编者按@@：互联网@@、物联网@@、大数据@@@@、云计算@@等现代技术正在深度改变人@@们的@@生活@@、工作和@@思维方式@@。大数据@@@@时代@@给社会治理@@提出了新机遇和@@新挑战@@，因此@@，应适应大数据@@@@时代@@社会需要@@，变革社会治理@@方式@@。推@@进大数据@@@@时代@@社会治理@@方式创新@@@@，无论从理论上还是实践上看@@，都是一个@@全新的@@课题@@。作为我国改革@@开放的@@前沿地带@@，深圳@@市福田区@@@@在运用@@大数据@@@@手段推@@进社会治理@@方式创新方面再一次@@走到@@了全国的@@前面@@，率先进行了探索@@，对于研究大数据@@@@时代@@社会治理@@方式创新@@@@，具有重要的@@理论和@@实践意义@@。
深圳@@市福田区@@@@社会治理@@方式创新的@@实践探索@@
大数据@@@@时代@@，只有让政府@@以@@及各社会主体@@在合理共享@@各种最新数据@@的@@基础上@@，发挥各自@@的@@优势@@，深度挖掘数据@@的@@价值@@，在提供公共服务的@@方式@@、内容@@和@@机制@@上不断创新@@，以@@适应快速变化的@@社会需求和@@环境@@，才能不断提高我国的@@国家治理能力和@@实现社会治理@@方式的@@创新@@。深圳@@市福田区@@@@充分认识基础数据@@的@@重要性@@，在如何保证动态@@、精准@@、充分占有基础数据@@方面进行了卓有成效的@@创新和@@探索@@。
突出大数据@@@@理念@@@@
针对大数据@@@@时代@@社会治理@@的@@特点@@@@，深圳@@市福田区@@@@在推@@进社会治理@@创新方面@@，树立@@大数据@@@@理念@@@@，推@@动智慧福田建设@@@@。
大数据@@@@应用@@的@@核心是数据@@处理@@。大数据@@@@应用@@要充分挖掘数据@@价值@@，进行深度应用@@@@。为此@@福田区@@提出实现@@“让数据@@多跑腿@@，让群众@@少跑路@@”的@@目标@@，以@@“采@@、用@@、享@@、碰@@、推@@、嵌@@”六个@@字来概括数据@@应用@@理念@@@@。
“采@@、用@@、享@@”是传统的@@数据@@应用@@@@，是信息@@化建设@@的@@第一次@@革命@@；“碰@@、推@@、嵌@@”是大数据@@@@时代@@的@@智能应用@@@@，是信息@@化建设@@的@@第二次@@革命@@，以@@“碰@@、推@@、嵌@@”的@@可视化倒逼@@“采@@、用@@、享@@”的@@进一步质量提升@@，指导前期系统的@@改造@@。其中@@“碰@@”即@@数据@@碰@@撞@@。如将街道@@计生执法@@、人@@民调解@@、安监执法@@、派出所接报的@@发案的@@出租屋@@，与未自@@主申报@@出租屋比对碰@@撞@@，推@@送给街道@@综管执法人@@员@@@@，通过@@发现问题推@@动执法@@，推@@进自@@主申报@@工作@@。“推@@”即@@智能推@@送@@@@。如福田的@@智慧政务@@开发了智慧福田门户@@APP和@@微信公众平台@@@@，辖区居民@@只要安装或关注@@@@，平台@@就会根据本人@@实际需求@@，有针对性地自@@动推@@送服务信息@@@@。“嵌@@”即@@智能嵌@@入@@。如可以@@将业务办理规则嵌@@入网格移动终端@@，如一旦采@@集满足条件自@@动推@@送@@。
树立@@“法治与证据@@”理念@@。大数据@@@@时代@@也是法制时代@@。改善大数据@@@@时代@@的@@社会治理@@@@，要进一步强化证据意识@@。福田区@@委@@、区政府@@强调@@提高社会治理@@能力要树立@@@@“经济社会是法治社会@@，法治社会是证据社会@@，只有掌握了证据才能掌握主动权@@，才能解决问题@@”的@@理念@@@@，注重用@@证据来说话@@，用@@证据来讲事实摆道理@@。同时@@强调@@收集证据不仅仅是政法部门的@@事@@，而@@是所有政府@@部门的@@事@@。
在智慧福田的@@建设@@过程中@@，福田提出了要实现信息@@证据化@@，既所有信息@@流@@程都要打标留痕@@，作为法定证据@@。通过@@法定签名@@、电子摄像等形式确定办事群众@@的@@法律主体@@地位@@，确保主体@@合法化@@；按照@@法律规定履行告知义务@@，使办事群众@@了解法律政策@@，掌握审批流程@@，提前准备相关资料@@@@，确保审批主动化@@；通过@@“审批结果电子上传@@—法律文书纸质确认@@—法律文书电子归档@@@@@@”的@@流程@@，确保群众@@申请@@、政府@@告知@@、电子归档@@@@、法律文书等环节实现流程证据化@@，对于执法@@、管理或服务工作中产生的@@各类文书@@、资料@@，电子化保存@@、归档@@，一方面@@，节约成本@@，延长保存期限@@，提高使用@@效率@@；另一方面@@@@，能长期保留证据@@，应对以@@后可能出现的@@申诉或投诉@@。
树立@@“信息@@支撑@@”和@@“流程再造@@”理念@@。在智慧福田建设@@和@@社会治理@@创新过程中@@，福田区@@从一开始就注重顶层设计@@，由区委领导统一协调部署相关工作@@，尤其强调@@@@“信息@@支撑@@”即@@建立@@“数据@@集中采@@集@@、资源多方共享@@@@”的@@共建共享@@机制@@@@，按照@@无条件提供信息@@数据@@的@@要求@@，打破信息@@壁垒@@，打通部门循环@@，促进资源融合@@，实现智能共享@@@@，为群众@@提供方便快捷@@、周到@@细致的@@服务@@；强调@@“流程再造@@”理念@@，整合全区现有各方数据@@资源@@、社会服务管理资源@@，全面调研各层级@@、各部门的@@业务需求和@@居民@@群众@@的@@实际需求@@，认真梳理各项业务工作的@@办事流程@@、业务关联@@、信息@@关联@@，通过@@循环交换@@、智能推@@送@@，简化程序@@、减少环节@@、再造流程@@，提升服务效能@@，方便群众@@办事@@。注重深度挖掘和@@发挥信息@@作用@@@@，并利用@@此机会进行政府@@各职能部门的@@业务流程再造@@@@。
构建@@电子政务@@应用@@体系@@
福田区@@委@@、区政府@@以@@深圳@@织网工程@@和@@智慧福田建设@@为契机@@，依托大数据@@@@系统网络@@，着力构建@@以@@民生@@为导向的@@完善的@@社会建设@@电子政府@@应用@@体系@@，并在此基础上积极开展业务流程再造@@@@，有效提高了福田区@@的@@@@行政效能和@@社会治理@@能力@@。
建设@@“一库@@一队伍两网两系统@@”。一库@@即@@一个@@公共信息@@资源库@@，主要由基础信息@@库@@、业务信息@@库和@@主题信息@@库构成@@。一队伍即@@一支网格信息@@员队伍@@。以@@社区@@为基础划分为若干个@@基础网格@@，每个@@网格配备一名网格管理员@@，负责各类信息@@的@@采@@集@@。两网即@@社会管理工作网和@@社区@@家园网@@。两系统即@@综合信息@@采@@集系统和@@决策分析支持系统@@。
建设@@“两级中心@@、三级平台@@@@、四级库@@”。这是智慧福田的@@重点建设@@内容@@@@。两级中心@@即@@区管理运营中心和@@街道@@管理运营中心@@。三级平台@@@@即@@街道@@@@、社区@@、网格三级工作平台@@@@。四级库@@即@@区@@、街道@@、社区@@、网格数据@@库@@。主要目的@@是为@@“织网工程@@”综合信息@@系统在福田区@@全区各层面@@、各单位@@、各系统全面开发利用@@提供系统支持和@@技术保障@@。
构建@@“三厅融合@@”的@@行政审批系统@@。“三厅融合@@”即@@全面改革@@全区办证大厅运作模式@@，将区@@、街道@@行政服务大厅和@@网上办事大厅三厅融合@@@@，打造@@“综合受理@@、后台审批@@、统一发证@@、监督监管@@”的@@工作模式@@，实现所有审批事项@@“一网办@@、一窗办@@、一站办@@”。其特点为@@：一是梳理审批权责清单@@。老百姓面对的@@只是办事事由@@，只是综合受理@@窗口和@@发证窗口@@，不再面对具体办证部门@@。二是实行并联审批@@@@。涉及多部门审批事项@@，按照@@“一门受理@@、抄告相关@@、同步审核@@@@、限时办结@@”的@@原则@@@@，由政府@@内部进行@@“联审联办@@”，并联审批@@。三是实现即@@来即@@办@@。凡是提交材料齐全@@、不需上会或专家评审@@、现场勘查的@@申请@@，一律即@@来即@@办@@。四是实现全区通办@@。辖区居民@@可不受时间地域限制@@，进行网上申报@@@@，并可在辖区范围内任何受理点就近办理事务@@。五是实现无纸化办证@@。建设@@证照证件数据@@库@@，智能比对@@，不再要求居民@@提供相关纸质证明和@@重复提供复印件@@，只需要提供身份证或法人@@机构代码证就可以@@办理@@，着力解决申报@@材料多@@、重复提交多等问题@@。
建设@@政务@@征信体系@@。建设@@政务@@征信体系@@是福田区@@在社会信用@@体系建设@@政务@@领域的@@积极探索@@。其主要内容@@为@@：政务@@诚信信息@@主题库@@、政务@@诚信信息@@管理系统@@、政务@@诚信服务网站@@，以@@及配套制定@@的@@@@《政务@@诚信信息@@管理办法@@》，即@@“一库@@、一系统@@、一网站@@、一办法@@”。其主要建设@@内容@@为@@：一是诚信管理规范@@。二是诚信信息@@收集@@。三是建立政务@@征信信息@@查询系统@@，提供诚信查询服务@@。
通过@@大数据@@@@系统网络和@@电子政务@@应用@@体系建设@@@@，福田区@@全面梳理@@“自@@然人@@从生到@@死@@，法人@@从注册到@@注销@@，房@@屋楼@@宇从规划@@、建设@@到@@拆除@@”全过程政府@@管理服务相对应的@@所有数据@@@@，为实现信息@@循环@@、智能推@@送@@提供数据@@规范和@@数据@@支持@@。并在信息@@资源融合共享@@的@@基础上@@，广泛进行部门业务工作需求调研@@，理清部门之间的@@业务关系和@@信息@@关联@@@@，通过@@部门循环@@、信息@@碰@@撞@@、智能推@@送@@，再造工作流程@@，有效减少了工作环节@@，简化了工作程序@@，提升了服务效能@@，方便了群众@@办事@@。同时@@随着政务@@信息@@资源面向社会开放的@@逐步推@@进@@，各类社会组织@@、企业和@@公众将可以@@合理使用@@不含隐私信息@@的@@基础数据@@@@，为社会提供个@@性化服务和@@增值服务@@。
找准流动人@@口@@自@@主申报@@切入@@点@@
随着社会不断发展@@，人@@口管理@@不断遇到@@各种挑战@@，日益成为社会治理@@的@@重点和@@难点@@。深圳@@现有总人@@口@@1600多万@@@@，其中@@户籍人@@口@@310万@@，流动人@@口@@1300多万@@@@，是珠三角乃至@@全国流动人@@口@@最多的@@城市@@，流动人@@口@@规模大@@、流动性高@@，具有人@@口总量多@@、农村户口多@@、租房@@居住多@@、同乡聚居多@@、无业人@@员@@多@@，年@@龄偏低@@、文化偏低@@，居住变化快@@“五多二低一快@@”的@@特点@@。深圳@@流动人@@口@@给社会建设@@和@@社会治理@@带来巨大挑战和@@压力@@，使深圳@@较早面临城市化过程中不可避免的@@人@@口服务与管理问题@@。为此@@，深圳@@把如何有效破解城市人@@口二元结构难题@@，使流动人@@口@@更好地融入城市@@，共享@@改革@@发展成果@@，共建平安和@@谐社会@@，作为社会建设@@和@@社会管理的@@首要任务@@。加强和@@改善流动人@@口@@管理成为提高社会治理@@能力和@@完善社会治理@@机制@@的@@重要切入@@点和@@抓手@@，通过@@大数据@@@@系统网络和@@电子政务@@应用@@体系建设@@@@，深圳@@市福田区@@@@在人@@口管理@@上创新性地开展了人@@口信息@@自@@主申报@@@@，使城区公民参与到@@人@@口信息@@采@@集工作当中@@，在提高信息@@采@@集效率的@@同时@@@@，促进了人@@口管理@@工作向社会治理@@方向改进@@。
统筹协调@@。福田区@@通过@@搭建信息@@自@@主申报@@服务平台@@@@，借助全市@@“人@@、楼@@、房@@”数据@@库和@@智慧福田数据@@库为支撑@@，强化房@@屋分类分级分色管理@@、申报@@信息@@审核@@管理@@、派单跟踪绩效管理等三项管理@@，推@@送法律宣传服务@@、短信提醒服务@@、上门办证服务@@、数据@@共享@@服务等四种服务@@，实现了@@便捷申报@@@@、重点管控@@、减员增效@@、居民@@自@@治@@、数据@@安全五个@@目标@@。同时@@，通过@@强化宣传推@@动和@@执法核查@@，实现居民@@遵守法律@@、自@@我管理@@和@@尊重诚信的@@社会氛围@@，运用@@网格化@@、信息@@化和@@大数据@@@@理念@@@@，进一步提高社会管理精细化@@、数字化和@@动态化管理水平@@。
搭建平台@@@@。提供便民实用@@的@@申报@@平台@@@@。一是实现自@@动注册批量推@@送@@；二是实现导航@@指引式操作@@，基层@@和@@群众@@普遍反映良好@@，满足了信息@@申报@@@@和@@管理需求@@；三是实现手机智能@@APP申报@@，群众@@通过@@手机扫描二维码@@@@，即@@可链接到@@手机网页视窗进行随时@@、随地申报@@@@；四是实现当事人@@只需录入@@两项信息@@便完成申报@@@@。同时@@，深圳@@市综管办向福田区@@提供深圳@@市近@@1亿条历史人@@口信息@@数据@@@@，用@@于自@@主申报@@的@@数据@@比对和@@信息@@迁移@@，实现了@@最大化的@@便捷申报@@@@。
信息@@申报@@@@。在人@@口信息@@自@@主申报@@过程中@@，福田区@@采@@取@@“大部分信息@@主动申报@@@@@@，少数信息@@上门采@@集核查@@”的@@运作模式@@。“主动申报@@@@、上门核查@@”，福田区@@将诚信申报@@的@@大部分信息@@直接入库@@，综管员只对部分存疑信息@@或未申报@@的@@人@@员@@上门核查@@@@。实行自@@主申报@@后@@，综管员把更多@@精力用@@于对隐患@@、事件@@信息@@的@@重点采@@集和@@深化管理@@，并通过@@网格固化属地管理@@和@@精细化采@@集@@，经过@@数据@@的@@比对分析@@，筛选防控对象@@、育龄妇女等重点人@@群@@，再由网格员有重点@@、有针对性上门采@@集@@、核实@@，确保纠纷@@、事件@@、计生等信息@@的@@获取不受影响@@。[page]
宣传引导@@。在整个@@自@@主申报@@过程中@@，福田区@@充分运用@@报刊@@、电台@@、地铁@@（公交@@）、高层楼@@宇等平台@@@@，以@@移动电视@@、展板以@@及宣传折页@@、海报等媒体介质@@，开展全方位@@、多角度@@、立体式的@@宣传@@，市民对自@@主申报@@工作的@@知晓率和@@配合度显著提升@@，形成了自@@主申报@@的@@社会氛围@@。
同时@@，为确保自@@主申报@@工作扎实推@@进@@，福田区@@通过@@敬告执法和@@联动执法@@，大力开展专项执法行动@@，实现了@@自@@主申报@@@@“软约束@@”和@@“硬约束@@”。一是开展敬告执法@@；二是建立@@“三联执法@@”机制@@；三是开展专项执法行动@@。
强化监督@@。福田区@@通过@@建立健全指导督办工作机制@@@@，强力推@@进自@@主申报@@工作@@的@@全面开展@@。一是建立两级指导培训工作机制@@@@；二是建立@@每周通报工作机制@@@@；三是实施约谈推@@进工作机制@@@@；四是落实目标量化责任机制@@@@；五是建立奖励激励机制@@@@。
福田区@@多措并举推@@进人@@口信息@@自@@主申报@@工作@@，在理念@@模式和@@可操作性上独具特色@@，并经过@@一段时期的@@工作推@@进@@，取得突出成效@@。
深化民生@@微实事@@改革@@@@
城市社区@@治理创新是社会治理@@创新的@@重要支撑点@@，而@@社区@@治理创新的@@重点则是如何完善社区@@居民@@参与社区@@治理的@@机制@@和@@渠道@@，如何提高社区@@居民@@公众参与社区@@治理的@@积极性@@，如何培育和@@提高社区@@居民@@社区@@自@@治的@@能力@@，只有社区@@居民@@才最了解本社区@@的@@情况和@@自@@身的@@需求与偏好@@，因此@@创新社区@@治理方式@@，激活社区@@居民@@自@@治@@是引导公众参与社会治理@@的@@重要途径@@，是形成多元化社会治理@@格局不可或缺的@@内容@@@@。在探索社区@@治理创新@@，激活社区@@居民@@自@@治@@方面@@，深圳@@福田区@@通过@@开展@@“民生@@微实事@@”改革@@，以@@高效@@、快速解决百姓迫切需要@@、普遍关注@@的@@小事@@@@、急事@@、难事为切入@@点@@，创新性地走出一条社区@@居民@@@@“自@@我管理@@、自@@我服务@@、自@@我教育@@、自@@我监督@@”的@@社区@@自@@治推@@进路径@@。
“民生@@微实事@@”改革@@的@@主要内容@@是@@福田区@@人@@大代表提出的@@由区财政安排专项资金@@，建设@@社区@@居民@@普遍关心和@@迫切需要的@@民生@@小项目@@。“民生@@微实事@@”项目的@@特点@@是单个@@项目资金量少@@，都是群众@@热切希望解决的@@惠民小项目@@。内容@@主要涉及小区设施维护@@、环境改造@@、文化服务等群众@@迫切需要的@@方方面面@@。福田区@@委@@、区政府@@高度重视这项改革@@@@，制定@@《福田区@@“民生@@微实事@@”改革@@项目@@工作指引@@》，同时@@把该项改革@@同@@2012年@@福田区@@创新推@@出的@@@@“居民@@议事会@@”项目相结合@@，实现了@@“以@@居民@@议事会@@为平台@@@@，以@@居民@@共同商议@@、集体决策实事项目为内容@@@@，以@@议事规则为保障@@”的@@“平台@@+内容@@+制度@@”的@@系统整合@@。“民生@@微实事@@”改革@@的@@所有微实事项目均来源@@于居民@@群众@@@@，并经居民@@议事会@@全体成员民主投票决议之后@@，按照@@“三议@@三公开@@@@”的@@原则@@@@组织实施@@。“三议@@”指项目由社区@@居民@@提议@@，街道@@党工委组织工作站@@、居委会@@、群众@@、专家商议@@，居民@@议事会@@决议@@；“三公开@@”是指决议结果公开@@、实施过程公开@@、实施结果和@@评价公开@@，充分发挥居民@@决议作用@@@@。以@@上措施有效激发了辖区居民@@参与社区@@管理服务事务的@@热情@@，发挥了居民@@自@@我管理@@@@、自@@我服务@@、自@@我教育@@、自@@我监督@@的@@民主自@@治权利@@。
通过@@实施@@“民生@@微实事@@”改革@@，福田区@@一方面@@提高公共服务支出效能@@，提升社区@@居民@@满意度@@，改善了党群关系@@，另一方面@@@@有效激活了社区@@居民@@自@@治@@管理活力@@，培育了社区@@自@@治能力@@。福田区@@的@@@@“居民@@议事会@@”平台@@本身聚集社区@@各类组织@@、精英@@、贤达@@、户籍和@@非户籍居民@@代表@@，是社区@@居民@@充分表达民意的@@基础平台@@@@。而@@2014年@@的@@@@“民生@@微实事@@”改革@@项目@@让这一民主平台@@更接地气@@、更有内涵@@、更具活力@@。
“民生@@微实事@@”改革@@项目@@，是福田区@@一场解决好联系和@@服务群众@@@@“最后一公里@@”问题的@@尝试@@。福田区@@莲花街道@@从@@“小事@@”入手@@，不断以@@问题为导向@@、需求为导向@@、实干为导向@@、责任为导向@@，创新社区@@管理模式@@，通过@@打造@@党群@@“互动圈@@”、民生@@“服务圈@@”、基层@@“法治圈@@”、居民@@“自@@治圈@@”，构建@@了上下互动@@、党群互信@@、同心同德@@、人@@人@@参与@@、邻里和@@睦的@@社区@@@@“生态系统@@”。
福田区@@社会治理@@方式创新的@@经验启示@@
福田区@@利用@@织网工程@@建设@@和@@智慧城市@@建设@@的@@契机@@，把新技术应用@@与社会治理@@机制@@创新相结合@@，对房@@屋管理@@、人@@口管理@@、社会参与机制@@等积极探索@@，其所取得的@@经验@@，对研究大数据@@@@背景下的@@社会治理@@方式具有重要的@@理论与实践价值@@。
理念@@更新是大数据@@@@时代@@社会治理@@方式创新@@前提@@
当今时代@@，随着物联网@@@@、云计算@@、大数据@@@@、移动互联网@@的@@发展@@，传统的@@信息@@化和@@网络概念已经远远不能适应信息@@技术发展给社会和@@人@@民群众@@生活带来的@@巨大变化@@。同时@@传统的@@城市管理@@、居民@@服务和@@社会管理模式也必须通过@@改革@@实现重大创新@@，才能及时响应和@@满足大数据@@@@时代@@社会各个@@主体@@共同参与社会治理@@的@@需要@@。深圳@@市福田区@@@@的@@实践表明@@，深刻领会正确先进的@@大数据@@@@相关理念@@@@，对促进城市转型升级和@@提高可持续发展能力@@、提升社会治理@@能力@@、实现推@@进社会治理@@机制@@创新@@、促进社会治理@@实现管理精细化@@、服务智慧化@@、决策科学化@@、品质高端化@@，具有重要作用@@@@。
掌握基础数据@@是大数据@@@@时代@@社会治理@@方式创新@@的@@基础@@
大数据@@@@时代@@，社会治理@@所需的@@数据@@和@@信息@@迅速增长@@，各项社会建设@@工作的@@开展@@、各种社会治理@@方式的@@创新和@@各种公共服务的@@提供都需要大量的@@基础数据@@与信息@@@@。如果没有掌握大量的@@基础数据@@与信息@@或者政府@@掌握的@@信息@@与数据@@不能及时更新@@@@，政府@@和@@各个@@社会主体@@就不能真正及时了解社会的@@各种需求@@，也无法规划和@@选择合理的@@提供服务的@@路径与方式@@。
为及时精准@@掌握全市社区@@基础数据@@@@，深圳@@市在全市实施@@“织网工程@@”，自@@2013年@@年@@底开始全面开展社区@@网格化管理工作@@。主要内容@@是@@：按照@@“属地管理@@、街巷定界@@、规模适度@@、无缝衔接@@、动态管理@@”的@@原则@@@@，将城市社区@@划分为一定数量的@@基础网格@@，作为社区@@服务管理的@@基本单元和@@相关职能部门实施网格管理的@@对接基础@@。
一是科学划分社区@@基础网格@@，至@@2014年@@5月底@@，全市共划分社区@@基础网格@@16417个@@。二是为规范基础信息@@采@@集行为@@、统一信息@@采@@集项目@@，开发社区@@综合信息@@系统终端采@@集软件@@，积极探索社区@@基础数据@@采@@集@@、传输@@、分流@@、清洗@@、二次@@应用@@的@@方法和@@经验@@。三是协调设立市@@、区网格管理机构@@。四是积极稳妥地推@@进网格管理队伍整合@@，按照@@“一格一员@@、采@@办分离@@”原则@@，对网格员进行定岗定责@@，统一采@@集网格内实有人@@口@@、实有法人@@@@、实有房@@屋@@（城市部件@@）、实有事件@@@@（矛盾纠纷和@@隐患问题@@）信息@@，提供给全市公共信息@@资源库@@。五是组织开展@@PDA采@@集信息@@@@。各区按照@@核定的@@网格员数量@@，逐步落实@@PDA设备选型和@@招标采@@购@@，网格员利用@@手持移动@@PDA设备和@@身份证读卡器@@，直接在现场采@@集@@、录入@@、上传人@@口信息@@@@。增强信息@@采@@集的@@实效性@@，而@@且提高了信息@@采@@集质量@@，特别是照片上传率@@、人@@口信息@@要素完整率明显提升@@。
流动人@@口@@管理是大数据@@@@时代@@创新社会治理@@方式的@@有效抓手@@
现代社会是高风险社会@@，社会越发展@@，社会系统越复杂@@，系统也越发脆弱@@。社会的@@许多风险是隐形或潜伏的@@@@，并且风险的@@爆发具有不可预测和@@不确定性@@。而@@在全球化时代和@@信息@@时代@@，人@@员@@、信息@@、资本@@、资源的@@跨区域流动越来越频繁@@、规模越来越大@@，在促进社会发展的@@同时@@也加速了风险的@@传播和@@扩大@@。经过@@30多年@@的@@@@改革@@开放和@@快速发展@@，中国社会已经由一个@@低流动性社会发展成为高流动性社会@@，人@@口在不同地区之间流动的@@规模不断增大@@。人@@口流动规模及由其带动的@@社会资源流动规模扩大带来的@@社会流动性的@@大幅增加@@，强化和@@放大了各种社会风险@@，给社会治理@@工作带来无法回避的@@巨大挑战@@。
进入大数据@@@@时代@@@@，一方面@@，流动人@@口@@的@@规模更大@@，流动性更高@@，给社会治理@@带来更大的@@挑战@@。另一方面@@@@，新技术的@@采@@用@@@@、对数据@@价值的@@更深层次@@的@@挖掘和@@应用@@@@、理念@@的@@更新@@、政府@@职能的@@转变和@@业务流程再造@@@@、新参与渠道的@@不断扩展也为流动人@@口@@管理工作效能提升和@@社会治理@@能力提高提供了重要契机和@@可能@@。社会管理和@@社会治理@@的@@主要区别在于@@，管理偏重于政府@@的@@主体@@作用@@@@，治理则注重多元主体@@的@@共同作用@@@@。社会治理@@的@@创新和@@改善@@，离不开各种社会主体@@的@@对社会治理@@共同参与@@，而@@完善流动人@@口@@对社会治理@@的@@参与机制@@和@@参与方式@@，扩展流动人@@口@@参与渠道是进一步提高我国社会治理@@能力@@，完善治理机制@@的@@重要内容@@@@。
出租屋管理是联结高流动性社会中社会治理@@各个@@方面的@@关节点@@。大数据@@@@时代@@，社会也具有高度的@@流动性@@，在高度流动的@@人@@流@@、信息@@流@@、资本@@流和@@物流中@@，物业或房@@屋既具有相对的@@稳定性@@，同时@@社会治理@@的@@对象主要是人@@和@@各个@@社会主体@@@@，而@@任何人@@口的@@流动过程或者法人@@的@@变更过程都离不开居住地或注册地的@@变动@@。因此@@，加强出租屋管理是提高社会治理@@能力和@@强化流动人@@口@@管理的@@重要途径@@。2007年@@深圳@@在全国率先探索建立房@@屋编码制度@@@@。按照@@一户一码@@、统一编号的@@原则@@@@@@，对所有房@@屋包括合法和@@违法建筑分别设定了唯一的@@房@@屋编码@@，实现实有房@@屋@@全覆盖@@，并制作房@@屋电子地图@@。房@@屋编码实行动态管理@@@@，房@@建设@@码@@、房@@拆取消@@、定期普查@@、及时更新@@，房@@屋编码不仅是出租屋登记管理的@@重要依据@@，而@@且逐步应用@@到@@居住证发证@@、门楼@@牌管理和@@城市管理的@@其他方面@@。
建设@@服务型政府@@@@是大数据@@@@时代@@社会治理@@方式创新@@的@@关键@@
大数据@@@@时代@@社会治理@@方式创新@@必须转变政府@@职能@@，建设@@服务型政府@@@@，充分运用@@大数据@@@@系统@@，提升政府@@便民服务水平@@，提高政府@@行政管理效能至@@关重要@@。从福田区@@的@@@@实践来看@@，从全员上门采@@集到@@有针对性上门核对@@，更多@@体现政府@@从@@“重管理@@”到@@“重服务@@”理念@@和@@行动的@@真实转变@@，核对信息@@的@@服务模式更容易让市民接受@@，也避免了重复扰民现象@@。另外@@，申报@@的@@数据@@通过@@与智慧福田综合数据@@库的@@碰@@撞@@，将实现区@@、街道@@、社区@@三级服务大厅和@@办事窗口之间数据@@的@@随机调用@@@@，市民在任何一个@@就近的@@办事窗口都可以@@利用@@申报@@的@@数据@@办理居住证@@、子女入学@@、计划生育@@、高龄补贴等业务@@，减少了大量纸质材料的@@提交@@、审核@@，提高了办事效率@@。同时@@，从社区@@居民@@密切相关@@“小事@@”切入@@，能够有效推@@进我国的@@城市社区@@治理从政府@@管理向社区@@居民@@自@@我治理转变@@，有利于为社会治理@@构建@@最为坚实的@@民意和@@群众@@基础@@。
同时@@，政府@@从上户全员采@@集信息@@@@到@@大部分信息@@主动申报@@@@@@的@@模式转变@@，政府@@把有限的@@资源用@@于对少数重点人@@群的@@管理@@，使政府@@资源的@@配置更趋合理@@，实现了@@由社会管理向社会治理@@方式的@@转变@@。另外@@，自@@主申报@@不再是人@@海战术的@@上户采@@集@@，只需对自@@主申报@@的@@信息@@开展有针对性上户核查和@@上门服务@@，各街道@@把释放出来的@@人@@力@@、财力用@@于民生@@服务和@@稳定队伍@@、优化结构@@，调动了基层@@一线工作人@@员@@的@@积极性@@。实施自@@主申报@@后@@，全区综管员配备减少@@11%，减员增效@@初步显现@@。
（调研组成员@@：张文王强@@ 乔智陈明达@@ 唐玉春@@ 曹立@@）
