随着网络@@信息技术@@的迅猛发展@@和网民数量的迅速增长@@，网络@@意识形态问题已经成为一个社会@@焦点@@。江泽民同志在@@@@2001年@@7月@@中共中央法制讲座上就曾指出@@：“我们的党建工作@@、思想政治工作@@、组织工作@@、宣传工作@@、群众工作等@@，都应该适应信息网络@@化@@的特点@@。”胡锦涛同志在@@@@2003年@@全国宣传思想工作会议上明确要求@@：“要高度@@重视和切实加强互联网@@新闻宣传工作@@@@，努力掌握网上舆论引导的主动权@@，使互联网@@站成为传播先进文化@@的重要阵地@@。”习近平同志在@@@@2013年@@8月@@全国宣传思想工作会议上强调@@：要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓@@。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定@@》进一步强调@@：“坚持积极利用@@@@、科学发展@@@@、依法管理@@、确保安全@@的方针@@，加大依法管理@@网络@@的力度@@@@，加快完善互联网@@管理领导体制@@，确保国家网络@@和信息安全@@@@。”这一系列指示体现了中央对网络@@意识形态和网络@@安全@@的高度@@重视@@，也要求我们必须根据新形势@@，按照利用@@、发展@@、依法管理@@的总方针探索网络@@意识形态的有效@@治理方式@@@@。
治理是@@为了更好地倾听民意@@
国家对互联网@@的基本政策是@@发展@@好@@、利用好@@、管理好@@。在@@2001年@@中共中央法制讲座上@@，江泽民同志指出@@，对信息网络@@的基本方针是@@积极发展@@@@，加强管理@@，趋利避害@@，为我所用@@。2007年@@1月@@，在@@中共中央政治局就世界网络@@技术@@发展@@和我国网络@@文化@@建设与管理进行集体学习上@@，胡锦涛同志强调必须以积极的态度@@@@、创新的精神@@，大力发展@@和传播健康向上的网络@@文化@@@@，切实把互联网@@建设好@@、利用好@@、管理好@@。发展@@是@@基础@@。中央从社会@@主义现代化建设的高度@@规划互联网@@和信息化的发展@@@@，提出要大力推进国民经济@@和社会@@信息化@@，以信息化带动工业化@@，实现社会@@生产力的跨越式发展@@@@。虽然@@，我国的互联网@@建设拥有了较好的基础@@，用户规模稳居世界第一@@，但互联网@@的发展@@速度@@还要进一步加快@@，网络@@普及率还要进一步提高@@，网络@@应用的质量还要进一步提升@@。2013年@@9月@@30日@@，中共中央政治局各同志到中关村现场学习@@，听取了知名互联网@@公司负责人的讲解@@，这突出表明党中央对互联网@@发展@@的高度@@重视@@。利用是@@关键@@。无论是@@全面建成小康社会@@@@，还是@@实现社会@@主义现代化和中华民族的伟大复兴@@，都离不开信息化的推动和支持@@，都要在@@经济@@@@、社会@@、科技@@、国防@@、教育@@、文化@@、法律等方面积极加以运用@@。要充分利用好@@互联网@@平台@@和网络@@信息技术@@@@，使之成为汇聚正能量@@的广阔舞台@@，使之成为实现中国梦的有效@@支撑@@。管理好@@是@@途径@@。既要积极推进信息网络@@基础设施方面的建设@@，又要大力加强信息网络@@管理方面的建设@@。当下网络@@意识形态的治理@@@@，属于管理好@@的范畴@@。管理好@@与发展@@好@@、利用好@@是@@相辅相成的@@。抓管理不能与发展@@好@@、利用好@@相背离@@、相对立@@；抓管理是@@为了更好地发展@@@@、更好地利用@@。总之@@，要把科学发展@@@@@@、积极利用@@、依法管理@@有机统一起来@@。
网络@@意识形态的治理@@，在@@深层次@@涉及两个本质性的问题@@，即如何对待互联网@@@@@@、如何对待网民@@。互联网@@作为信息化的主要表现形式@@，是@@一种新的改变社会@@的技术@@@@。如何对待互联网@@@@，实际上是@@如何对待新技术@@@@。科学技术@@是@@革命的进步的力量@@，是@@第一生产力@@，是@@政治@@、经济@@、文化@@和社会@@发展@@的推动力量@@，这是@@马克思主义的基本观点@@@@。网民是@@群众中的一个特殊群体@@，如何对待数量日@@益增加的网民@@，本质上是@@党的群众路线如何适应新时期新形势发展@@需要的问题@@。当前@@，互联网@@已经成为党和政府@@联系群众的重要纽带@@、服务群众的重要平台@@@@。重视网络@@民意@@，是@@对网民的尊重@@，归根结底是@@尊重人民主体@@地位@@。
治理应当体现依法治@@国的方略@@
十一届三中全会以来@@35年@@的改革@@，一项重要任务是@@致力于法制化@@、制度@@化建设@@。由于历史和现实的因素@@，一些地方和一些部门在@@工作中容易出现过度@@的集中治理和突击治理问题@@。要明确的是@@@@，这种工作方法是@@一把双刃剑@@，有利有弊@@，有利之处是@@能在@@短时期内集中解决突出的问题@@，体现高效@@率@@；不利之处在@@于@@，难免会出现一窝蜂@@、一刀切现象@@，容易留下后遗症@@。建立高效@@明确的体制机制@@，依靠法律和制度@@处理问题是@@改革开放以来我们取得的一条重要经验@@。网络@@意识形态的治理@@乃至整个互联网@@工作@@，都要借鉴这个经验@@，都要纳入到法制化制度@@化的总体思路当中@@。
近年@@来@@，在@@充分认识依法保障和促进信息网络@@健康发展@@重要性的基础上@@，我国不断加强和完善针对信息网络@@的立法@@、执法和司法工作@@。仅立法方面@@，就制定了@@《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网@@安全@@的决定@@》、《互联网@@信息服务管理办法@@》、《互联网@@电子公告服务管理规定@@》、《互联网@@站从事登载新闻业务管理暂行规定@@》、《互联网@@出版管理暂行规定@@》、《互联网@@文化@@管理暂行规定@@》等一系列法规政策@@。当然@@，法规的制定有一定的滞后性@@，相关法规不可能很健全@@，完全的依法依规治理还不是@@一件很容易的事情@@。即使如此@@，我们仍然应该坚守依法治@@理的方针不动摇@@。
网络@@意识形态的治理@@还应该不懈倡导行业自律@@和个人自律@@，2002年@@《中国互联网@@行业自律@@公约@@》就是@@这方面的典范@@。就网站而言@@，作为中坚力量的主流新闻网站和重点商业网站要做到@@“八个带头@@”：一是@@带头把方向@@，牢牢把握正确的政治方向@@；二是@@带头抓管理@@，始终坚持管得住是@@硬道理@@；三是@@带头扬正气@@，坚持传播正能量是@@总要求@@；四是@@带头树新风@@，大兴网络@@文明@@之风@@；五是@@带头守法纪@@，坚守法律法规底线@@；六是@@带头探规律@@，提升网络@@传播的有效@@性@@；七是@@带头谋发展@@@@，增强网络@@媒体核心竞争力@@；八是@@带头建队伍@@，建设一支理想信念坚定@@，理论功底扎实@@、业务能力突出的高素质网宣队伍@@。就个人来说@@，网民尤其是@@网络@@名人要带头遵守法律法规@@、拥护社会@@主义制度@@@@、维护国家核心利益@@、维护公民合法权益@@、维护社会@@公共秩序@@、弘扬社会@@主义道德风尚@@、确保信息真实性@@。
互联网@@的治理需要培养专业管理人才@@。信息网络@@管理是@@一个崭新的领域@@，需要一大批政治素质高@@、业务能力强@@、具有信息网络@@知识@@、法律知识和管理能力的复合型人才@@。要加快网络@@人才建设@@，形成与网络@@发展@@相适应的管理队伍@@、舆论引导队伍@@、技术@@研发队伍@@。党员干部尤其是@@各级领导干部@@，要密切关注@@信息网络@@发展@@的新动向@@、研究新技术@@@@，紧抓网络@@知识学习@@，善于利用网络@@开展工作@@，提高对网络@@的领导水平和驾驭能力@@。
总之@@，要坚持依法管理@@@@、科学管理@@、有效@@管理@@，综合运用法律@@、行政@@、经济@@、技术@@、思想教育@@@@、行业自律@@等手段@@，加快形成依法监管@@、行业自律@@、社会@@监督@@、规范有序的互联网@@信息传播秩序@@。
治理要把握网络@@的特性@@
互联网@@对社会@@关系@@、社会@@结构的深刻影响@@，增加了意识形态工作的难度@@@@。互联网@@是@@一个新的特殊的领域@@，网络@@意识形态既有一般意识形态工作的共性@@，又有互联网@@特殊的个性@@，不能照搬照抄以往意识形态工作的一般做法@@。对于网络@@意识形态工作@@@@，传统的工作方法一部分能够移植过来@@，另一部分则需要进行转变@@，还有一部分则需要放弃@@。这样做的目的只有一个@@，就是@@提升管理网络@@的本领@@，将网络@@治理好@@。
主流意识形态的各项工作@@，都必须适应信息网络@@化@@的特点@@。要把握好网上舆论引导的时@@、度@@、效@@，真正从讲求实效@@出发@@，研究问题@@、研究对象@@、研究策略@@，改进网上舆论引导@@。一是@@占领阵地@@。宣传部门应把宣传力量@@、管理力量向网上延伸@@，推动党报党刊@@、通讯社@@、电台电视台等在@@巩固发展@@传统业务基础上@@，加快数字化@@、网络@@化@@、移动化转型步伐@@。二是@@敢于发声@@。在@@原则问题上@@，主流媒体要发出自己的声音@@，加强对网上各种思潮@@、模糊认识和社会@@情绪的引导和疏导@@，对网上社会@@热点问题的阐释和引导@@，对突发事件的网上引导@@。三是@@直面问题@@。电子政务@@建设应加强政府@@信息公开与新闻发布相协调的工作机制@@，通过政务@@微博等及时准确发布信息@@，抢占时机@@、道义@@、表达的制高点@@，快速提供政务@@信息@@，快速了解社情民意@@，快速解答群众关心的热点@@、难点@@、疑点问题@@，特别是@@社会@@问题和民生问题@@。
网络@@意识形态的各项工作@@，都必须认清网络@@舆情的特殊性@@，增强工作的针对性@@。互联网@@言论与传统媒体言论相比容易走极端和偏激@@，网络@@的辐射效@@应也很明显@@。正所谓@@“好事不出门@@，恶事行千里@@”，负面消息在@@网上更容易传播@@，更容易吸引眼球@@。近年@@来@@，一些网站为商业利益@@，一些个人为博取关注@@@@，总是@@专注各种负面新闻和批评声音@@。相反@@，理性@@、温和@@、正面的声音@@，常常遭到网络@@的冷落和排斥@@。这一点上@@，我们必须清楚认识到@@：网民虽多@@，但绝大部分网民并不发表见解@@，只是@@被动接受网络@@信息@@，是@@“沉默的大多数@@”；经常发声@@、尤其是@@发出激烈声音的@@，只是@@极少数人@@。网络@@意识形态的治理@@，一是@@要透过现象看本质@@，用事实纠正这种偏激@@；二是@@要坚定立场@@，不要被少数人牵着鼻子走@@；三是@@要关注@@@@、关怀@@“沉默的大多数@@”，了解他们真实的思想状况和心理状态@@；四要发挥组织优势@@，鼓励和动员正能量的发声@@，更好地表达真实的民意@@，汇聚正能量@@。
网络@@意识形态工作@@，对网络@@意见领袖应予以特殊的关注@@@@。网络@@意见领袖人数虽少@@、但影响力强@@，不仅影响网民讨论的话题@@，而且影响网民讨论这个话题的方式@@。应该看到@@，网络@@意见领袖既不是@@自封的@@，也是@@不能强加的@@，而是@@在@@网络@@环境下自然产生的@@。做好对网络@@意见领袖的工作@@，一是@@积极引导既有的网络@@舆论领袖@@。对他们的积极建言@@，予以鼓励@@；对他们的偏激言论@@，予以约束@@；对他们的违法言论@@，依法惩戒@@，引导他们自觉维护国家利益@@，带头遵守法律和道德规范@@，带头维护公民个人合法权益@@。二是@@积极培育网络@@舆论领袖@@。主管意识形态的官员@@、研究意识形态的专家@@，应多研究如何深入网络@@@@，如何培育和引导网络@@意见领袖@@，应鼓励更多@@的专家主动进入网络@@舆论阵地@@，发出权威声音@@，掌握话语权@@，维护主流意识@@，从而巩固主流意识形态的主体@@地位@@，增强其影响力和作用力@@。
网络@@意识形态工作@@，应努力建设为民@@、文明@@、诚信@@、法治@@、安全@@、创新的网络@@空间@@@@。建设为民的网络@@空间@@@@，就是@@通过互联网@@听民意@@、集民智@@、惠民生@@、暖民心@@；建设文明@@的网络@@空间@@@@，就是@@倡导文明@@风尚@@，弘扬社会@@主义先进文化@@@@，充分展示真善美@@；建设诚信@@的网络@@空间@@@@，就是@@大力弘扬诚信@@美德@@，强化@@“以守信为荣@@、以失信为耻@@”的价值导向@@，建立并完善网络@@空间@@的诚信@@体系@@；建设法治@@的网络@@空间@@@@，就是@@完善网络@@法律法规@@，坚决打击网络@@犯罪@@，营造风清气正@@、安全@@有序的网络@@环境@@；建设安全@@的网络@@空间@@@@，就是@@加强技术@@攻关@@，完善安全@@防护机制@@，维护数据@@安全@@@@、技术@@安全@@@@、应用安全@@@@、渠道安全@@等信息安全@@的主要构件@@；建设创新的网络@@空间@@@@@@，就是@@坚持理念创新@@，加强手段创新和制度@@创新@@，着力建设充满活力@@、富于创新的网络@@空间@@@@@@。
（作者@@：中国人民大学马克思主义学院教授@@）
