大学法学院教授@@
张克锁@@ 省政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗
中心副主任@@
黄广亮@@ 省政务@@公开@@办业务二@@处副处长@@
刘一@@青@@ 省政府@@@@法制办行政复议应诉处副处长@@
国家制定@@了@@《条例@@》，我省为何还要制定@@@@《政府@@信息公开@@办法@@@@》？
——政府@@信息公开@@主体@@@@、范围@@、程序规定@@不具体@@、不明确@@，导致相关行政争议较多@@。 2013年@@全省政府@@@@信息公开@@行政复议案件@@@@比@@上一@@年@@上升@@213.4%。
张克锁@@：2008年@@《政府@@信息公开@@条例@@@@》实施以来@@，在@@省委@@、省政府@@@@高度重视和坚强领导下@@，全省政府@@@@信息公开@@工作坚持围绕中心@@、服务大局@@，以提升政府@@公信力为目标@@，以规范权力运行和保障人民群众知情权@@、参与权@@、监督权@@为重点@@，不断推进制度创新@@，积极拓展公开@@领域和内容@@，呈现出稳步发展@@、不断深化的态势@@。但随着人民群众对政府@@信息公开@@需求不断扩大@@、知情监督的意识不断增强@@，公开@@工作遇到了一@@些新情况@@、新问题@@，需要进一@@步细化@@、具体化@@、规范化@@。具体来说@@，制定@@《办法@@》，主要是出于三@@个方面现实需要@@。一@@是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要@@。二@@是解决实践中出现的新情况新问题@@的迫切需要@@，特别是涉及公开@@主体@@@@、公开@@范围@@@@、依申请公开@@的问题@@。三@@是巩固我省政府@@@@信息公开@@成功做法的需要@@。
储育明@@：《条例@@》从国家层面对政府@@信息公开@@制度提出法律@@要求@@，对地方政府@@的信息公开@@工作大多是宏观设计@@，而且不可能完全考虑到各地差异性要求@@，需要通过地方立法进一@@步细化规则@@。此外@@，近年@@来@@我省政府@@@@信息公开@@的申请越来越多@@，迫切需要制定@@操作性更强的地方政府@@信息公开@@立法@@。因此@@，需要因地制宜@@，通过地方立法解决本地政府@@信息公开@@制度的一@@些特殊问题@@。
更为重要的是@@，《条例@@》实施以来@@，现实形势发展对政府@@信息公开@@制度建设不断提出新要求@@。在@@《条例@@》指导下@@，结合我省实际@@，颁布@@ 《安徽@@省政府@@@@信息公开@@办法@@@@@@》，可以使我省的政府@@信息公开@@工作有更系统@@、更明确的法律@@依据@@。既便于群众全面了解我省政府@@@@信息公开@@工作的内容和程序@@，也有利于我省政府@@@@机关明确各自在@@政府@@信息公开@@中的基本职责@@。
刘一@@青@@：《条例@@》对于信息公开@@主体@@@@、范围@@、程序的一@@些规定@@较为原则@@@@，规定@@的情形也不够全面@@。随着政务@@公开@@工作不断深化@@，这一@@领域行政争议快速增加@@。2013年@@全省政府@@@@信息公开@@行政复议案件@@@@724件@@，同比@@上升@@213.4%。今年@@以来@@，省政府@@@@法制办已受理政府@@信息公开@@行政复议案件@@@@60件@@，法院受理的政府@@信息公开@@行政诉讼案件@@也逐年@@增长@@。从既往争议看@@，政府@@信息公开@@主体@@@@、范围@@、程序规定@@不具体@@、不明确@@，是引发争议的重要原因@@。因此@@，有必要通过地方立法@@，将@@这些内容细化@@，从制度源头减少争议和纠纷@@，更好地保障人民群众对政府@@信息的知情权@@。
信息公开@@中政府@@部门担负哪些职责@@？
——县级以上政府@@有关职责事项依法由其所属部门承办的@@，承办该职责事项过程中制作或获取并保存的政府@@信息@@，由所属部门负责公开@@@@。
——两个以上行政机关共同制作的政府@@信息@@，由牵头制作的行政机关负责公开@@@@。
张克锁@@：《办法@@》规定@@了从政府@@到政府@@办公室@@（厅@@）、再到政府@@各部门负责政府@@信息公开@@日常工作机构的职责分工@@，形成完整的职责体系@@。各级政府@@组织@@领导政府@@信息公开@@工作@@。县级以上政府@@办公室@@（厅@@）是政府@@信息公开@@的主管部门@@，负责推进@@、组织@@、协调@@、监督本行政区域内的政府@@信息公开@@@@。政府@@各部门应确定工作机构负责本机关政府@@信息公开@@日常工作@@，职责包括编制信息公开@@指南@@、目录@@，维护@@、更新政府@@信息等@@。通过细化规定@@@@，形成政府@@信息公开@@工作有组织@@领导@@、有主管主抓@@、有部门落实@@、有具体承办的职责体系@@，对推动我省政府@@@@信息公开@@工作提供强有力的组织@@保证@@。
本着@@“谁制作@@、谁公开@@@@”的立法精神@@，《办法@@》明确行政机关获取并保存的其他行政机关制作的政府@@信息@@，由制作该信息的行政机关负责公开@@@@。两个以上行政机关共同制作的政府@@信息@@，则由牵头制作的行政机关负责公开@@@@@@。
随着政府@@机构改革的不断深化@@，一@@些行政机关被撤销@@、合并或进行职能调整后@@，其制作@@、保存的政府@@信息应由谁来公开@@@@，成为亟待解决的问题@@。对此@@，《办法@@》明确由继续履行其职能的行政机关或保存该信息的单位负责公开@@@@。当行政机关之间就信息公开@@存在@@争议时@@，由共同上一@@级行政机关政府@@信息公开@@工作机构协调@@@@。这些规定@@@@，无疑有利于解决部门之间推诿扯皮@@，侵害群众获取政府@@信息权利的问题@@。
黄广亮@@：政府@@信息公开@@申请数量近年@@来@@呈快速增加趋势@@，申请公开@@的信息大多涉及征地@@、拆迁补偿安置@@。这类行为一@@般由部门拟制请示@@，上报政府@@批准@@，对应信息种类多@@、数量大@@。对这类信息@@，申请人大多选择向政府@@申请公开@@@@。但政府@@仅履行批准程序@@，制作批准文件@@@@，批准文件@@依据的附件@@材料是由部门制作或获取的@@，政府@@审批后不保存这些附件@@材料@@，往往影响信息公开@@效率@@。
有鉴于此@@，《办法@@》规定@@，县级以上政府@@有关职责事项依法由其所属部门承办的@@，承办该职责事项过程中制作或获取并保存的政府@@信息@@，由所属部门负责公开@@@@。明确承办部门的信息公开@@责任@@，有利于解决公开@@申请向政府@@过度集中的问题@@，保障申请人依法及时获取政府@@信息@@。
政府@@信息公开@@范围@@@@有多大@@？
——重点防控的廉政风险事项@@、与民生密切相关的重要事项@@、社会关注@@的重点事项等@@11个方面信息列入主动公开@@的重点信息范围@@@@。
——对不予公开@@事项实行动态管理@@，条件@@发生变化@@，由不可公开@@变为可公开@@的信息@@，应当依法公开@@@@。
张克锁@@：去年@@国务院办公厅@@就当前政府@@信息公开@@重点工作安排印发通知@@，要求推进行政权力运行信息@@、财政资金信息@@、公共资源配置@@信息@@、公共服务信息@@、公共监管信息等方面公开@@@@。刚刚召开的党的十@@八@@届四@@中全会要求@@，重点推进财政预算@@、公共资源配置@@、重大建设项目批准和实施@@、社会公益事业建设等领域的政府@@信息公开@@@@。在@@《条例@@》规定@@的基础上@@，按照@@中央要求并结合我省实际@@@@，《办法@@》将@@重点防控的廉政风险事项@@@@、与民生密切相关的重要事项@@、社会关注@@的重点事项等@@11个方面信息列入主动公开@@的重点信息范围@@@@。
按照@@ “以公开@@为常态@@@@、不公开@@为例外@@”原则@@，《办法@@》明确对不予公开@@事项实行动态管理@@@@，对条件@@发生变化@@@@，由不可公开@@变为可公开@@的信息@@，应当依法公开@@@@。[page]
储育明@@：在@@政府@@信息公开@@制度中@@，公开@@的内容是关键@@，公开@@的程序是保障@@。在@@政府@@信息的主动公开@@方面@@，《条例@@》已经列举了各级政府@@信息公开@@的重点内容@@。在@@此基础上@@，《办法@@》又根据@@依法行政新要求@@，专门列举出我省行政机关在@@信息公开@@过程中应当主动公开@@的重点政府@@信息@@，如@@政府@@权力清单@@@@@@、“三@@公@@”经费@@、农村土地承包经营权登记和流转@@等@@。其实@@，这些政府@@信息正是当前群众普遍关心的信息@@，也是贯彻我国依法行政方略@@，实现建立廉洁@@、高效政府@@目标的重点环节@@。
权力清单@@、责任清单@@、政府@@权力运行流程图@@等信息的公开@@@@，既方便人民群众办事@@，又可以对行政权力不当扩张进行刚性约束@@，这对于政府@@廉洁@@、高效运行具有重要的制度保障作用@@@@。我省是农业大省@@，“三@@农@@”问题始终是省政府@@@@工作的重点之一@@@@。 《办法@@》将@@“农村土地承包经营权登记和流转@@”作为重点公开@@内容之一@@@@，正是反映我省政府@@@@工作的一@@个重要特点@@。另外@@，像@@“三@@公@@”经费@@、政府@@招投标@@@@、保障房建设等问题@@既是群众普遍关注@@的现实问题@@，也是廉政建设中党和政府@@高度关注@@的问题@@，将@@这些问题列入政府@@信息公开@@的重点内容@@，是政府@@信息公开@@工作与时俱进的客观需要@@。
行政机关受理和办理公开@@申请有哪些明确规定@@@@？
——公开@@申请的形式@@、申请应当具备的内容@@、申请材料审查@@、答复申请期限@@、答复申请方式@@等都有详细规定@@@@。
——答复时限@@：能够当场答复@@的@@，当场答复@@；不能当场答复@@的@@，在@@受理申请之日起@@15日内答复@@；在@@15日内不能答复的@@，经批准可以延长答复期限@@，但最多不超过@@15个工作日@@。
张克锁@@：随着经济@@、社会发展进步@@，群众对政府@@信息公开@@要求越来越高@@，期望值越来越大@@。 2013年@@，全省受理政府@@信息公开@@申请@@4110件@@，比@@2012年@@增加@@83.8％。为适应形势需要@@，满足社会各界新需求@@，《办法@@》对政府@@信息公开@@申请的形式@@@@、申请应当具备的内容@@、申请材料审查@@、答复申请期限@@、答复申请方式@@等都作出了详细规定@@@@，规范依申请公开@@的申请和办理@@。
值得一@@提的是@@，《条例@@》只规定@@对申请人的政府@@信息公开@@申请要给予答复@@，但没有规定@@怎样答复@@。《办法@@》则列出了十@@类信息申请情况@@，分别明确了答复方式@@@@。如@@：已经主动公开@@的@@，告知申请人获取该政府@@信息的方式@@和途径@@。经审查可以公开@@的@@，按照@@申请人要求的形式公开@@@@；无法按照@@申请人要求的形式公开@@@@的@@，可以通过安排申请人查阅相关资料@@，向申请人提供复制件@@等形式公开@@@@。不属于本机关负责公开@@的@@，告知申请人不属本机关负责公开@@的信息@@；对能够确定负责公开@@该信息行政机关的@@，告知申请人该行政机关的名称@@、联系方式@@@@。
储育明@@：政府@@信息公开@@申请数量快速增长@@，表明相关制度在@@鼓励群众参政议政方面确实起到十@@分积极的作用@@@@。做好政府@@信息公开@@工作@@，主要处理好两个环节@@。一@@是实体环节@@：如@@何真正落实政府@@信息@@“公开@@为常态@@，不公开@@为例外@@”的要求@@。另一@@个是程序环节@@：如@@何及时@@、有效地处理申请人的公开@@申请@@。
由于政府@@信息公开@@内容广泛@@、复杂@@，如@@何及时@@处理申请人的公开@@申请也比@@较复杂@@@@。 《办法@@》规定@@了答复申请的时限@@：能够当场答复@@的@@，当场答复@@；不能当场答复@@的@@，在@@受理申请之日起@@15日内答复@@；在@@15日内不能答复的@@，经批准可以延长答复期限@@，但最多不超过@@15个工作日@@。
政府@@信息公开@@的及时性与政府@@信息公开@@的充分性是保障信息公开@@积极效果的重要基石@@。根据@@“便民原则@@@@”，对申请人的公开@@信息申请@@，尽量立即答复@@，以减轻申请人的负担@@。有些政府@@信息涉及到很多部门@@，受理机关确实不能即时答复的@@，应该积极协调@@相关部门尽快加工制作相关信息或综合相关信息向申请人公开@@@@。
重点公开@@十@@一@@@@类政府@@信息@@
（一@@）政府@@权力清单@@@@、责任清单@@，政府@@权力运行流程图@@；
（二@@）公款出国出境@@、公务车辆购置和使用@@@@、公务接待经费@@的预算和执行情况@@；
（三@@）农村土地承包经营权登记和流转@@、国有建设用@@地使用@@权出让@@、采矿权和探矿权出让情况@@；
（四@@）保障性住房建设计划和项目开工@@、竣工情况@@，保障性住房分配@@、退出情况@@；
（五@@）政府@@投资项目审批@@、招标@@、投标@@、验收情况@@；
（六@@）录用@@行政机关@@、公益类事业单位工作人员的条件@@@@、数额和考试录用@@情况@@；
（七@@）社会救助条件@@@@、标准@@、对象的确认和救助资金@@、物资管理@@、发放情况@@；
（八@@）建设项目环境影响评价报告@@，环境监督管理@@、环境污染事故查处情况@@；
（九@@）生产安全事故应急救援和调查处理情况@@；
（十@@）政府@@定价@@、指导价的商品和服务项目及其价格标准@@@@、定价依据@@、执行时间@@；
（十@@一@@@@）本级人民政府@@决定主动公开@@的其他信息@@。
不予公开@@的政府@@信息@@
（一@@）涉及国家秘密的信息@@；
（二@@）涉及商业秘密的信息@@；
（三@@）涉及自然人身份@@、通信@@、健康@@、婚姻@@、家庭@@、财产状况等个人隐私的信息@@；
（四@@）经依法审查@@，公开@@后可能危及公共安全@@、经济安全或者社会稳定的信息@@；
（五@@）行政机关讨论@@、研究@@、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息@@；
（六@@）法律@@、法规规定@@不予公开@@的其他信息@@。
其中@@，第二@@项@@、第三@@项规定@@的政府@@信息@@，权利人同意公开@@或不公开@@可能对公共利益造成重大影响的@@，可以予以公开@@@@。
公开@@，打造@@“阳光@@政府@@@@”的不二@@首选@@
法治政府@@必然是阳光@@政府@@@@@@、透明政府@@@@。党的十@@八@@届四@@中全会要求全面推进政务@@公开@@@@，坚持以@@“公开@@为常态@@、不公开@@为例外@@”，推进决策公开@@@@、执行公开@@@@、管理公开@@@@、服务公开@@@@、结果公开@@@@。我省通过地方立法规范政府@@信息公开@@行为@@，正是贯彻党的十@@八@@届四@@中全会精神@@、用@@“阳光@@”护航法治政府@@建设的具体体现@@。
近年@@来@@，我省政府@@@@信息公开@@的渠道@@、范围@@等均明显拓展@@，形成包括政府@@网站@@@@、公报@@、新闻发布会@@、微博等多层次@@信息公开@@体系@@。为社会广泛关注@@的@@“三@@公@@”经费@@预决算信息@@，省政府@@@@部门@@、机构实现全面公开@@@@。行政机关受理政府@@信息公开@@申请数量呈快速增长趋势@@，形成政民良性互动@@、共同推进政务@@公开@@的良好态势@@。
毋庸讳言@@，一@@些地方和政府@@部门在@@理应向社会公开@@的决策@@、执法等事项上@@，仍存在@@@@“暗箱操作@@”的现象@@。 “乱收费@@、乱罚款@@、乱摊派@@”，行业准入@@“玻璃门@@”“弹簧门@@”等问题@@，莫不与政府@@信息不够透明有着或多或少的联系@@。
向社会提供高质量的政府@@信息公开@@服务@@，才能保障群众知情权@@、监督权@@。近两个月@@来@@，省政府@@@@先后公布省级政府@@权力清单@@@@@@、责任清单@@及涉企收费清单@@，彰显以公开@@@@、透明推动依法行政的坚定决心@@。政府@@信息公开@@办法@@@@将@@包括@@“三@@个清单@@”在@@内的关键政府@@信息列入重点公开@@范围@@@@@@，严格落实包括@@ 《办法@@》在@@内的政务@@公开@@各项制度@@，必将@@巩固和深化法治政府@@建设成果@@，推进权力运行公开@@化@@、规范化@@，实现政府@@治理模式由传统向现代转变@@。
