21世纪经济报道@@ 9月@@24日@@，国家互联网@@信息办公室@@（以下简称国家网信办@@）在北京召开信息化形势研判专家高层研讨会@@。国家网信办相关人士表示@@，此次@@会议旨在分析今年@@以来的@@信息化发展形势@@，提出@@新对策@@。
国家网信办副主任王秀军在研讨会上表示@@，当前需加快调整和@@制定国家信息化发展战略@@@@，关键信息技术的@@发展战略@@，完善我国信息化的@@顶层设计@@@@。有学者向记者透露@@，有关部门已进行了大量调研工作@@。
2006年@@5月@@，中@@办@@、国办印发了@@《2006-2020年@@国家信息化发展战略@@@@》，提出@@了推进国民经济信息化@@、推行电子政务@@@@、完善综合信息基础设施等@@9个方面的@@战略重点@@。
这一战略将在不久后@@“更新@@”。“过去是分部门推进@@，现在则是整体规划@@，跨部门应用@@，这样才能实现网上无缝对接@@。”国家行政学院教授汪玉凯@@说@@。
2月@@27日@@，习近@@平主持召开了中@@央网络安全和@@信息化领导小组的@@第一次@@会议@@，在研讨会发言专家周宏仁博士看来@@，中@@国@@网络安全和@@信息化发展真正进入@@“一把手工程@@”时代@@。周宏仁曾任国家信息化专家咨询@@委员会常务副主任@@。
“需要一把手来形成并建立国家推进信息化的@@政治意愿和@@决心@@。”周宏仁在研讨会上说@@。
距离@@“国家信息化发展战略@@”制定已经@@8年@@，信息化突飞猛进发展的@@同时@@，也出现了数字鸿沟等问题@@，为信息化战略提出@@了@@“更新@@”的@@必要@@， “顶层设计@@”显得必要@@。
信息化发展脉络@@
早在@@1987年@@，中@@国@@社科院文献信息中@@心研究员秦麟征发表了@@《信息化发展战略初探@@》一文@@，这是学术界最早讨论国家信息化发展战略@@的@@文章@@。
“当前的@@问题不在于是否应当开展这种研究@@，而在于如何把今后的@@研究深入持久地开展下去@@，并且从@@中@@得到@@好处@@，”秦麟征在文章中@@写到@@@@，“我们现在面临的@@问题是@@，如何把有关信息技术和@@信息化发展的@@讨论从@@学术界@@、经济界推向社会生活的@@其他领域@@。”
1986年@@2月@@，国务院批复成立国家经济信息中@@心@@，负责建设国家经济信息系统@@，1988年@@，该中@@心更名为国家信息中@@心@@。
国家信息中@@心所属的@@原国家计委@@，后来成为@@1993年@@成立的@@国家经济信息化联席会议的@@办公室@@，时任国务院副总理邹家华任该会议主席@@。
1996年@@4月@@16日@@，国办发出@@“关于成立国务院信息化工作领导小组的@@通知@@”，联席会议办公室也更名为国务院信息化工作领导小组办公室@@。
1999年@@12月@@23日@@，国办发出@@“关于成立国家信息化工作领导小组的@@通知@@”，国家信息化工作领导小组成立@@。这个小组此后改组为国家信息化领导小组@@，组长级别再次@@提高@@，由原来的@@国务院副总理任组长升格为总理任组长@@。根据新华社报道@@，时任总理朱镕基@@、温家宝都曾以组长身份主持小组会议@@。
2014年@@2月@@27日@@，习近@@平以组长身份主持召开了中@@央网络安全和@@信息化领导小组第一次@@会议@@。曾经担任国家信息化专家咨询@@委员会常务副主任的@@周宏仁博士认为@@，这意味着中@@国@@网络安全和@@信息化的@@发展真正进入了一个@@“一把手工程@@”时代@@。
“中@@国@@网络空间@@和@@信息化的@@发展进入了一个新的@@历史阶段@@，其内涵和@@重点都将较之过去十余年@@有较大的@@发展和@@变化@@。”周宏仁在研讨会上说@@。
“2013年@@是中@@国@@信息化的@@繁荣发展之年@@@@。”周宏仁说@@。国务院在@@2013年@@出台了一系列政策@@，涉及物联网@@@@、宽带中@@国@@@@、两化融合@@，以及发放@@4G许可等@@。
而在这些政策之上@@，作为顶层设计@@的@@国家信息化发展战略@@和@@关键信息技术的@@发展战略@@也在调整和@@制定之中@@@@。
数字鸿沟在扩大@@
“2013年@@《‘宽带中@@国@@@@’战略及实施方案@@》发布以来@@，我国信息基础设施的@@发展环境明显改善@@，信息基础设施发展取得了新的@@进展@@。”工信部电信研究院总工程师余晓晖说@@@@。
在一些地区@@，宽带建设被纳入了新的@@政策视域@@。“宽带被各地列为公共基础设施@@，很多省@@、市将宽带纳入地方城乡用地规划和@@社会发展规划@@，甚至纳入城市控制性规划@@。”余晓晖在研讨会上说@@。
余晓晖提供的@@数据@@显示@@，截至@@2014年@@6月@@，我国宽带用户规模达到@@@@1.98亿户@@，人口普及率超过@@14.5%，高于全球@@11.4%的@@平均水平@@。截至@@今年@@@@8月@@底@@，中@@国@@4G用户数已经超过@@3000万@@，达到@@全球的@@十分之一@@。
但数据@@显示@@，近@@年@@来@@，我国信息基础设施建设领域中@@@@，东部与中@@西部地区@@、城镇与农村地区的@@数字鸿沟在扩大@@@@。
余晓晖提供的@@数据@@显示@@，到@@今年@@@@6月@@底@@，中@@、西部宽带用户分别为@@5036万@@户@@和@@@@4134万@@户@@，人口普及率分别落后东部@@7.0和@@7.5个百分点@@。
而到@@今年@@@@@@6月@@底@@，我国农村宽带用户为@@4799万@@户@@，仅占全国@@24.4%，农村宽带普及率仅为@@7.6%，落后城市@@12.7%。
值得注意的@@是@@，近@@4年@@来东部与中@@西部@@、城镇与农村的@@宽带普及差距@@，除了@@2012年@@出现@@“反弹@@”以外@@，呈现了差距拉大的@@发展趋势@@。
“2013年@@我国城乡居民收入比为@@3.03:1，宽带人口普及率比为@@2.6:1，数字鸿沟将进一步放大发展机遇的@@差距@@，导致更大的@@发展鸿沟@@。”余晓晖说@@。
余说@@，到@@2013年@@底@@，行政村通宽带@@比例为@@91%，12个省尚未实现@@100%行政村通宽带@@，这主要集中@@在西部地区@@，其中@@青海@@、甘肃等行政村通宽带@@比例不到@@@@50%。值得鼓舞的@@是@@，从@@2010年@@到@@@@2013年@@，自然村通电话比例和@@行政村通宽带@@比例都在递增@@。
与此对应@@，《“宽带中@@国@@@@”战略及实施方案@@》提出@@， 到@@2015年@@，行政村通宽带@@比例要达到@@@@95%。
“我国主要通过@@‘村通工程@@’机制@@，利用行政命令@@，通过电信企业的@@交叉补贴方式实现普遍服务之目标@@。目前@@，通过交叉补贴的@@方式已无法实现宽带中@@国@@@@战略的@@目标@@，”余晓晖在研讨会上说@@。
而在美国等多个@@国家@@，政府@@资金通过普遍服务基金形式进入农村@@，以实现宽带普遍服务@@。
需求而非技术主导@@@@
“有一句话对我触动很大@@，十年@@以前@@，我们希望由电子政务@@带动电子商务@@，但十年@@以后@@，电子商务完全超越了电子政务@@@@”，国家行政学院教授汪玉凯@@在研讨会上说@@。
他认为@@，电子政务@@促进政府@@治理现代化需要调整推进策略和@@整体布局@@，比如电子政务@@建设的@@重心要下移@@，要加强其法制建设@@、信息安全和@@标准体系建设@@。
曾经担任国家信息化专家咨询@@委员会常务副主任的@@周宏仁认为@@@@，“金税@@”、“金盾@@”等大型电子政务@@工程@@“已经很好@@，但电子政务@@为公众服务方面还不够@@”。
“十几年@@来@@，电子政务@@工程里存储了大量信息@@，但里面的@@数据@@资源没有得到@@很好利用@@。这些数据@@支持了政府@@部门业务的@@发展@@，而没有用于支持社会经济分析@@。能开放的@@政府@@数据@@应该多提供给公众@@，比如交通路况信息就可以提供给驾车者@@”，周宏仁说@@。
“近@@年@@来@@，中@@国@@信息化舆论场热点不断@@。中@@国@@信息化领域炒作的@@主要热点有四个@@，即云计算@@、物联网@@、大数据@@@@和@@以@@“智慧@@”为修饰词命名的@@各类概念@@”，周宏仁认为@@，“许多部委和@@地方政府@@部门的@@信息化相关文件中@@@@，在企业的@@各种产品宣介中@@@@，基本上都离不开这四大标签@@@@。”
一名东部省份@@某县级市公务员告诉记者@@，该地也在建设@@智慧@@城市@@@@@@，“财政花了不少钱请北京的@@专家做了规划@@，并且列入了申办全国文明城的@@项目@@，但并没有实质实施@@”。
“在有些地方@@，智慧@@城市@@往往是长官意志@@，而不是从@@需求出发@@。”周宏仁说@@。
在他看来@@，城镇的@@智慧@@化@@“其实已经非常清晰@@”。“比如地下管网@@、移动网络等城镇信息基础设施建设@@，以及人口@@、土地@@、企业管理等城镇基本信息管理系统建设@@，这些是非做不可@@、又@@‘现成@@’的@@。”
“现在全国有@@300多个@@‘智慧@@城市@@’在建设@@，建设智慧@@城市@@@@，首先要做好数字化@@、网络化@@，智能化是非常难的@@事情@@，要往后放@@，有些地区要考虑是不是非得达到@@智能化@@。”周宏仁告诉@@21世纪经济报道@@记者@@。
“需求主导@@，而非技术主导@@，是信息化推进的@@一条铁律@@”，周宏仁说@@。“一些城市声称要搞物联网@@@@、大数据@@@@，但用这些技术解决什么需求@@，这个问题必须回答@@，而且还要考虑以后能不能把效益收回来@@。”他说@@。
“顶层设计@@很重要@@，制定新的@@战略最主要是要搞清楚@@，现在中@@国@@处于什么发展阶段@@，需要用信息化解决什么问题@@。”周宏仁说@@。
